第二節(jié) 中國與周邊命運共同體建設的現實依據

中國與周邊國家經濟文化的深度交融，將彼此緊密地聯系在一起。中國與周邊國家互聯互通的基礎設施，在促進經貿往來的同時，也為恐怖主義、環(huán)境污染、經濟危機、非法移民、走私問題、毒品泛濫與流行疾病等威脅的跨區(qū)域聯動提供了條件。全球化的深入發(fā)展加深了中國與周邊國家的相互依存程度，在一系列日趨嚴峻的國際性問題面前，任何國家都難以獨善其身。恐怖主義、毒品問題、環(huán)境問題和發(fā)展問題等各種問題的跨區(qū)域聯動交織，需要中國與周邊國家通力協(xié)作、共同應對，是中國與周邊命運共同體建設的現實依據。

一、構建中國與周邊命運共同體是反恐協(xié)作的需要

在全球化時代，恐怖勢力的活動范圍跨越國界相互勾連，已經演化成為區(qū)域性或全球性問題。恐怖主義犯罪對中國與周邊國家的安全和發(fā)展造成了很大的威脅，東南亞、南亞、中亞、俄羅斯東南部地區(qū)和中國西部都深受其害。生存與發(fā)展問題的倒逼，迫使中國與周邊國家聯合起來，加強協(xié)商與合作、建立區(qū)域對話機制、消除貧困，以應對全球化時代恐怖主義威脅。

恐怖主義有反人類的共性，有造成社會恐慌的共性，有危害人類生存與發(fā)展的共性，這正是中國與周邊國家反恐合作的利益交匯點和重要推動力。中國的恐怖組織與周邊國家的相互勾連，恐怖主義組織與極端主義組織的相互勾結使區(qū)域安全協(xié)作水平和能力面臨新的挑戰(zhàn)。中國與周邊國家唯有對區(qū)域安全威脅形成高度共識，以命運共同體的理念加強多邊和雙邊安全合作，發(fā)掘更多的合作領域和合作空間，才能切實提高反恐合作的有效性。

二、構建中國與周邊命運共同體是禁毒合作的需要

20世紀80年代以來，人類面臨的毒品問題日趨嚴重，毒品犯罪成為全球性公害。國際毒情的外溢蔓延，致使我國毒情愈加復雜和嚴峻。“金新月”和“金三角”位于中國周邊，是世界兩大毒源地，這兩個地區(qū)的毒品問題已成為困擾區(qū)域穩(wěn)定的“毒瘤”。毒品問題又衍生出艾滋病、武器走私、跨國犯罪等問題，毒品安全問題與社會問題共同混合、互相作用影響，威脅著區(qū)域國家的利益。全球性頑疾，需全球治理藥方。毒品問題將中國與周邊國家的命運連接在一起，販毒集團的全球性、集團性與組織性，需要中國與周邊共同發(fā)力，共同推進禁毒國際合作。

“金三角”位于泰國、緬甸和老撾三國的邊境地區(qū)，是鴉片類毒品產銷基地。中國云南省德宏傣族景頗族自治州與“金三角”毗鄰，有503.8公里邊境線。中緬邊境地區(qū)山水相連，村寨相依，無天然屏障。毒品犯罪分子便利用山間小道、溝渠小河等便利條件，以人體藏毒、貨物藏毒和車輛藏毒等方式藏匿毒品，以人貨分離、分段運輸或繞道運輸等方式運輸毒品，將“金三角”所產的毒品由境外偷運至中國西南各省，再經廣東、福建等省，轉運至香港、澳門，復販賣至東南亞國家和歐美發(fā)達國家。販毒分子為獲取高額回報，甚至不惜以武裝對抗政府和國際社會的打擊，嚴重威脅到相關國家社會安全。當前，“金三角”地區(qū)的毒品影響范圍已蔓延至東南亞地區(qū)甚至整個世界，東南亞國家更是首當其沖。毒品過境國勢必成為毒品消費國，東南亞地區(qū)吸毒人員增多，嚴重影響社會風氣和社會治安，嚴重威脅東南亞地區(qū)的安全。同時，販毒集團的勢力日益壯大，其財力和對地區(qū)的控制力都在不斷攀升，并呈現出與恐怖組織互相勾結的趨勢，這都對東南亞及周邊地區(qū)的安全造成了嚴重威脅。

“金新月”位于巴基斯坦、阿富汗和伊朗的交界處，是鴉片和海洛因的生產基地。20世紀90年代，受民族沖突、宗教矛盾和戰(zhàn)亂等因素的影響，“金新月”毒品影響范圍進一步擴大，成為全球最大的鴉片產區(qū)。阿富汗是“金新月”毒品的主要產地，毒品經濟已滲入阿富汗社會各個層面，并且與阿富汗的政治、經濟、社會和文化等問題錯綜交織，使阿富汗成為“毒品”和“恐怖”共存的國家，成為令國際社會為之側目的“毒瘤”與“惡瘤”。2012年，阿富汗的鴉片產量占世界非法鴉片產量的74%，海洛因產量已達世界總產量的80%以上。毒品泛濫不僅造成了阿富汗的刑事犯罪、官員腐敗和社會敗壞，而且為恐怖主義提供資金支持，使毒品共生問題與其他社會惡性問題錯綜交織，構成了區(qū)域國家的復合性安全威脅。阿富汗前總統(tǒng)卡爾扎伊曾說過：“阿富汗有了和平，這個地區(qū)也有了和平；阿富汗陷入了麻煩，這個地區(qū)也就有了麻煩。阿富汗和平了，極端主義和恐怖主義也就終結了；阿富汗有麻煩了，極端主義和恐怖主義也將因此繼續(xù)存活下去。”毒品犯罪與暴力恐怖犯罪交織，銷蝕著阿富汗社會，惡化著阿富汗安全局勢，威脅著區(qū)域國家的安全與穩(wěn)定。由于歷史、社會文化與地緣的密切聯系，與阿富汗接壤的中國已成為“金新月”毒販首選的過境、集散和消費地。“金新月”的毒品問題與暴恐勢力、黑惡勢力和洗錢犯罪等問題相互交織，對中國與周邊國家的社會安全和穩(wěn)定構成了極大威脅。

毒品犯罪常引發(fā)其他犯罪問題，并溢出境外，形成跨境犯罪問題，破壞了相關國家正常的社會和經濟秩序，給國際社會安定和治安管理帶來嚴重危害。在禁毒合作方面，中國政府認真履行各項國際禁毒公約，積極參與各項禁毒國際活動，不斷加強與相關國家進行禁毒政策溝通，在禁毒政策制定、緝毒執(zhí)法等多個領域開展務實合作，對中國與周邊國家的禁毒工作做出了巨大的貢獻。但是，中國與周邊國家的禁毒警務合作機制還不太完善，禁毒效果還不太明顯。解決全球化時代的跨國毒品問題，必須通過共同協(xié)商，國際社會互通情報、互相協(xié)作，切斷毒品的生產與販運鏈條，才能遏制和解決毒品問題，真正實現“禁毒命運共同體”層面共贏效果。

三、構建中國與周邊命運共同體是環(huán)境治理的需要

自冷戰(zhàn)結束以來，中國及周邊地區(qū)逐漸成為世界經濟發(fā)展活躍的區(qū)域之一。伴隨經濟的快速增長，空氣污染、海洋環(huán)境問題、土地沙化問題、化學品污染問題、跨境水資源問題等也日益突出。在區(qū)域生態(tài)環(huán)境不斷惡化的形勢面前，中國與周邊國家都是受害者。環(huán)境問題具有公共屬性，生態(tài)環(huán)境惡化不是一國造成的，環(huán)境治理也不可能孤立地解決。環(huán)境問題和共同危機的出現，將國際合作提上了日程，共同安全、共同發(fā)展、共同治理等理念越來越成為各國政治家的共識。在環(huán)境問題面前，中國與周邊各國命運與共，必須提高思想認識，在全球共同治理的制度框架之內通力協(xié)作，共同推進全球環(huán)境治理的長足發(fā)展，并以此避免“公用地悲劇”在中國與周邊環(huán)境領域內的蔓延。

海洋是人類的重要戰(zhàn)略資源和儲備，對中國及周邊國家的國土安全和經濟發(fā)展具有舉足輕重的作用。濱海國家為了拓展生存空間，加速經濟發(fā)展，都在加強對海洋的開發(fā)利用，海上石油勘探開采、海上運輸、海洋捕撈等生產活動大大增多。海洋的容納能力和自凈能力都是有限的，相關國家在開放海洋的過程中排泄了大量的污染物，造成了海洋的嚴重污染，并導致了鄰近海域的污染。在泰國，2009年與2010年城市污廢水處理率僅有23%；在越南，75%的城鎮(zhèn)家庭產生的生活污水沒有進入污水處理系統(tǒng)，每天經收集處理的城市污水低于10%，且大部分城市排水系統(tǒng)均未實現雨污分流。雖然環(huán)境問題已引起相關國家的重視，大多數國家都制定了海洋環(huán)境保護政策或法規(guī)，但保護海洋意識還不夠強，海洋陸源污染防治機制還不夠完善，中國與周邊區(qū)域的海洋環(huán)境污染已成為環(huán)境問題中的重要議題。

空氣污染是中國與周邊國家面臨的又一重大環(huán)境問題。隨著中國與周邊國家工業(yè)化水平的提高，工業(yè)“三廢”垃圾導致了嚴重的空氣污染，燃煤獨大的能源結構導致空氣污染日趨惡化。大氣污染物的擴散導致了跨區(qū)域的大氣污染，還導致了大面積的酸雨污染。由于防污意識不強，區(qū)域國家均有相當數量的酸雨前體物排放，區(qū)域國家既是污染排放國，又是污染受害國。中國青藏高原以東、長江干流以南地區(qū)，是世界第三大酸雨區(qū)。中國61.8%的南方城市不同程度地出現酸雨，酸雨面積占中國國土面積的30%。朝鮮、韓國、日本、蒙古、中國和俄羅斯等國家都處于產業(yè)化生產階段，污染物排放量增加，跨境污染物也在增加。依據東北亞國家日益增長的煤炭消費需求來分析考量，東北亞地區(qū)的酸雨污染問題將更趨嚴重。

印度尼西亞是煙霧污染產生的根源地之一。印度尼西亞的森林火災和廢物燃燒引起了嚴重的煙霧污染，對東南亞地區(qū)的空氣質量產生了重要影響。2006年，印度尼西亞森林大火煙霧籠罩東南亞部分地區(qū)上空，馬六甲海峽的交通都受到了影響。新加坡媒體曾連續(xù)發(fā)文指責：由于印尼政府的無作為，致使印尼開荒產生的煙霧隨著厄爾尼諾現象飄至新加坡，導致新加坡“霾季”的產生。另外，中國與周邊區(qū)域的霧霾污染的程度也在逐漸加深，在一些地區(qū)，霧霾污染的嚴重程度已經超過世界衛(wèi)生組織的警戒線，嚴重危害中國與周邊國家人們的健康，治理霧霾已成為區(qū)域環(huán)境治理的重要議題。

20世紀90年代以來，隨著經濟交流和人文交流的日益頻繁，艾滋病、埃博拉出血熱、SARS、甲型H1N1流感等傳染病跨境傳播的速度進一步加快，嚴重危及人們的身體健康與生命安全，甚至威脅到地區(qū)安全與穩(wěn)定。傳染病的跨境傳播使公共健康問題逐步演變?yōu)槿蚧騾^(qū)域性的公共衛(wèi)生危機。全球衛(wèi)生的未來直接或者間接地與跨國經濟、社會和技術變化相關聯，公共衛(wèi)生政策的國際國內空間被交織在一起。2003年的“非典型肺炎”（SARS）疫情的跨境傳播，對中國、印度尼西亞、菲律賓、新加坡、泰國和越南等國家人們的生命安全造成嚴重威脅，對旅游、交通、餐飲等產業(yè)造成嚴重的沖擊。經貿與人文交流的發(fā)展促使出入境流動人口規(guī)模顯著增長，老撾、越南、緬甸與中國的跨境流動人口造成中國廣西、云南瘧疾的廣泛流行。中國推進的“一帶一路”建設，促進中外貿易的繁榮，中外人員流動不斷增多，高速增長的流動人口為傳染病跨境傳播提供了重要載體，給重大傳染病防控帶來了不可預見的復雜性和多變性。

另外，核污染問題也是困擾中國與周邊國家的一個環(huán)境問題。2011年，日本發(fā)生福島核電站泄漏事故。事故發(fā)生后，核污染產生的有害放射性物質擴散到日本東部及太平洋海域，隨著海水運動擴散至中國東北部及韓國、朝鮮等國。另外，核污染氣體借助大氣運動，將污染物傳輸到更大的范圍。日本核電站泄漏后一段時間內，東北亞國家和中國的臺灣地區(qū)均檢測出有害核輻射物，造成了甲狀腺癌等健康問題。核事故還造成了區(qū)域內的人心惶惶，給東北亞各國的環(huán)境問題及合作帶來新的難題和挑戰(zhàn)。

在中國與周邊國家經濟飛速發(fā)展的同時，人員交流與經濟發(fā)展引發(fā)的環(huán)境衛(wèi)生問題越來越突出。傳染病問題、空氣污染問題、核污染問題等，給中國與周邊國家?guī)砹藝乐氐沫h(huán)境壓力。由于全球化時代的污染問題跨越了國家的行政邊界，基于傳統(tǒng)行政區(qū)域的環(huán)境治理模式已經難以有效應對新時期的環(huán)境問題。全球化的區(qū)域環(huán)境問題將中國與周邊國家的命運緊緊連接在一起，中國與周邊國家需以命運共同體為指引，通力協(xié)作，才能更好地解決環(huán)境問題。

四、構建中國與周邊命運共同體是應對經濟危機的需要

自20世紀80年代以來，經濟全球化蓬勃興起，世界各國經濟依存度日益提高。以信息技術為代表的高新技術迅猛發(fā)展，促使國際分工進一步飛躍，各國經濟的相互聯系更加廣泛和深入。經濟交織聯系多一分，經濟危機的聯動性便會增一分。中國與周邊各國地緣相鄰、人文相通，經濟上的相互影響和制約程度更加明顯。中國與周邊國家要協(xié)同發(fā)展，必然將區(qū)域各國視為整體中的一環(huán)。中國與周邊國家聯動發(fā)展不僅帶來了機遇與繁榮，還帶來了“牽一發(fā)而動全身”的潛在威脅。區(qū)域聯動發(fā)展既增加了中國與周邊國家經濟發(fā)展的機會，又加劇了區(qū)域經濟的無序和風險。自由化程度最高的金融領域，是自發(fā)性、投機性和風險最大的領域，近年來國際金融危機頻頻發(fā)生便是明證。習近平對此特別強調：“我們要注意防范風險疊加造成亞太經濟金融大動蕩，以社會政策托底經濟政策，防止經濟金融風險演化為政治社會問題。”

經濟的跨國聯動發(fā)展將中國與周邊國家的更為緊密地聯系在一起，區(qū)域國家在享受經濟發(fā)展帶來的利益同時，也承受著與日俱增的經濟聯動風險。1997年，亞洲金融危機全面爆發(fā)，給亞洲國家?guī)砹顺林貫碾y，使中國與周邊國家切實感受到了區(qū)域經濟危機的嚴重性。2008年，美國的“金融海嘯”對世界經濟產生了巨大的沖擊，中國與周邊國家均受到了不同程度的影響。解決經濟全球化條件下的全球性金融危機，其思路顯然不能是“反全球化”“非全球化”或“去全球化”等因噎廢食的舉措，而只能是在擁抱全球化的過程中，以加強國際經濟合作與協(xié)調的方式加以解決。正如中國國家主席胡錦濤在二十國集團倫敦峰會上指出的那樣：“這場國際金融危機是在經濟全球化深入發(fā)展、國與國相互依存日益緊密的大背景下發(fā)生的，任何國家都不可能獨善其身，合作應對是正確抉擇。”

以經濟聯動為特征的全球化時代，改變了人類的生存面貌。全球化促進了國際依存關系的全面深化，國家依憑地緣因素進行的互動更加頻繁。全球化時代把國家的內部治理與全球治理結合在一起，從根本上改變了傳統(tǒng)的國際關系。中國秉承共商、共建、共享的原則，以開放包容、平等互利的方式，增強與周邊國家的政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通，有利于中國與周邊國家間經濟發(fā)展的優(yōu)勢互補，形成了平等互惠、相互幫扶、共同發(fā)展的良好局面。隨著利益共同體、責任共同體、命運共同體的意識在中國與周邊國家落地生根，中國與周邊國家之間的經濟合作將進一步深化，經濟紐帶將更加牢固。

在全球化時代，人類同住一個“地球村”，各國人民相互依存、休戚與共。中國與周邊國家交往的增多，加速了商品、文化、人才的跨國界流動，也為恐怖問題、毒品犯罪、環(huán)境問題和經濟危機等問題的跨境勾連埋下了隱患。全球化時代，跨境聯動成為一種常態(tài)，國內與國際問題的邊界變得模糊，呈現出國內問題國際化、國際問題國內化的發(fā)展趨向。習近平指出，“隨著全球性挑戰(zhàn)增多，加強全球治理、推進全球治理體制變革已是大勢所趨。”“全球治理體制變革離不開理念的引領，全球治理規(guī)則體現更加公正合理的要求離不開對人類各種優(yōu)秀文明成果的吸收。要推動全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展，積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當今時代的共鳴點，繼續(xù)豐富打造人類命運共同體等主張，弘揚共商共建共享的全球治理理念。”

恐怖問題、跨境犯罪、環(huán)境問題和經濟發(fā)展等問題，是中國與周邊國家共同面臨的問題。“越是面臨全球性挑戰(zhàn)，越要合作應對，共同變壓力為動力、化危機為生機。面對錯綜復雜的國際安全威脅，單打獨斗不行，迷信武力更不行，合作安全、集體安全、共同安全才是解決問題的正確選擇。”中國作為負責任的新興大國，積極參與全球治理，積極推動構建公平、合理和有效的國際新制度。構建中國與周邊命運共同體，回應了周邊國家的普遍期待，順應了新全球化時代的歷史潮流，是中國基于人類共同利益貢獻出的中國方案、中國智慧。