0 引言

0.1 研究背景與研究意義

0.1.1 研究背景

互聯網的普及和發展，改變了人們的信息獲取習慣，各種通信設備對網絡的無縫接入，使得虛擬世界和現實世界相互滲透，人類社會活動得以被記錄、存儲和傳播。各種形式網絡媒介平臺的出現給人們提供了一個信息共享、意見表達、情感交流和思想交匯的平臺；人類的社會行為、社會關系開始向網絡行為、網絡關系轉變。隨著網絡交流的常態化、多樣化和便利化，國家界限變得模糊，互聯網走向全球化。在當前網絡與現實社會相互交織的環境下，突發公共事件網絡輿情已深刻介入現實生活，改變了我國社會輿論的生態環境，形成了嶄新的網絡輿論場，并影響著事件的走勢。突發公共事件網絡輿情也從最初的間歇性“上演”，轉變為逢重大突發事件必有輿情在網絡上涌動的態勢。突發公共事件網絡輿情也逐漸成為政府、學界關注的焦點。

如何在復雜而多元化的信息中辨明真偽、把握方向、占領輿論陣地和有效治理突發公共事件網絡輿情成為維護政府公信力，提高執政能力所面臨的重要課題。不同部門，不同學科都從自己的研究領域提出了相應的危機應對策略。本書以突發公共事件網絡輿情演化作為研究的切入點，對突發公共事件網絡輿情的演化過程進行梳理、剖析，探索其中蘊含的規律和影響因素，為網絡輿情的治理和引導提供指導便成為本書的主要研究目標。

1）輿情的歷史沿革

輿情思想是中國社會政治思想的重要組成部分，在中國古代治國之道中就占有重要地位。這些思想分散于古代思想家和政治家的相關論著中，其主要觀點有：“民本論”“載舟覆舟論”強調民貴君輕，要重民、順民、利民、得民；“防川論”強調通達民怨，疏導民心；“鼻息論”則強調要疏通郁結，廣開言路，暢通輿情。另外，在我國古代，執政者就采取了一定的方式對輿情進行收集和管控，如采詩觀風、吏民上書、朝儀和官員巡查都是我國古代輿情收集的主要方式。同時，我國封建社會主要通過疏、堵、軟控制和硬控制等方法對輿情進行管理。近代中國是世界上少數幾個進行輿情調查的國家之一，1922年留美歸國的心理學碩士張耀宇第一次在國內主持了民意調查。隨后60余年的歷史發展中，中國沒有出現一家專門的輿情調查機構。中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議（簡稱黨的十一屆三中全會）以后，停頓已久的輿情調查活動才逐漸在中國大地上恢復起來。1979年《北京日報》在北京維尼綸廠進行了新中國成立以來最早的一次輿情調查。20世紀80年代，我國輿情調查事業空前繁榮。1986年我國第一家學術性輿論調查研究所——中國人民大學輿論研究所成立。同年，中國社會調查所成立。1987年中國社會調查系統成立。與此同時，政府機構開始將定期舉辦輿情調查作為一項日常工作，全國性的輿情調查活動開始出現。進入到90年代，輿情調查開始出現多元化，除了滿足國家行政決策需要之外，企業和國際機構對輿情調查的需求也日益增加。進入21世紀，中國共產黨對輿情信息的匯集和分析的認識達到了新的高度，中國共產黨第十六屆中央委員會第四次全體會議明確提出“建立社會輿情信息匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道?！?004年6月，中共中央宣傳部輿情信息局正式成立。網絡輿情開始受到中央領導人的重視和肯定。2003年，新華社首次披露胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導對網絡輿情的重視。2007年中國共產黨第十七次全國代表大會提出“加強網絡文化建設和管理，營造良好網絡環境”等一系列要求，為網絡文化建設和管理指明了方向。2012年中國共產黨第十八次全國代表大會指出要“發展健康向上的網絡文化”，進一步強調了改進網絡內容建設，增強網絡社會管理，推進網絡依法有序運行的重要性。

2）網絡輿情的力量

隨著互聯網對人類社會生活的不斷滲透，網絡已成為了一個信息發布和接收的雙向平臺，各種來源的信息通過網絡迅速傳播和擴散。伴隨著我國進入網絡輿情事件的高發期，突發輿情事件的數量和熱度不斷飆升。根據2013年上海交通大學輿情研究實驗室、危機管理研究中心發布的《中國社會輿情與危機管理報告（2013）》顯示，我國主要危機事件由網絡首先發布的比例逐年上升，以微博為代表的網絡媒體已成為危機事件輿論的最主要來源地，其對社會救助、社會公益活動具有強大的號召力。從近幾年發生的突發公共事件網絡輿情來看，教育、醫療、涉法、食品衛生、災害事故、公務接待、干部任免等突發公共事件均能在網上引起大量網民關注，引發各種議論，并在社會中引起強烈反響。在某些突發事件中，由于網絡意見領袖的參與，突發事件迅速升溫，對輿論的發展起著重要的引導作用。網絡已經改變了我國社會輿論的生態環境，網絡輿論通過網絡新媒體所形成的虛擬“輿論場”對現實社會產生了巨大的無形壓力，考驗著突發事件中的涉事主體。

3）政府面臨的挑戰

近年來，我國網民以網絡為平臺，在參與政治生活、發揮民主監督方面，發揮了巨大的影響力，網絡問政在我國已成為常態。政府在新媒體環境下，處理突發公共事件、進行決策時面臨嚴峻挑戰：突發公共事件網絡輿情的爆發性，對政府應對突發公共事件網絡輿情的速度提出了更高的挑戰，在自媒體時代，人人都有“麥克風”，都可以利用自己手中的通信設備對突發公共事件進行報道，這就需要政府對突發事件網絡輿情進行迅速反應，掌握事件處置的主動權和媒體話語權。突發事件網絡輿情的信息泛濫特點，使得突發事件網絡輿情的形成更加復雜化、隨機化，擁有不同年齡層次、家庭背景和受教育程度的網民聚集到網絡中，對事件發表自己的看法，提出自己的建議，使得整個政府系統外部的信息傳播、交流的渠道難以捉摸，信息的可靠性難以確定，這就需要政府建立有效的多源情報收集網絡，培養專業的信息核查人員，對突發事件信息的可信性進行核查，消除突發事件網絡輿情中的有害信息。同時，突發事件網絡輿情極易出現群體極化現象，在網絡中網民可以迅速找到與自己“志同道合”的網民，形成群體，產生群體意志，形成社會輿論，對突發事件涉事主體造成壓力，這為政府有效疏導輿論設置了極大的障礙。

0.0.2 研究意義

1）為認知突發公共事件網絡輿情演化過程提供參考

突發公共事件網絡輿情的演化過程是一個有待認識的復雜問題，當前，網絡輿情對現實社會的介入程度越來越深，現實社會中的大部分問題都被投射到網絡中，互聯網已成為了現實社會的一個“鏡像”。在網絡與現實社會深度結合的時代，突發公共事件網絡輿情的演化態勢、影響因素和傳播路徑與以前相比更加難以捉摸。在這種背景下，對突發事件網絡輿情進行歷時性研究，還原突發公共事件網絡輿情發展的全過程就顯得非常重要。為此，通過建立突發公共事件網絡輿情案例庫，對諸多突發公共事件網絡輿情的演化過程進行全面分析，考察突發公共事件網絡輿情主客體之間的作用關系，厘清突發公共事件網絡輿情傳播過程中各種影響因素的相互作用過程，從根本上解釋突發公共事件網絡輿情形成的原因，形成若干具有現實解釋力的規律，便極具理論意義。

2）充實現有突發公共事件網絡輿情的理論研究成果

通過回顧我國輿情發展的歷史淵源，可以看到輿情是執政者的重要執政資源，是執政者了解民意、制定決策的重要參考。中國輿情工作在漫長的歷史發展過程中不斷地發展和創新，積累了許多寶貴的經驗。在新時期，越來越多的學者投身輿情、輿論學的研究，豐富了我國輿情研究的內容，讓人們對輿情研究有了新的認識。隨著互聯網的普及，網絡輿情就如“晴雨表”一樣，時刻反映著人們對某一事件的態度和思想變化。突發公共事件網絡輿情，作為網絡輿情的一種形式，對其進行專門研究，可以為認知其產生的原因、傳播的機理、變動的趨勢和運行的規律提供有價值的觀點、思路和材料。為當前日益頻發的社會危機問題提供理論支撐，為正在展開并日益繁盛的網絡研究提供增量性的成果，為研究突發公共事件網絡輿情的學者提供第一手研究資料，也為日益獲得關注的網絡輿情提供新的研究空間和內容，從而彌合實踐應用與理論支撐不足的問題。

3）為政府管理突發公共事件網絡輿情提供決策支持

根據2013年上海交通大學輿情研究實驗室、危機管理研究中心發布的《中國社會輿情與危機管理報告（2013）》顯示：輿情，包括網絡輿情對社會的影響將會更加深入，對公共政策的影響也會越來越大。推動公共政策制定和修改的網絡輿情事件逐年遞增，其中主要涉及突發公共事件中的事故災難、公共衛生和社會安全事件。傳統大眾媒體、網絡媒介、意見領袖和網民深刻影響著公共議程和政策議程，網絡輿情在公共政策制定過程中扮演著不可低估的角色。為此，對突發公共事件網絡輿情演化過程進行深入研究，可以幫助政府把握突發公共事件網絡輿情的本質和規律，幫助政府區分不同類型突發公共事件網絡輿情中主客體特點和主要影響因素，為政府介入、引導和研判突發公共事件網絡輿情態勢提供理論依據，為政府制定突發公共事件網絡輿情應急方案、識別有效情報來源、制定輿情引導策略提供決策支持，從而減少社會風險治理的成本。

4）為突發公共事件網絡輿情的監測和預警提供思路

突發公共事件網絡輿情的監測和預警要求輿情監測系統隨時掌握網絡輿論的導向、特點、規模和發展趨勢。一旦發現潛在的不利于社會穩定和企業發展的輿情，因迅速將相應的情報反饋給相應的決策部門，便于決策者做好相應的輿情應對和處置措施。建立這樣一個高效準確的輿情監測系統，需要輿情系統的設計者熟練掌握各類突發事件網絡輿情的發展規律，了解各階段網絡輿情的發展特點，充分把握突發公共事件網絡輿情發展過程中各種影響因素的相互作用特點，利用綜合分析和數學建模技術對紛繁復雜的網絡信息進行重新組織，從而保障輿情系統在一個連續的時間段內能有效跟蹤輿情發展態勢，對輿情的熱度狀態、發生概率進行準確預測，為未來突發公共事件網絡輿情監測系統的不斷完善提供開發指導。