公民個人合法權(quán)益訴求的表達(dá)機(jī)制調(diào)研報(bào)告

——以河南省新鄉(xiāng)市先進(jìn)群體所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例

吳佳樂 郝倩 張壘

一、法律制度背景

為了了解公民個人合法權(quán)益訴求的表達(dá)機(jī)制，我們赴河南省新鄉(xiāng)市先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了集中調(diào)研。所謂公民的合法權(quán)益，是指由法律明文規(guī)定、明文保護(hù)的、賦予人民的各種權(quán)利和自由。談到公民個人合法權(quán)益訴求的表達(dá)機(jī)制，繞不過的就是基層自治組織。什么是基層自治組織？它的自治又體現(xiàn)在什么地方？

我國實(shí)行的是農(nóng)村村民自治制度和城市居民自治制度。2010年，我國通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》，目的是為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護(hù)村民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。村民自治委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。關(guān)于城市居民自治也有相關(guān)規(guī)定，我國《城市居民委員會組織法》自1990年1月1日起施行，是為了加強(qiáng)城市居民委員會的建設(shè)，由城市居民群眾依法辦理群眾自己的事情，促進(jìn)城市基層社會主義民主和城市社會主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)的發(fā)展。

二、調(diào)研目的和意義

為什么要保障和維護(hù)公民個人的合法權(quán)益訴求？

2006年2月通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》明確指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”強(qiáng)調(diào)了協(xié)商民主是我國重要的民主形式之一，想要實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主最基本的要求就是保障和維護(hù)公民個人的合法權(quán)益訴求。認(rèn)真研究和探討保障和維護(hù)公民個人的合法權(quán)益訴求機(jī)制的理論與實(shí)踐，對于加強(qiáng)中國特色社會主義民主政治建設(shè)，推進(jìn)政治和諧發(fā)展，構(gòu)建和諧社會具有重要意義。協(xié)商民主有利于完善利益表達(dá)機(jī)制的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)好社會各群體的利益關(guān)系。

保障和維護(hù)公民個人的合法權(quán)益訴求機(jī)制的完善是由和諧的理想轉(zhuǎn)化為和諧政治生活的現(xiàn)實(shí)途徑之一。在現(xiàn)代民主社會中，在協(xié)商、討論的基礎(chǔ)上形成的公共意見，往往是對重大事項(xiàng)做出決定的基本依據(jù)，用協(xié)商來解決人民利益矛盾和沖突、協(xié)調(diào)行為，已成為當(dāng)代民主社會的共識。現(xiàn)代社會中的協(xié)商民主程序是現(xiàn)代民主規(guī)范內(nèi)容的核心部分。從協(xié)商民主的程序設(shè)計(jì)出發(fā)，在公共利益的框架下，通過有效的協(xié)調(diào)體制與協(xié)商過程，達(dá)成利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)與利益共贏。

我國協(xié)商民主作為社會主義民主的形式，從基本政治制度到政治體制和運(yùn)行機(jī)制體現(xiàn)著多層次、多方面的政治關(guān)系。從國家形態(tài)的民主看，人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)的政治制度基礎(chǔ)。

在政治運(yùn)行機(jī)制上，按照民主集中制原則，實(shí)行民主協(xié)商和多數(shù)表決相結(jié)合，體現(xiàn)了民主協(xié)商、民主監(jiān)督與民主決策的關(guān)系。從人民群眾形態(tài)的民主看，基層民主與社會自治制度是協(xié)商政治生活展開的重要社會基礎(chǔ)，體現(xiàn)了人民群眾權(quán)利的行使和人權(quán)的保障。協(xié)商民主以和諧為核心價(jià)值觀，建立起權(quán)力與權(quán)利之間的平衡機(jī)制，使人民群眾的個人合法權(quán)益得到保障。緩沖區(qū)間，以拓寬決策層與人民群眾聯(lián)系的渠道，激發(fā)非政府部門所蘊(yùn)藏的巨大潛能。在協(xié)商民主的大背景下，政府的任務(wù)不是去阻止人民群眾用各種渠道表達(dá)利益，而應(yīng)幫助他們組織起來表達(dá)利益，并為他們提供更多、更通暢的表達(dá)利益的渠道。我國的基本政治制度體現(xiàn)了有中國特色的社會主義民主政治的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性，正是這種內(nèi)在聯(lián)系，形成了我國獨(dú)有的協(xié)商民主的政治機(jī)制，這些制度緊密地聯(lián)系在一起，體現(xiàn)了我國社會主義民主政治的突出特點(diǎn)和優(yōu)勢，也在一定程度上實(shí)現(xiàn)了保障和維護(hù)公民合法權(quán)益的目的。它以新的政治文明，尋求并保持社會秩序、民主和社會公正之間的平衡，更有效地治理國家和社會公共事務(wù)。

此外，通過協(xié)商民主的方式維護(hù)公民的合法權(quán)益也體現(xiàn)了“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一”為基本特點(diǎn)的社會主義的政治文明建設(shè)方向，民主的發(fā)展要求以中國先進(jìn)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展要求，具備了契合中國現(xiàn)代化需要的優(yōu)勢和特點(diǎn)，以維護(hù)人民群眾根本利益為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，反映了現(xiàn)代化的先進(jìn)文化和文明，更為重要的是體現(xiàn)了中國社會主義民主政治的核心價(jià)值理念即人民當(dāng)家做主，真正保障人民民主的充分實(shí)現(xiàn)，以及維護(hù)個人權(quán)益。

從現(xiàn)實(shí)的角度來看，由于中國特殊的國情，農(nóng)民在全國人口中占的比例較大，毫不夸張地說，沒有農(nóng)村的進(jìn)步和發(fā)展，就沒有整個社會的進(jìn)步和發(fā)展，甚至沒有整個中國的進(jìn)步和發(fā)展。他們是國家實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安定的基礎(chǔ)，維護(hù)村民的合法權(quán)益有利于提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，有利于鞏固我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的開展、社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題更加受到廣泛的關(guān)注，關(guān)系著整個國家的國計(jì)民生。更多地了解關(guān)于基層自治制度實(shí)施的情況有利于我們通過最基本的視角，更加直觀地看到公民訴求表達(dá)機(jī)制，以及合法權(quán)益的維護(hù)。

為此，調(diào)研組于2016年8月26日至2016年8月29日期間赴河南省新鄉(xiāng)市，通過隨機(jī)抽樣的方式進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

三、調(diào)研過程及數(shù)據(jù)分析

1．您了解基層群眾自治組織嗎

圖1反映了大多數(shù)人對基層群眾自治組織具有一定的了解，說明基層群眾的制度意識提高，而且對基層管理頗為關(guān)注。

2．您是否希望所在小區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有自治組織

圖2反映大多數(shù)人對基層群眾自治制度是持肯定態(tài)度的，公民是制度實(shí)施的直接受益者，公民的肯定說明制度在實(shí)踐過程當(dāng)中具有一定的優(yōu)越性。

3．有無切實(shí)實(shí)行選舉權(quán)和被選舉權(quán)

通過圖3反映出基層群眾的自治制度基本得到落實(shí)，群眾切實(shí)行使了自身的權(quán)利。更重要的是公民最基本的權(quán)利得到保障，說明制度在維護(hù)和保障公民權(quán)益方面發(fā)揮的重要作用。

4．您對參與基層民主自治的態(tài)度如何

圖4反映出大部分人群對基層民主自治制度具有一定了解，還有一部分人不是特別了解，說明基層民主自治制度在實(shí)施過程當(dāng)中的普及力度不夠，致使一部分人處于不了解的狀態(tài)，對于這一部分人來說，想要保障他們的合法權(quán)益，需要使他們明確自己的權(quán)利，以達(dá)到維護(hù)和保障的目的。

5．當(dāng)個人需求需要表達(dá)時通過什么樣的表達(dá)方式

通過圖5得知公民權(quán)益的表達(dá)渠道多種多樣，拓寬表達(dá)渠道就是向完善維護(hù)和保障公民合法權(quán)益制度又邁進(jìn)一步；同時，也說明公民的主人翁意識在不斷地加強(qiáng)，這樣更有利于促進(jìn)相關(guān)問題的有效解決。

6．是否落實(shí)監(jiān)督機(jī)制

圖6反映出大部分地區(qū)的監(jiān)督機(jī)制得到有效的落實(shí)，進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)，以及工作效率。增強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子的管理也是維護(hù)和保障公民合法權(quán)益的重要體現(xiàn)。

7．您覺得村務(wù)公開社區(qū)事務(wù)公開對村民居民重要嗎

圖7反映出大部分人認(rèn)為村務(wù)公開和社區(qū)事務(wù)公開對村民和居民非常重要，充分說明村民和居民對于參與基層群眾管理的高度積極性，體現(xiàn)了公民對于行使自身權(quán)利的積極性。從另一方面說明，公民對于自身合法權(quán)益的行使及維護(hù)高度關(guān)注。

8．個人合法權(quán)益是否得到維護(hù)和發(fā)展

由圖8可知，在制度實(shí)行的過程中，公民的合法權(quán)益大部分得到維護(hù)，但還存在一部分不完善的現(xiàn)象亟待解決。因此，完善公民合法權(quán)益的維護(hù)和保障制度尤為重要。

四、對維護(hù)公民個人合法權(quán)益的建議

在這樣一個利益分化、文化多元的復(fù)雜社會中，社會和諧需要人們真誠地交流和溝通。而公民的個人合法權(quán)益訴求如何表達(dá)，成為當(dāng)今社會重中之重的問題。對此我們提出以下建議。

（一）了解和完善制度是維護(hù)公民合法權(quán)益的基本途徑

制度的存在旨在維護(hù)社會秩序，要想使個人合法權(quán)益得到保障和維護(hù)，了解和完善制度必不可少。村民自治制度首先是民主選舉制度，民主選舉的意義就在于讓村民選出自己滿意的當(dāng)家人，代替村民們行使權(quán)力，并且做好關(guān)于村內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的管理，這其實(shí)也是對于村民權(quán)益的維護(hù)方式。村民選舉不等于行使《憲法》規(guī)定的選舉權(quán)，它是村民們對于自己村內(nèi)事務(wù)直接管理的一種體現(xiàn)。在我國農(nóng)村，實(shí)行的是直接選舉、差額選舉和不記名投票，最后的票選結(jié)果也是公開的。這樣就可以最大限度地選出自己最滿意的當(dāng)家人，也不會因?yàn)檫x舉而給自己招來麻煩。其次是民主決策制度。村委會在選舉之后會成立相應(yīng)的村民代表會議，村里各個事項(xiàng)，只要是關(guān)系到村民們的整體利益都會選擇以村民會議的方式或者是村民代表大會的方式?jīng)Q定。重要事項(xiàng)經(jīng)村民會議授權(quán)，村民代表會議才可以討論決定。這樣就可以充分避免因權(quán)力集中而造成的“專制”。村民可以在關(guān)乎集體利益和個人利益的時候提出意見和建議，保證自己合法權(quán)益的行使及維護(hù)。另外一項(xiàng)就是民主管理制度。村民自治制度最大限度地讓所有村民參與了民主管理，保證人民當(dāng)家做主的地位。給予村民充分的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；重大事務(wù)必須通過村民會議或村民代表會議，由村民民主決策；日常村務(wù)管理要讓村民參與，向村民公開，接受村民監(jiān)督。當(dāng)然，村民既要享受權(quán)利，同時也要履行義務(wù)。這就給予了村民管理的權(quán)利，在民主管理的過程中，村民的權(quán)益可以得到最大程度的維護(hù)。最后一項(xiàng)就是民主監(jiān)督制度。因?yàn)闄?quán)力是一把雙刃劍，所以，必須把權(quán)力關(guān)在籠子里，才能使它發(fā)揮應(yīng)有的作用。民主監(jiān)督就是這樣的一個籠子。按照監(jiān)督制度，村委會依法設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組，對應(yīng)當(dāng)及時公開的事及時公開；涉及財(cái)務(wù)的事每個月公開一次；對于本村經(jīng)濟(jì)管理規(guī)劃，以及集體經(jīng)濟(jì)的管理和經(jīng)營情況等一年公開一次。民主監(jiān)督制度引導(dǎo)群眾規(guī)范有序地參與村務(wù)的決策和管理，以理性合法的形式表達(dá)自己的愿望和要求，從而維護(hù)自己的合法權(quán)益。

城市居民自治制度也是如此，從制度上保障落實(shí)居民的話語權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能讓不同的利益群體的利益訴求都得到充分表達(dá)。要做好訴求接待，建立健全社區(qū)居民矛盾化解和排查機(jī)制，為做好居民的工作全心全意為居民服務(wù)并且要化解居民的矛盾。社區(qū)緊緊圍繞“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的功能定位，創(chuàng)新社區(qū)居民利益訴求機(jī)制，暢通居民利益訴求渠道，完善社區(qū)居民參與機(jī)制，逐步完善符合社情、比較完整、覆蓋社區(qū)、可持續(xù)的居民利益訴求體系，創(chuàng)新社會管理機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)維護(hù)社區(qū)的和諧穩(wěn)定，不斷滿足居民對溫馨和睦社區(qū)的新要求、新期待。把居民利益訴求統(tǒng)一到社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)廣大社區(qū)居民，在大有可為的社區(qū)重要戰(zhàn)略機(jī)遇中更加奮發(fā)前進(jìn)。民主監(jiān)督制度引導(dǎo)群眾規(guī)范有序地參與村務(wù)的決策和管理，以理性合法的形式表達(dá)自己的愿望和要求，從而維護(hù)自己的合法權(quán)益。完善基層群眾自治制度是未來基層管理最重要的方向。

（二）提供更多的訴求表達(dá)渠道是維護(hù)公民合法權(quán)益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

隨著時代的發(fā)展，各種制度也在不斷完善。人民群眾的個人合法權(quán)益在得到維護(hù)的同時還存在一些因社會發(fā)展過快而產(chǎn)生的其他相關(guān)問題，如在有些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)還存在著不盡如人意的地方。制度將權(quán)利賦予村民，但在選舉中出現(xiàn)一部分賄賂村民的現(xiàn)象；村委會“專權(quán)”，重大事項(xiàng)自己決定，不跟村民商量；在管理過程中，設(shè)置村務(wù)公開欄卻沒有實(shí)行村務(wù)公開時有發(fā)生；民主監(jiān)督形同虛設(shè)，村民們的權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)的情況依然存在。所以，在民主建設(shè)的進(jìn)程當(dāng)中，還有很多問題亟待解決，村民們的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫骄S護(hù)，但就此類問題，政府也會采取一些相關(guān)措施來維護(hù)人民群眾的權(quán)益，鼓勵并支持人民群眾自己表達(dá)意愿，并為他們提供更多、更通暢的表達(dá)個人利益訴求的渠道。

此次，我們來到河南新鄉(xiāng)市調(diào)研走訪了幾個先進(jìn)的村集體，問詢了村民們關(guān)于他們村莊的管理制度，以及村民們合法權(quán)益的維護(hù)。在劉莊，我們對幾位村民進(jìn)行了訪問。在訪問的過程中我們了解到，村民們對村里的制度非常滿意，他們說：“很多時候村干部們在我們之前就會想好保障制度。”他們在村里建立學(xué)校，滿足村里孩子們的啟蒙教育，還會定期發(fā)放肉類和牛奶，滿足了村民們的日常所需。村民們還提到，每當(dāng)他們有需求就直接向村干部反映，這樣也極大地保障了村民們的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)有需求就有解決。所以，增加訴求表達(dá)渠道，是村民表達(dá)個人意見、維護(hù)合法權(quán)益重要的一步。

在社區(qū)居民利益訴求機(jī)制工作中，居委會一直堅(jiān)持便民、依法、疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，為信訪人提出信訪事項(xiàng)提供便利條件，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策的規(guī)定解決信訪人的訴求，疏導(dǎo)群眾情緒，對群眾進(jìn)行法制宣傳、教育，引導(dǎo)其知法、守法、依法信訪，以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，掌握群眾的思想動態(tài)，解疑釋惑、提高認(rèn)識，理順情緒、凝聚民心，防止矛盾激化。

健全民意表達(dá)機(jī)制，搭建社區(qū)居民利益訴求平臺，暢通公眾利益訴求表達(dá)的通道，充分發(fā)揮社區(qū)居民委員會橋梁紐帶的功能。實(shí)行社區(qū)居民委員會成員深入責(zé)任區(qū)每戶居民的措施，傾聽、收集群眾意見并分類登記，反映給有關(guān)部門解決，并將結(jié)果告知居民。同時，通過“心里話說出來”“百姓評說”“樓道貼吧”等形式，積極引導(dǎo)居民理性表達(dá)多元化的需求，有效維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益和共同利益。充分發(fā)揮社區(qū)管理與服務(wù)窗口的積極作用。社區(qū)居民委員會依托社區(qū)服務(wù)站受理居民對社區(qū)事務(wù)、專項(xiàng)服務(wù)和利益訴求的內(nèi)容，并規(guī)范辦理和受理的程序，與街道為民服務(wù)中心辦公大廳和社區(qū)為民服務(wù)站實(shí)現(xiàn)對接，成為暢通居民利益訴求的有效途徑，豐富了居民參與的形式。

豐富制度資源，構(gòu)建公眾利益訴求表達(dá)的制度保障。完善基層民主制度，落實(shí)公眾表達(dá)自身利益的話語權(quán)，讓不同的利益主體都有表達(dá)自己利益訴求的平等機(jī)會；完善立法和決策聽證制度，落實(shí)決策參與權(quán)，充分聽取社會各方面的意見，特別是對利益有重大影響的人的意見，保證政策制定的公平、公正；完善公開制度，落實(shí)知情權(quán)，讓公眾對與自己切身利益緊密相關(guān)的事情及時了解；完善監(jiān)督制度，落實(shí)監(jiān)督權(quán)，不斷拓展人民群眾的監(jiān)督渠道，搭建公民參政議政的平臺。

（三）提高公民的法律意識是維護(hù)公民合法權(quán)益的重要步驟

時代在不斷地進(jìn)步，制度也在不斷地成熟，在強(qiáng)調(diào)依法治國的今天，公民們的法律意識和維權(quán)意識都有所增強(qiáng)。關(guān)于維護(hù)村民的合法權(quán)益也可以從公民自身方面著手，提高公民的法律意識。古語有云：“授人以魚，不如授人以漁。”在村民自治的實(shí)踐當(dāng)中，由于制度的缺失，以及村民整體法律意識比較低下，導(dǎo)致民主權(quán)利在實(shí)踐的過程當(dāng)中沒有很好地行使。加強(qiáng)對廣大公民的普法教育，增強(qiáng)他們的法律意識，提高依法辦事和依法維權(quán)的能力，這是公民們維護(hù)自身合法權(quán)益最根本的方式。其次，完善村民自治制度和城市居民自治制度，不要讓制度成為一紙空文。踐行監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)懲罰機(jī)制，將規(guī)范性制度和懲戒制度結(jié)合起來，把權(quán)力真正掌握在公民手里。確實(shí)發(fā)揮自治制度的作用，從內(nèi)部解決機(jī)制問題。

（四）基層干部起好帶頭作用是維護(hù)公民合法權(quán)益的有效載體

強(qiáng)化社區(qū)和農(nóng)村黨建龍頭地位，凝聚民心促和諧。社區(qū)的發(fā)展問題、服務(wù)問題及穩(wěn)定問題的最終解決，要緊緊依靠基層黨組織，靠基層黨組織去動員、組織廣大群眾，靠黨建工作去整合資源、形成合力，靠廣大黨員去宣傳黨的路線方針政策，靠黨員的先鋒模范作用去影響和激勵群眾。

社區(qū)居民利益訴求機(jī)制是居民自治的有效形式，必須接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證社區(qū)居民利益訴求機(jī)制的正確方向，引導(dǎo)群眾平等、自主地參與到社區(qū)管理中來。社區(qū)“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持民主集中制，班子成員各司其職，相互協(xié)調(diào)，相互溝通，經(jīng)常開展談心活動，領(lǐng)導(dǎo)班子合力進(jìn)一步增強(qiáng)。班子成員率先垂范，帶頭落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持定期研究居民利益訴求工作，每月社區(qū)都要召開社區(qū)干部、小組干部定期會議，分析研究開展工作，針對難點(diǎn)制定工作解決方案。在人員安排、經(jīng)費(fèi)投入等方面予以支持，為搞好社區(qū)居民利益訴求積極創(chuàng)造條件，形成強(qiáng)大合力。

社區(qū)居委會是直接接觸居民、直接發(fā)現(xiàn)矛盾、接觸矛盾的地方之一，同時也是化解矛盾的最基層。為保障公民的合法權(quán)益，營造平安、文明、和諧的社區(qū)環(huán)境奠定基礎(chǔ)，同時完善社區(qū)居民利益訴求機(jī)制，為居民參與社區(qū)公共事務(wù)搭建了平臺，使居民群眾參與社區(qū)管理從無序到有序，群眾既是問題的提出者，也是解決問題的參考者、辦理結(jié)果的監(jiān)督者，主體地位得到進(jìn)一步突出，實(shí)現(xiàn)了群眾真正意義上的當(dāng)家做主。另外，規(guī)范村委會和居委會自身的權(quán)力運(yùn)用，從權(quán)力的源頭著手，積極發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，提高干部的思想，將廉政和干部的責(zé)任心落實(shí)在每一次的運(yùn)行當(dāng)中，真正做到權(quán)為民所用，利為民所謀，實(shí)現(xiàn)村民權(quán)益的維護(hù)和發(fā)展。

在回龍調(diào)研的時候，張榮鎖書記親自接待了我們，關(guān)于維護(hù)村民的合法權(quán)益問題，他是這么理解的，他說：“想要維護(hù)村民的合法權(quán)益，首先就是干部要做到廉政，有些人可以做到，但是也有相當(dāng)一部分人做不到，要落實(shí)基層干部的監(jiān)督，還是要從制度著手。比如說在回龍，一項(xiàng)意見需要經(jīng)過黨支部提議、兩委審議、群眾決議等多次討論才能決定，這也就在一定程度上給村民提供了個人表達(dá)的平臺和維護(hù)權(quán)益的途徑。”正如張榮鎖書記所說，好干部的選拔是實(shí)現(xiàn)個人訴求、表達(dá)個人意愿的第一步。新鄉(xiāng)市那些先進(jìn)村莊現(xiàn)如今的發(fā)展正是對這句話最好的現(xiàn)身說法，太行公仆吳金印多年來一直在基層崗位上做著奉獻(xiàn)，因?yàn)樗来迕駛冏钚枰氖鞘裁矗魃紧~鱗坑、大面積梯田的修建等都是旨在帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們富起來，以此來滿足鄉(xiāng)親們的訴求。在新鄉(xiāng)，諸如此類的基層領(lǐng)導(dǎo)我們聽到的數(shù)不勝數(shù)。正是他們，讓公民的合理訴求表達(dá)途徑更加豐富和方便，他們是促進(jìn)公民合理訴求和合法權(quán)益表達(dá)機(jī)制不斷完善的最強(qiáng)推動力。

五、結(jié)語

此次去河南新鄉(xiāng)市調(diào)研使我們更加深入地了解了關(guān)于個人訴求表達(dá)機(jī)制的實(shí)施和落實(shí)，不僅僅是停留在簡單的制度層面，也讓我們看到了在實(shí)踐過程中，制度的實(shí)施具有一定的靈活性。我們?nèi)フ{(diào)研的幾個村莊都是在制度的貫徹執(zhí)行方面較為成功的例子。當(dāng)每一位公民的合理訴求都得到實(shí)現(xiàn)、每一位公民的合法權(quán)益都得到維護(hù)的時候，也正是制度運(yùn)行較為成熟的時候。在實(shí)地調(diào)研中，我們也了解到，在廣大人民群眾當(dāng)中，個人的合法權(quán)益的表達(dá)并不是盡善盡美，但是，每一項(xiàng)制度都是從不完善到完善的逐漸過渡，這個過程是相當(dāng)漫長的，而且，在不斷蛻變的過程中可能會經(jīng)歷變革的陣痛，這些都是制度進(jìn)步不可避免的過程。此次調(diào)研，對于我們來說，是一次對社會生活和社會制度的深入了解，讓大學(xué)生對于社會制度的了解從課本到社會，學(xué)會了實(shí)地考察，并從中發(fā)現(xiàn)制度在實(shí)踐過程中的利與弊。這次調(diào)研將會是公民合法權(quán)益和合理訴求表達(dá)機(jī)制不斷完善的一塊墊腳石，我們從中發(fā)現(xiàn)了制度實(shí)施的合理方面，也清楚地看到了在實(shí)施過程中不完善的地方，并且加以改進(jìn)。每一項(xiàng)制度都是在不斷完善的過程中最后趨于完美，我們相信在不久的將來，公民個人合法權(quán)益和訴求表達(dá)機(jī)制將會隨著時代的進(jìn)步不斷完善。