1.2.2 大型工程項目社會穩定風險評估研究

大型工程項目社會穩定風險評估是項目社會影響評價體系的重要組成部分，是防范社會風險的一項重要制度性措施。在現有的研究中，大型工程項目的社會穩定風險評估經常被涵蓋入重大事項等概念的闡述中。所謂重大事項是指涉及廣大群眾利益的重大決策、重大政策、大型項目和重大改革等。對于重大事項的社會穩定風險評估的研究述評主要集中于理論探索和實證報告兩類研究成果。

1.2.2.1 大型工程項目的社會穩定風險評估的理論探索

陳靜（2010）認為，重大事項社會穩定風險評估制度是對重大事項可能引發的社會不和諧因素進行先期預測、先期研判、先期介入，提前消除社會不穩定因素，增加穩定因素，增強社會和諧。她認為建立社會穩定風險評估制度需解決六類問題：明確社會穩定風險評估的獨立地位；社會穩定風險評估制度的建立需要各級政府的大力支持；社會穩定風險評估責任主體的確定要合理；重大事項利益相關者的確定要準確；暢通依法有序的信息公開和民意表達渠道；社會穩定風險等級的劃分要準確。

楊雄等（2010）認為，重大項目社會穩定風險評估是在與民生密切相關的重大決策、重大項目等出臺或審批前，對可能影響社會穩定的因素進行科學、系統的預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案，以有效規避、預防、降低、控制和應對可能產生的威脅社會穩定的風險。評估“重大項目社會穩定風險”關鍵在于兩個“變量”：一是看重大項目實施是否具備支持性的外部環境；二是看重大項目本身的合理、合法性，尤其是重大項目能否被利益主體所接受，是否會引起利益矛盾。他認為重大項目社會穩定風險評估內容主要包括五個方面：重大項目實施的合法性；重大項目實施出臺的合理性；重大項目實施的重要依據是否具備；重大項目對環境保護和安全生產的影響；重大項目實施過程中是否產生影響社會穩定的問題。

吳智文等（2009）認為，重大事項社會穩定風險評估制度是指對重大事項在制定、出臺及實施后可能發生危害社會穩定的諸因素進行分析，評估其發生危害社會穩定的頻率，對不同的風險進行管理，做好危機預防及計劃準備工作，采取切實可行的措施防范、降低、消除危害社會穩定的風險。從評估的具體內容來看，主要包括六個方面的內容：重大事項的合法性；重大事項的合理性；重大事項出臺的條件；重大事項涉及的環境問題；重大事項涉及的社會治安問題；重大事項實施過程中可能出現的其他影響社會穩定的問題。

而對于重大項目社會穩定風險評估的操作程序，相關研究均表明應遵循四個基本步驟：第一，風險識別。在責任部門的牽頭下，召集由相關政府管理部門、維穩部門、有關專家、相關地區和基層干部代表等組成的評估小組。第二，風險分析。分析現有管理條件下突發事件發生的可能性，以及潛在的后果和影響范圍。第三，風險等級。在分析突發事件發生可能性與事故后果的基礎上，評價事故風險的大小，按照事故風險的標準值進行風險分級，以確定管理的重點。第四，風險控制。排除或減少突發事件發生的可能性，對不可排除的風險采取防范措施。

1.2.2.2 大型工程項目的社會穩定風險評估的實證研究

在大型工程項目的社會穩定風險評估的實踐中，一般是由各級政法委和維穩辦牽頭，由公安、發展改革委等部門和鄉鎮（街道）對建立重大事項社會穩定風險評估機制開展調研；評估的內容為重大事項的合法性、合理性、可行性和可控性等四個方面，評估程序一般按確定事項、提交申請、調研評估、提請審查、組織會審、做出決定、制定措施、控制風險等步驟來具體展開。評估決定的結果則在由牽頭部門組織進行慎重而翔實的調研、評估、審查、會審等工作基礎上，對沒有穩定風險的重大事項，做出可以實施的決定；對存在重大穩定隱患的重大事項，做出暫不實施的決定；對存在穩定隱患但在可控范圍內的重大事項，做出暫緩實施或采取調整完善、宣傳教育、疏導化解、防范穩控等工作措施后再實施的決定。

各地政府對具有區域特色的重大事項社會穩定風險評估制度積極探索，也給該領域的研究帶來獨特的視角和鮮活的實證材料。如淮安市在重大事項社會穩定風險評估實踐中，摸索總結出了“五步工作法”：第一步，確定評估對象，制定評估方案；第二步，收集社情民意，進行重點論證；第三步，匯總分析論證，編制評估報告；第四步，運用評估結論，落實維穩措施；第五步：跟蹤評估事項，確定了不同的維穩重點。針對大型工程項目，主要看其是否履行了審批、核準、備案的法定程序，項目實施的資金能否得到落實，項目實施是否進行了生態、人居等環境影響評估，涉及征地、拆遷、移民等補償安置是否合法合理。

浙江在全省90個縣（市、區）制定出臺了重大事項社會穩定風險評估實施辦法，并對重大事項社會穩定風險評估進行了實際操作。其特色體現為三個方面：一是評估工作立足縣級。把維穩工作重心下移、關口前移，突出抓好縣級重大事項社會穩定風險評估工作。二是責任主體立足部門。重大事項決策的提出部門、政策的起草部門、項目的申報審批部門、改革的牽頭部門、工作的實施部門是負責組織實施重大事項社會穩定風險評估的責任主體。三是責任追究，立足倒查。對應評估而未評估，或防范化解工作不到位，引發不穩定問題和群體性事件，追究有關單位領導和相關人員的責任。