第二節 中國創新創業環境

一、政策支持，創業潮興起

近年來，為加快實施創新驅動發展戰略，適應和引領經濟發展新常態，順應網絡時代大眾創業、萬眾創新的新趨勢，加快發展眾創空間等新型創業服務平臺，營造良好的創新創業生態環境，激發億萬群眾創造活力，打造經濟發展新引擎，我國出臺了系列鼓勵和支持創新創業的政策性文件。國務院辦公廳《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》（國辦發〔2015〕9號）明確指出，主要圍繞著以下幾個重點開展創新創業的支持和鼓勵工作：

（一）加快構建眾創空間

總結推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式，充分利用國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區、科技企業孵化器、小企業創業基地、大學科技園和高校、科研院所的有利條件，發揮行業領軍企業、創業投資機構、社會組織等社會力量的主力軍作用，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。發揮政策集成和協同效應，實現創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，為廣大創新創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。

（二）降低創新創業門檻

深化商事制度改革。針對眾創空間等新型孵化機構集中辦公等特點，鼓勵各地結合實際，簡化住所登記手續，采取一站式窗口、網上申報、多證聯辦等措施為創業企業工商注冊提供便利。有條件的地方政府可對眾創空間等新型孵化機構的房租、寬帶接入費用和用于創業服務的公共軟件、開發工具給予適當財政補貼，鼓勵眾創空間為創業者提供免費高帶寬互聯網接入服務。

（三）鼓勵科技人員和大學生創業

加快推進中央級事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點，完善科技人員創業股權激勵機制。推進實施大學生創業引領計劃，鼓勵高校開發開設創新創業教育課程，建立健全大學生創業指導服務專門機構，加強大學生創業培訓，整合發展國家和省級高校畢業生就業創業基金，為大學生創業提供場所、公共服務和資金支持，以創業帶動就業。

（四）支持創新創業公共服務

綜合運用政府購買服務、無償資助、業務獎勵等方式，支持中小企業公共服務平臺和服務機構建設，為中小企業提供全方位專業化優質服務，支持服務機構為初創企業提供法律、知識產權、財務、咨詢、檢驗檢測認證和技術轉移等服務，促進科技基礎條件平臺開放共享。加強電子商務基礎建設，為創新創業搭建高效便利的服務平臺，提高小微企業市場競爭力。完善專利審查快速通道，對小微企業亟須獲得授權的核心專利申請予以優先審查。

（五）加強財政資金引導

通過中小企業發展專項資金，運用階段參股、風險補助和投資保障等方式，引導創業投資機構投資于初創期科技型中小企業。發揮國家新興產業創業投資引導基金對社會資本的帶動作用，重點支持戰略性新興產業和高技術產業早中期、初創期創新型企業發展。發揮國家科技成果轉化引導基金作用，綜合運用設立創業投資子基金、貸款風險補償、績效獎勵等方式，促進科技成果轉移轉化。發揮財政資金杠桿作用，通過市場機制引導社會資金和金融資本支持創業活動。發揮財稅政策作用，支持天使投資、創業投資發展，培育發展天使投資群體，推動大眾創新創業。

（六）完善創業投融資機制

發揮多層次資本市場作用，為創新型企業提供綜合金融服務。開展互聯網股權眾籌融資試點，增強眾籌對大眾創新創業的服務能力。規范和發展服務小微企業的區域性股權市場，促進科技初創企業融資，完善創業投資、天使投資退出和流轉機制。鼓勵銀行業金融機構新設或改造部分分（支）行，作為從事科技型中小企業金融服務的專業或特色分（支）行，提供科技融資擔保、知識產權質押、股權質押等方式的金融服務。

（七）豐富創新創業活動

鼓勵社會力量圍繞大眾創業、萬眾創新組織開展各類公益活動。繼續辦好中國創新創業大賽、中國農業科技創新創業大賽等賽事活動，積極支持參與國際創新創業大賽，為投資機構與創新創業者提供對接平臺。建立健全創業輔導制度，培育一批專業創業輔導師，鼓勵擁有豐富經驗和創業資源的企業家、天使投資人和專家學者擔任創業導師或組成輔導團隊。鼓勵大企業建立服務大眾創業的開放創新平臺，支持社會力量舉辦創業沙龍、創業大講堂、創業訓練營等創業培訓活動。

（八）營造創新創業文化氛圍

積極倡導敢為人先、寬容失敗的創新文化，樹立崇尚創新、創業致富的價值導向，大力培育企業家精神和創客文化，將奇思妙想、創新創意轉化為實實在在的創業活動。加強各類媒體對大眾創新創業的新聞宣傳和輿論引導，報道一批創新創業先進事跡，樹立一批創新創業典型人物，讓大眾創業、萬眾創新在全社會蔚然成風。

這些文件的出臺對創新創業的有效開展給予了有力的政策支持，隨著“雙創”政策出臺，國家、地方推出扶持創業政策，鼓勵大眾創業，中國創業人數不斷上升。據統計，2017年中國創業者規模超過3000萬人，創新創業浪潮興起，平民創業成為一大特色。

（資料來源：中國政府網）

二、經濟環境為創新創業提供了基礎條件

（一）原材料供應

我國各類資源的可獲得能力顯著提升。隨著“互聯網+”及市場細分的發展，新創企業在原材料供應上一般不存在困難。對于直接從事新能源產業、新技術應用材料的新創企業，可能需要專門定向采購基礎材料或在粗原材料基礎上進行創新加工。對于新創企業來說，最關鍵的問題不在于原材料供應，而是新創企業的核心技術產品定位及商業模式創新，創新能力和產品的比較優勢是新創企業需要考慮的核心議題。

（二）基礎設施

我國的基礎設施建設處于世界領先水平，在招商引資上具有國際比較優勢。很多地區的產業園區基礎設施建設標準基本可都達到“六通一平”標準及以上，供水、排水、路、電、氣、通訊已經成為產業投資的標配。新創企業一般無需擔心在基礎設施上存在制約和障礙。但是，在選擇企業地理區位時，不僅要看“硬件”的基礎設施，還要看“軟件”的基礎設施。比如，關注投資區域的產業鏈條是否完備、產業集群規模是否顯現、產業競爭力是否具備等。如果新創企業在投資區域可以相對容易地獲得來自產業鏈上下游企業的支持，就能夠極大地降低產業成本，提高產業效率，并且能夠形成區域經濟內的產業協同發展。

（三）物流系統

我國已經形成四通八達的物流網絡，整體物流負擔也在不斷降低。近幾年，我國的物流業發展迅猛。2015年我國社會物流總額達到219.2萬億元，是2010年的1.7倍。以運輸費、保管費、管理費等為核心的社會物流總費用也快速增長，2015年社會物流總費用達到10.8萬億元，是2010年的1.5倍。國際上，通行用全社會的物流總費用占GDP比重作為核心指標，來評價經濟運行中的物流效率，這個比重水平越低，說明物流相對成本越低，物流效率就越高。以此指標衡量，2015年我國社會物流總費用占GDP比重為16%，比2010年降低了1.8個百分點。但是，與發達國家10%左右的水平相比，還有進一步下降空間。

（四）勞動力供給

勞動力供給狀況和用工成本是新創企業較為關注的成本問題之一。我國擁有豐富的人力資源，勞動年齡人口數量較為充足。根據國家統計局數據顯示，截至2016年末，15～59歲的勞動年齡人口91096萬人，占總人口的比重為66.3%。但值得注意的是，隨著我國人口老齡化加速發展，勞動年齡人口數量及比重在不斷下降，人口紅利在逐步衰退。自2012年以來，我國勞動力人口絕對數量已經連續4年下降，從2012年的93727萬人、占比69.2%，下降到2016年91096萬人、占比66.3%，4年間勞動力人口減少了2600多萬人。與此同時，全國農民工總量增速也在下降，勞動力的價格在不斷上升，工人工資水平已經超過南亞和東南亞國家。正是由于勞動力價格原因，一些海外代工企業、勞動密集型企業從我國東南沿海轉移到了南亞和東南亞國家。但是，我國的勞動用工成本仍具有國際比較優勢。一是與發達國家相比，我國的勞動力價格要低一些。以中美勞動力價格比較為例，美國藍領是中國的8倍，白領是中國的2倍多。二是我國勞動力素質較高。與其他國家相比，中國勞工更加勤勞、肯干，重視個人技能成長，具有刻苦和敬業精神，便于企業管理和效率提升。

三、需求導向下的技術創新為創新創業提供廣闊的市場

與傳統工業經濟的技術提升帶動產業發展不同，互聯網更多的是以應用和模式創新的方式來推動經濟發展，這導致互聯網經濟更加關注消費市場、關注消費者的滿足程度，加重了互聯網時代“買方市場”的市場格局特征。“互聯網+”的提出，把互聯網的創新成果與經濟社會各領域深度融合，推動技術進步、效率提升和組織變革，提升實體經濟創新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和創新要素的經濟社會發展新形態。在全球新一輪科技革命和產業變革中，互聯網與各領域的融合發展具有廣闊前景和無限潛力，已成為不可阻擋的時代潮流，正對各國經濟社會發展產生著戰略性和全局性的影響。積極發揮我國互聯網已經形成的比較優勢，把握機遇，增強信心，加快推進“互聯網+”發展，有利于重塑創新體系、激發創新活力、培育新興業態和創新公共服務模式，對打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，主動適應和引領經濟發展新常態，形成經濟發展新動能，實現中國經濟提質增效升級具有重要意義。

伴隨著互聯網的價值經濟的挖掘，互聯網經濟下的供給和需求都在發生著重要變化。消費需求呈現自主性、個性化、多樣化、現實性、互動性等時代特征。為適應需求的變化，我國提出了“供給側改革”的改革思路，在適度擴大需求和適應需求的“兩適”思路下，開展供給側的結構調整。在這樣的環境下，創新創業作為解決需求中的“痛點”問題的手段，正逐步發展成為一種時代潮流。

四、創新創業教育和培訓的蓬勃發展

創新創業教育是培養人的創新創業精神、創新創業意識、創意思維和技能等創新創業綜合素質，使被教育者具有一定的創新和創業能力的教育。創新創業教育被聯合國教科文組織稱為教育的“第三本護照”，被賦予了與學術教育、職業教育同等重要的地位。黨中央和國務院一直十分重視大學生創新創業工作。早在1999年1月，國務院就批轉了教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，正式提出了要“加強對教師和學生的創業教育，鼓勵他們自主創辦高新技術企業”。

（一）國外創新創業教育

培養創新型人才已經上升至國家戰略的高度，也是提高我國綜合國力的重要手段之一。早在1972年，聯合國教科文組織在《學會生存》的報告中，就提出創業素質應成為公民的基本素質。近20年來，創業教育在世界上已逐漸被各國重視，美、英、法、日等國的創業教育均已推廣到初中甚至小學。作為最早開展創新創業教育的國家，美國至2005年已有1600多所院校開設了創業課程，同時形成了系統的創業教育計劃；而英國政府更是要求中學就開設創業課程；法國則成立了創業計劃培訓中心（CEPAC）；德國、日本也積極開展創業教育并開辦創業大賽。

（二）國內的創新創業教育

從國家宏觀層面，在“大眾創業，萬眾創新”的大背景下，國務院辦公廳發布了《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》等一系列政策鼓勵大學生創新創業。教育主管單位也制定了《教育部關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》《普通本科學校創業教育教學基本要求（試行）》《關于做好2016屆全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》等政策。

《北京市教育委員會關于印發深化高等學校創新創業教育改革的實施方案的通知》等文件的陸續出臺為創新創業的教學改革指明了方向。

尤其是教育部印發的《關于做好2016屆全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》中指明，各地各高校要把提高教育質量作為創新創業教育改革的出發點和落腳點，根據人才培養定位和創新創業教育目標要求，促進專業教育與創新創業教育有機融合。從2016年起所有高校都要設置創新創業教育課程，對全體學生開發開設創新創業教育必修課和選修課，納入學分管理。對有創業意愿的學生，開設創業指導及實訓類課程。對已經開展創業實踐的學生，開展企業經營管理類培訓。要廣泛舉辦各類創新創業大賽，支持高校學生成立創新創業協會、創業俱樂部等社團，舉辦創新創業講座論壇。這些文件精神為我們開展創新創業教育工作提供了創新的思路和制度保證。

（三）創業培訓的多種形式和巨大作用

創業培訓是一個國家創業成熟度高低的重要標志，更是一個國家和地區創業能力強的原因之一。對中小企業實施創業輔導是世界各國、各地區政府所普遍采用的一種通行做法。據不完全統計，有70%左右的美國企業在創立之初曾得到過美國小企業局（SBA）的資助和輔導。在我國臺灣地區，絕大部分中小企業特別是資訊科技企業都得益于創業綜合輔導計劃。在香港地區，不僅設有提供創業輔導的公共服務平臺，而且政府相關部門都設有中小企業服務機構，約有七成以上的中小企業接受過政府的創業輔導和援助。我國依據《中小企業促進法》賦予各級政府部門的職責中，已經將建立中小企業創業培訓體系作為完善城市功能、實現國家長治久安的重要舉措。并已確定了深圳等一批試點城市，還撥出專款設立“民營與中小企業發展專項資金”，重點支持建立各類中小企業。創業者利用好這樣的平臺就可能演繹出無數創業快速崛起的神話。

創業培訓是對具有創業意向和創業條件的人員，進行提升創業能力的一種培訓。當前，在全民的創業熱潮中，我國的創業培訓正在興起。主要分為三種層次。一是對具有創業條件的、或是準備創業的人員組織開展《創業基礎知識》為主要內容的理論知識和實際操作技能的培訓；二是引入國際化培訓課件；三是對創業能力提升進行心理評測的探索。