第一部分 修改與解讀

王愛立[1]

2018年10月26日，十三屆全國人大常委會第六次會議通過了《關于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》（以下簡稱《決定》），這是全國人大及其常委會對我國刑事訴訟法第三次作出修改。這次修改是貫徹落實黨中央深化國家監察體制改革、反腐敗追逃追贓、深化司法體制改革等方面的重大決策部署，對進一步完善中國特色刑事訴訟制度，深化司法體制改革，加強反腐敗法律制度建設，推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

一、修改刑事訴訟法的必要性、工作過程和指導思想

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央協調推進“四個全面”戰略布局，在深化國家監察體制改革、反腐敗追逃追贓、深化司法體制改革等方面作出了一系列重大決策部署，取得了重大成果和進展。從刑事訴訟制度來看，應當及時調整跟進。一是為保障國家監察體制改革順利進行，需要完善監察與刑事訴訟的銜接機制；二是為加強境外追逃工作力度和手段，需要建立刑事缺席審判制度；三是總結認罪認罰從寬制度、速裁程序試點工作經驗，需要將可復制、可推廣的行之有效做法上升為法律規范，在全國范圍內實行。從上述三個方面，有針對性地對刑事訴訟法作出修改補充是必要的。

全國人大常委會法工委密切關注有關司法改革試點工作進展情況，及時總結試點經驗；深入研究有關訴訟理論，借鑒國外法律規定和有益做法；廣泛開展調研，深入聽取各方面對修改刑事訴訟法的意見；加強溝通協調，會同中央紀委、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部、國家安全部、司法部等有關方面在工作層面反復共同研究，并多次聽取有關專家學者的意見，在各方面基本形成共識的基礎上，形成了《中華人民共和國刑事訴訟法（修正草案）》。2018年4月25日，十三屆全國人大常委會第二次會議對《中華人民共和國刑事訴訟法（修正草案）》進行了初次審議。會后，全國人大憲法和法律委、全國人大常委會法工委廣泛征求各地方、部門、單位的意見，兩次在中國人大網全文公布草案征求社會公眾意見，赴地方廣泛開展調研，了解實踐情況，聽取意見。根據常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案進一步修改完善。8月下旬，十三屆全國人大常委會第五次會議對草案進行了二次審議。10月下旬，十三屆全國人大常委會第六次會議對草案進行了第三次審議，并于10月26日表決通過實施。

這次修改刑事訴訟法的指導思想是：深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞推進全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，堅決貫徹落實黨中央關于深化國家監察體制改革、建立刑事缺席審判制度、實行認罪認罰從寬制度和速裁程序的決策部署，進一步完善中國特色刑事訴訟制度，深化司法體制改革，推進國家治理體系和治理能力現代化。

修改工作遵循以下原則：一是堅持法治思維，維護司法公正，遵循訴訟規律。二是堅持問題導向，總結實踐經驗，以立法形式鞏固和推廣實踐證明行之有效的改革成果。三是注意處理好刑事訴訟法與監察法、刑法、律師法、公證法等法律的銜接，維護法律體系內部協調統一。四是堅持立足國情和實際，合理借鑒國外相關制度有益經驗。

二、《決定》的主要內容

《決定》共26條，涉及修改刑事訴訟法18個條文，在刑事訴訟法中新增加18條規定。包括以下主要內容：

（一）完善與監察法的銜接機制，調整人民檢察院偵查職權

2018年3月，十三屆全國人大一次會議審議通過了憲法修正案和監察法。為做好與監察法的銜接，《決定》對刑事訴訟法作了以下修改補充：

1.關于調整人民檢察院的偵查職權。刪去人民檢察院對貪污賄賂等案件行使偵查權的規定，保留人民檢察院在訴訟活動法律監督中發現的司法工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權利、損害司法公正的犯罪的偵查權。保留人民檢察院對這部分案件的偵查職權，是考慮到人民檢察院依法對刑事、民事、行政訴訟活動實行法律監督，對訴訟活動中司法工作人員利用職權實施的侵犯公民權利、損害司法公正的犯罪，人民檢察院在履行法律監督職責中比較容易發現。由其立案偵查，有利于及時依法懲治這類犯罪，維護公民訴訟權利和各項權利，維護司法的公正和權威。保留人民檢察院對這類犯罪的偵查權，也有利于維護檢察機關法律監督的剛性，確保監督效果。同時，還保留了人民檢察院的“機動偵查權”。

2.相應調整有關程序規定中涉及人民檢察院職權的規定。根據2012年刑事訴訟法的規定，特別重大賄賂犯罪案件，在偵查期間辯護律師會見在押的犯罪嫌疑人，應當經偵查機關許可；偵查階段在住處執行可能有礙偵查的，經上一級人民檢察院批準，可以在指定的居所執行監視居住。人民檢察院在立案后，對于重大的貪污、賄賂犯罪案件以及利用職權實施的嚴重侵犯公民人身權利的重大犯罪案件，根據偵查犯罪的需要，經過嚴格的批準手續，可以采取技術偵查措施，按照規定交有關機關執行。根據監察法和修改后的刑事訴訟法第十九條的規定，人民檢察院不再行使對貪污賄賂犯罪案件的偵查權，因此，相應刪去上述規定中有關貪污賄賂犯罪的內容。

3.對人民檢察院審查起訴監察機關移送的案件、留置措施與刑事強制措施之間的銜接機制作出規定。明確人民檢察院對于監察機關移送起訴的案件，依照刑事訴訟法和監察法的有關規定進行審查；認為需要補充核實的，應當退回監察機關補充調查，必要時可以自行補充偵查。同時規定，在監察機關將案件移送人民檢察院以后，對于監察機關在調查階段已經采取了留置措施的案件，人民檢察院應當對犯罪嫌疑人先行拘留，留置措施自動解除，人民檢察院應當在十日以內作出是否逮捕、取保候審或者監視居住的決定。在特殊情況下，決定的時間可以延長。人民檢察院決定采取強制措施的期間不計入審查起訴期限。

（二）建立刑事缺席審判制度

黨的十八大以來，反腐敗國際追逃追贓工作取得重大進展，得到人民群眾的廣泛擁護。根據中央統一部署，從2014年開始，全國人大常委會法工委會同有關部門，對在我國建立刑事缺席審判制度的必要性進行了深入研究。經過認真研究和利弊權衡，立法機關認為，建立刑事缺席審判制度，可以推動司法機關積極履職，豐富工作手段，促進國際追逃追贓工作；對一些案件進行缺席審判，可以使一些案件得到及時處理，及時固定證據，避免因為時間過長導致證人記憶減退、實物證據滅失等情況發生；可以對外逃犯罪分子及時作出法律上的否定性評價，彰顯法治權威，維護國家和社會公共利益。從外國的規定來看，大多數國家法律都規定了一定條件下的刑事缺席審判制度，多數國家也接受外國依據刑事缺席判決提出引渡或者遣返的請求，國際人權公約和國際刑事審判組織也不絕對排除在嚴格保障被告人權利的前提下進行缺席審判。2012年修改刑事訴訟法，增加規定了犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序，就是在被告人缺席的情況下，對其違法所得及其他涉案財產予以沒收。在經過充分研究論證，借鑒外國合理經驗，總結違法所得沒收程序實施情況的基礎上，《決定》在刑事訴訟法第五編特別程序中增設缺席審判程序一章，主要規定以下內容：

1.建立缺席審判程序，明確缺席審判的案件范圍。一是明確可以缺席審判的案件包括兩類：貪污賄賂犯罪案件；需要及時進行審判的嚴重危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪案件，這類案件如需要進行缺席審判，須經最高人民檢察院核準。二是犯罪嫌疑人、被告人在境外。對于犯罪嫌疑人逃匿的案件，不能確定在境外的，不適用缺席審判程序。三是人民檢察院移送缺席審判案件，應當符合“犯罪事實已經查清，證據確實、充分，依法應當追究刑事責任”的條件。四是人民法院要對人民檢察院的起訴進行審查，對于起訴書中有明確的指控犯罪事實，符合缺席審判程序適用條件的，決定開庭審判。這樣規定，既適應了反腐敗追逃追贓和懲治嚴重危害國家安全、恐怖活動犯罪的需要，又對缺席審判的適用從案件范圍和核準程序上作了較為嚴格的限制。

2.規定犯罪嫌疑人、被告人在境外的缺席審判的具體程序。一是明確由中級人民法院審判。包括犯罪地、被告人離境前居住地或者最高人民法院指定的中級人民法院。二是明確傳票和起訴書副本應當送達被告人。規定人民法院通過司法協助方式或者被告人所在地法律允許的其他方式，將傳票和起訴書副本送達被告人。沒有送達的，不能進行缺席審判。三是規定被告人未按要求到案的，人民法院應當開庭審理，依法作出判決，并對違法所得及其他涉案財產作出處理。

3.充分保障被告人的訴訟權利。一是明確缺席審判的案件，要有辯護人提供辯護。并對委托辯護和提供法律援助作出規定。二是賦予被告人的近親屬上訴權。三是規定了重新審判。包括兩種情形：在審理過程中，被告人自動投案或者被抓獲的，人民法院應當重新審判；罪犯在判決、裁定發生法律效力后到案的，在交付執行刑罰前，人民法院應當告知罪犯有權對判決、裁定提出異議。罪犯提出異議的，人民法院應當重新審理。這樣規定，給予了缺席審判的被告人更加充分的程序保障，不違反刑事訴訟的公正審判和程序參與原則，也符合國際上通行的司法準則的要求。

4.根據司法實踐情況和需求，增加對被告人患有嚴重疾病中止審理和被告人死亡案件可以缺席審判的規定。

（三）完善刑事案件認罪認罰從寬制度和增加速裁程序

黨的十八屆四中全會提出，完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。2014年6月，全國人大常委會作出《關于授權最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區開展刑事案件速裁程序試點工作的決定》。2016年9月，又作出《關于授權最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的決定》，速裁程序試點納入新的試點繼續進行。認罪認罰從寬制度試點工作將于2018年11月期滿。總結認罪認罰從寬制度和速裁程序試點工作中行之有效的做法，《決定》對刑事訴訟法作以下修改補充：

1.在刑事訴訟法第一編第一章中明確刑事案件認罪認罰可以依法從寬處理的原則，作為統領性規定。即犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的罪行，承認指控的犯罪事實，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理。

2.完善刑事案件認罪認罰從寬的程序規定。包括偵查機關告知訴訟權利和將認罪情況記錄在案；人民檢察院在審查起訴階段就案件處理聽取意見，犯罪嫌疑人認罪認罰的，簽署認罪認罰具結書；人民檢察院提出量刑建議和人民法院如何采納量刑建議；人民法院審查認罪認罰自愿性和具結書真實性、合法性等。并規定，犯罪嫌疑人認罪認罰，有重大立功或者案件涉及國家重大利益的，經最高人民檢察院核準，可以撤銷案件或者不起訴。

3.增加速裁程序。一是明確速裁程序的適用范圍。適用于基層人民法院管轄的可能判處三年有期徒刑以下刑罰、被告人認罪認罰，民事賠償問題已經解決的案件。二是簡化了速裁程序的法庭審理。規定速裁程序不受刑事訴訟法規定的送達期限的限制，一般不進行法庭調查、法庭辯論，但應當聽取辯護人的意見和被告人的最后陳述意見；應當當庭宣判。三是規定相對于簡易程序更快的辦案期限。四是明確不宜適用速裁程序的，可以轉化為普通程序或者簡易程序審理。

4.加強對當事人的權利保障。明確訴訟權利告知，規定公安機關、人民檢察院、人民法院都應當告知犯罪嫌疑人、被告人有關訴訟權利和認罪認罰的法律規定；建立值班律師制度，規定法律援助機構可以在人民法院、看守所等場所派駐值班律師。犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護人，法律援助機構沒有指派律師為其提供辯護的，由值班律師為犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢、程序選擇建議、申請變更強制措施、對案件處理提出意見等法律幫助，明確辦案機關應當為值班律師履行職責提供便利；明確將認罪認罰作為采取強制措施時判斷社會危險性的考慮因素等。

（四）與已經制定或者修改的法律銜接，作出相應修改

1.與全國人大常委會已經通過的刑法修正案（九）銜接，對有關被判處死刑緩期執行的罪犯重新犯罪的處理和被判處財產刑的刑罰執行程序作出相應修改。

2.律師法、公證法等法律根據建立終身禁止從事法律職業制度的要求作了修改，規定被開除公職和被吊銷律師、公證員執業證書的人，不得擔任辯護人，但系犯罪嫌疑人、被告人的監護人、近親屬的除外。刑事訴訟法增加了相應規定。

3.人民陪審員法規定，人民陪審員參與審判案件時，由審判員和人民陪審員共三人或者七人組成合議庭進行。與人民陪審員法的規定銜接，刑事訴訟法作出相應修改。

4.2018年6月，十三屆全國人大常委會第三次會議通過的《關于中國海警局行使海上維權執法職權的決定》規定，中國海警局履行海上維權執法職責、執行打擊海上違法犯罪活動、維護海上治安和安全保衛等任務，行使法律規定的公安機關相應執法職權，同時要求在條件成熟時修改有關法律。為與《決定》銜接，在刑事訴訟法附則中增加規定，中國海警局履行海上維權執法職責，對海上發生的刑事案件行使偵查權，以明確中國海警局的偵查主體地位，并規定中國海警局辦理刑事案件，適用刑事訴訟法的有關規定。

三、認真學習、正確執行修改后的刑事訴訟法

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。這次修改刑事訴訟法，進一步完善和發展了中國特色刑事訴訟制度。司法機關和有關部門要認真學習、嚴格執行修改后的刑事訴訟法，既依法懲罰犯罪，保護人民，維護社會主義法治，又尊重和保障人權，保護公民的人身權利、財產權利、民主權利和其他權利，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

一是要認真學習修改后的刑事訴訟法。要提高認識，從貫徹落實中央重大決策部署，推進“四個全面”戰略布局的高度充分領會這次修改刑事訴訟法的重要意義；正確解讀每一處修改的含義，理解有關條文修改前后的變化，以正確掌握修改后的刑事訴訟法。

二是要做好配套規定的制定工作。包括對與修改后的刑事訴訟法規定相沖突的司法解釋及時進行修改，對新設立的訴訟程序需要作出具體規定的，及時制定司法解釋等規定，做好培訓和法律文書格式調整等。

三是及時解決執行中發現的問題。對于執行修改后的刑事訴訟法過程中新出現的問題，要及時研究、及時解決。