四、新生代農(nóng)民工行使文化權利的困境

文化權利是公民享有的一項基本權利。1948年《世界人權宣言》第27條就提到文化權。我國政府1997年簽署、2001年2月28日批準的《經(jīng)濟、社會及文化權利國際公約》（聯(lián)合國大會1966年12月16日通過）已成為我國現(xiàn)實和有效的法律規(guī)范。該公約第15條規(guī)定，公民的文化權利包括參加文化生活，享受科學進步及其應用所產(chǎn)生的利益，對其本人的任何科學、文學或藝術作品所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益，享受被保護等權利。

從國內(nèi)法來看，我國現(xiàn)行憲法第46、47條明確規(guī)定了公民有受教育的權利和義務，以及進行科學研究、文學藝術創(chuàng)作和其他文化活動的自由。第22條規(guī)定，國家發(fā)展為人民服務、為社會主義服務的文學藝術事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館事業(yè)和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動。國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)。第4條規(guī)定，國家根據(jù)各少數(shù)民族的特點和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟和文化的發(fā)展。各少數(shù)民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由。上述是我國根本法規(guī)范中關于文化權利的權威表述。

文化權利主要設定了國家義務，特別是法律保障義務?！督?jīng)濟、社會及文化權利國際公約》第2條規(guī)定，締約國承擔盡最大能力，采取步驟，以便用一切適當方法，尤其包括用立法方法，逐漸達到本公約中所承認的權利的充分實現(xiàn)，即該公約和我國憲法上述規(guī)定要通過教育、勞動、文化等領域具體法律法規(guī)予以落實。例如我國勞動法就規(guī)定，勞動者享有平等接受職業(yè)技能培訓的權利，國家發(fā)展社會福利事業(yè)，興建公共福利設施，為勞動者休息、休養(yǎng)和療養(yǎng)提供條件。除了法律的保障，還要有具體制度的保障。

公民文化權利的行使要求政府積極有效地去創(chuàng)造條件保障其實現(xiàn)，要建立公共文化服務體系。該體系是為了滿足社會的公共文化需要和保障公民文化權利，向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務的相關制度與系統(tǒng)的總稱，具體包括制定文化政策、設置文化設施、提供并保障文化資金、培養(yǎng)造就文化人才、進行文化監(jiān)督和評估等。就目前而言，我國公共文化服務體系存在以下問題。

（一）政府等主體履行義務程度不夠

（1）城市公共文化設施不能滿足需要。雖然陜西省地方政府近年來加大了對公共文化設施的投入，開放公園和文博場所，使公共文化設施逐漸大眾化和完善。但是，城市文化設施的現(xiàn)狀和人民的需要之間還有較大的差距，特別是城市文化設施存在嚴重的不均衡現(xiàn)象。全省的主要文化資源和設施集中在省會X等大城市，小城鎮(zhèn)比較薄弱。西安的公共文化設施則主要集中在南郊和老城區(qū)交通便利的繁華地帶，在農(nóng)民工較多的城東、城西以及一些新興工業(yè)園區(qū)，公共文化設施還相當匱乏。

36%的受訪者對自己文化生活狀況不滿意或很不滿意（參見表15）。近三分之一受訪者對所在城市文體、娛樂設施給予否定性評價，半數(shù)受訪者對城市文體、娛樂設施評價一般。給予肯定性評價（滿意或很滿意）的僅占18%，而作出否定性評價（不滿意或很不滿意）的則占31%（參見表1-6）。

（2）新生代農(nóng)民工所在單位的文化活動嚴重缺乏。新生代農(nóng)民工雖然希望所在單位為其提供更多的文化娛樂條件，豐富其精神文化生活，舒緩工作壓力，增進同事之間的溝通交流，但這種愿望與客觀現(xiàn)實差距較大。

首先，近半數(shù)的單位未開展過文體活動。對單位的文體活動，70%以上受訪者給予負面評價；46%的受訪者表示單位沒有任何文化、娛樂活動；24%的受訪者認為單位文體活動的內(nèi)容單一貧乏，不能滿足其需要。其次，新生代農(nóng)民工單位文體活動的參與度需增強，形式需改進。雖然作為經(jīng)營實體，單位不可能經(jīng)常組織文體活動，但也有四分之一左右的單位每月可以組織一次活動?？墒?，參與單位文化娛樂活動的新生代農(nóng)民工不多，四分之一的受訪者表示沒參加過，超過半數(shù)的受訪者表示每年僅參加過一至二次。在單位的文體活動中，從類型上來看，排前三位的主要是文體類比賽或文娛活動、知識技能培訓、看電影演出（參見表17）。

新生代農(nóng)民工希望參加的文化活動，排前三位的是爬山、旅游等戶外活動，看電影、看演出以及參加知識技能培訓（參見表1-8）。單位開展文體活動的類型和農(nóng)民工的愿望相比，似應加強戶外型文體活動這類年輕人喜聞樂見的形式。

單位的共青團和工會，甚至同鄉(xiāng)會有時也組織一些活動。但是，在建有團組織的單位中，分別有11%和39%的受訪者表示共青團從未組織和偶爾組織文化活動。

（二）民生問題是行使文化權利的主要障礙

工作不穩(wěn)定收入無保障（占54.9%）、生活成本太高（占50.9%）、住房困難（占48%）是困擾新生代農(nóng)民工城市生活的三大民生問題。也有高達34.4%的受訪者將缺少文化娛樂生活作為其城市生活的困擾。另外，認為父母子女無人照顧、子女就學困難的分別有21.3%和17.7%，認為看病難（患病無錢醫(yī)治、出了工傷事故無法醫(yī)治）的有19.9%（參見表1-9）。

（1）較大經(jīng)濟壓力對文化權利的限制。收入是影響新生代農(nóng)民工精神生活的決定性因素。經(jīng)濟狀況差造成新生代農(nóng)民工精神文化生活整體受到制約。經(jīng)濟狀況使其開支主要用于生存消費，而在文化生活方面的支出微乎其微。同時經(jīng)濟狀況的不佳還會連鎖引起在文化娛樂時間、居住狀況、子女受教育方面的諸多桎梏，對其精神文化生活產(chǎn)生不可忽略的影響。例如，新生代農(nóng)民工并不能享受城市所提供的情感生活場所，公園和商場等免費場所成為新生代農(nóng)民工戀愛時最經(jīng)常去的地方（參見表1-10）。近年來，由于大多數(shù)城市公園免費向公眾開放，公園成為新生代農(nóng)民工談戀愛的主要場所。

（2）缺乏參加文體娛樂和教育培訓活動的時間。閑暇時間是勞動力再生產(chǎn)所依托的時間，體力的恢復、精神狀態(tài)的改善、文化消費活動都要在閑暇時間里完成。具有自由支配的閑暇時間是進行精神文化活動及消費的重要條件之一。陜西省新生代農(nóng)民工除工作時間和睡眠時間之外，每天可自由支配的閑暇時間2小時以下的占半數(shù)以上，其中23%沒有閑暇時間，根本談不上參加文化娛樂和教育培訓活動。閑暇時間過少也間接證明陜西省新生代農(nóng)民工加班普遍、工作時間較長，勞動負荷強度較大。據(jù)陜西省社科聯(lián)調(diào)研數(shù)據(jù)，西安市農(nóng)民工平均每周工作6.4天，每天工作在10個小時左右，有的多達15—17小時，有20%的受訪者表示企業(yè)一月休假一天，采用雙休日的企業(yè)不到5%。在缺乏閑暇時間的情況下，精神文化活動和消費通常無法開展。“平均每天參加文體娛樂活動的時間”這個問題高達37%的受訪者回答為零（參見表1-11）。在西安市區(qū)，也有44%的受訪者回答為零。

由于閑暇時間不足，陜西省新生代農(nóng)民工每周參加教育培訓活動的時間，有40%的受訪者回答為0小時，29%的受訪者表示只有1小時（參見表1-12）。X市區(qū)的新生代農(nóng)民工沒有時間參加教育培訓活動的比例高達57%。

（3）較差的居住環(huán)境對文化權利的制約。農(nóng)民工群體在城市中的居住模式通常有三類：一是如北京“浙江村”那樣以地緣為紐帶的外來人口聚居區(qū)，二是聚集在城中村這種“都市里的村莊”，三是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)中與本地社區(qū)分割開來的工廠宿舍。在珠三角，農(nóng)民工的居住方式基本是資本主導型（企業(yè)負責提供食宿，工作和生活一體化）或社會主導型（通過房屋租賃市場解決）的勞動力日常再生產(chǎn)模式。

陜西省新生代農(nóng)民工居住的主要類型是單位或雇主提供的職工宿舍、合租住房、獨立租賃住房，自購房的比例只有10%。有8%的受訪者直接居住在生產(chǎn)經(jīng)營場所（參見表1-13）。建筑施工單位主要是在施工現(xiàn)場搭建宿舍，條件好的項目部搭建彩鋼活動房。無法搭建足夠宿舍的施工單位則以施工隊為單位集體租住民房。餐飲單位一般都提供集體宿舍，條件較好的單位在營業(yè)場所內(nèi)設置宿舍區(qū)，規(guī)模較小或營業(yè)面積緊張的單位則會租用單元房或招待所供集體住宿。市政施工單位一般也為工人提供集體宿舍，在工程較小用工較少的情況下，會安排工作車接送工人；當工程較大工期較長時，一般會在施工現(xiàn)場搭建宿舍。洗浴單位通常在店內(nèi)為員工提供住宿。商貿(mào)單位普遍不為員工提供住宿。各類單位提供的宿舍只針對單身職工，雙職工或已結(jié)婚職工仍需由自己解決住宿。租住民房的新生代農(nóng)民工多沒有購置電視，工余時間主要是找老鄉(xiāng)聊天或是到附近閑逛，由于生活單調(diào)，再加上多為分散居住難以管理，很容易引發(fā)事端。

居住狀況亟待改善是農(nóng)民工面臨的普遍問題?？臻g的局促對新生代農(nóng)民工精神文化生活的影響很大：不僅沒有文化活動的必要場地，也很難使其接受到城市文化的輻射，妨礙了新生代農(nóng)民工文化權利的實現(xiàn)。