第2章　我國環境統計制度發展現狀

2.1　發展與變革趨勢

我國的環境統計工作最早可以追溯到20世紀50年代，當時國土、水利、氣象、礦產等方面的統計中已有了環境統計的少許內容。1979年，國務院環境保護領導小組辦公室首次組織了全國3500多個大中型企業環境基本狀況調查。

1980年11月，為了加強環境管理，掌握環境污染、治理情況和環境保護工作開展情況，為制定相關政策、編制規劃和開展管理工作服務，國務院環境保護領導小組辦公室在北京主持召開了全國第一次環境統計工作會議，針對我國縣及縣以上工業“三廢”排放及其治理情況和環保隊伍自身建設、工作發展情況開展環境統計，這標志著我國環境統計工作的起步和環境統計報表制度的建立。由此開始，中國的環境統計進入制度化和規范化的快速發展時期。

之后，環境統計體系又經過不斷調整和完善，1997年，在鄉鎮污染源調查工作的基礎上，增加了鄉鎮工業企業的統計，同時還增加了對社會生活及其他污染主要指標的統計。2001年，擴大了危險廢物集中處置情況的統計范圍，細化了對城市污水處理狀況的統計，增加了對城市垃圾無害化處理情況的統計調查。

2003年，國家環保總局（現生態環境部）對環境統計提出了新的要求：如，修訂《環境統計管理暫行辦法》；改革、完善統計指標和方法；開展“三表合一”試點工作等。2005年9月，國家環保總局印發《關于加強和改進環境統計工作的意見》，對環境統計工作進行較為全面的部署。

2006年，國家環保總局在認真分析總結“十五”環境統計工作的基礎上，研究并制定了“十一五”環境統計報表制度。“十一五”環境統計報表制度繼續在充實調查項目、擴大調查范圍、提高數據質量要求和數據分析利用水平等方面進行了改進。其調查內容增加了醫院污染物和火電行業污染物的排放情況，增加了環境統計指標和季報制度。

2007年11月，國務院批轉《節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》，同意發展改革委、統計局和環保總局分別會同有關部門制訂的《單位GDP能耗統計指標體系實施方案》《單位GDP能耗監測體系實施方案》《單位GDP 能耗考核體系實施方案》《主要污染物總量減排統計辦法》和《主要污染物總量減排監測辦法》《主要污染物總量減排考核辦法》。通知要求“要逐步建立和完善國家節能減排統計制度，按規定做好各項能源和污染物指標統計、監測，按時報送數據”。通知指出，各地區、各部門要按照“三個方案”和“三個辦法”的要求，全面扎實推進節能減排統計、監測和考核體系的建設。之后，在國務院印發的《國家環境保護“十一五”規劃》中，要求“加強環境統計能力建設，改革環境統計方法，開展統計季報制度，全面、及時、準確提供環境綜合信息”。

為了全面掌握我國環境狀況，了解各種污染源的排污情況，國務院于2008年初開展第一次全國污染源普查，此次普查的時點是2007年12月31日，時期資料是2007年度。第一次全國污染源普查首次對我國所有的污染源進行了全面統計調查，調查對象超過592.6萬個，包括工業源157.6萬個、農業源289.9萬個、生活源144.6萬個、集中式污染治理設施4790個。第一次全國污染源普查首次掌握了我國污染源的總體樣本，為建立科學的環境統計制度、改革環境統計調查體系、提高統計數據質量創造了條件。

目前中國已經形成了統一領導、分級負責的環境統計管理體制，建立了由企業、縣級、地市級、省級和國家級的統計數據逐級上報工作體系，定期普查為基準、抽樣調查和科學估算相結合、專項調查有效補充的調查統計方法。以第一次全國污染源普查為基礎，結合“十二五”環境保護管理的需求，借鑒國內外先進經驗，尤其是總量減排核查核算方法，我國目前已建立并實施“十二五”環境統計報表制度。