第三節　低 碳 經 濟

一、低碳經濟的歷史背景

在人類大量消耗化石能源、大量排放CO2等溫室氣體，從而引發全球能源市場動蕩和全球氣候變暖的大背景下，國際社會正逐步轉向發展“低碳經濟”，目的是在發達國家和發展中國家之間建立起相互理解的橋梁，以更低的能源強度和溫室氣體排放強度支撐社會經濟高速發展，實現經濟、社會和環境的協調統一。

低碳經濟（low-carbon economy）的概念源于英國在2003年2月24日發表的《我們未來的能源——創建低碳經濟》的能源白皮書。英國在其能源白皮書中指出，英國將在2050年將其溫室氣體排放量在1990年水平上減排60%，從根本上把英國變成一個低碳經濟的國家。英國是世界上最早實現工業化的國家，也是全球減排行動的主要推進力量。

二、低碳經濟的內涵

所謂低碳經濟，是指在可持續發展思想指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，不斷提高碳利用率和可再生能源比重，減少溫室氣體排放，逐步使經濟發展擺脫對化石能源的依賴，最終實現經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。

低碳經濟中的“經濟”一詞，涵蓋了整個國民經濟和社會發展的方方面面。而所提及的“碳”，狹義上指造成當前全球氣候變暖的CO2氣體，特別是由于化石能源燃燒所產生的CO2，廣義上包括 《京都議定書》（見附錄二）中所提出的6種溫室氣體（二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫）。低碳經濟作為一種新的經濟模式，包含三個方面的內容。首先，低碳經濟是相對于高碳經濟而言的，是相對于基于無約束的碳密集能源生產方式和能源消費方式的高碳經濟而言的。因此，發展低碳經濟的關鍵在于降低單位能源消費量的碳排放量（即碳強度），通過碳捕捉、碳封存、碳蓄積降低能源消費的碳強度，控制CO2排放量的增長速度。其次，低碳經濟是相對于新能源而言的，是相對于基于化石能源的經濟發展模式而言的。因此，發展低碳經濟的關鍵在于促進經濟增長與由能源消費引發的碳排放“脫鉤”，實現經濟與碳排放錯位增長（碳排放低增長、零增長乃至負增長），通過能源替代、發展低碳能源和無碳能源控制經濟體的碳排放彈性，并最終實現經濟增長的碳脫鉤。再者，低碳經濟是相對于人為碳通量而言的，是一種為解決人為碳通量增加引發的地球生態圈碳失衡而實施的人類自救行為。因此，發展低碳經濟的關鍵在于改變人們的高碳消費傾向和碳偏好，減少化石能源的消費量，減緩碳足跡，實現低碳生存。

三、低碳經濟的目標

發展低碳經濟，實質是通過技術創新和制度安排來提高能源效率并逐步擺脫對化石燃料的依賴，最終實現以更少的能源消耗和溫室氣體排放支持經濟社會可持續發展的目的。通過制定和實施工業生產、建筑和交通等領域的產品和服務的能效標準和相關政策措施，通過一系列制度框架和激勵機制促進能源形式、能源來源、運輸渠道的多元化，尤其是對替代能源和可再生能源等清潔能源的開發利用，實現低能源消耗、低碳排放以及促進經濟產業發展的目標。

1．保障能源安全

當前，全球油氣資源不斷趨緊、保障能源安全壓力逐漸增大。21世紀以來，全球油氣供需狀況已經出現了巨大的變化，石油的剩余生產能力已經比20世紀80—90年代大大減少，一個中等規模的石油輸出國出現供應中斷就可能導致國際市場上石油供應絕對量的短缺。在全球油氣資源地理分布相對集中的大前提下，受到國際局勢變化和重要地區政局動蕩等地緣政治因素的影響，國際能源市場的不穩定因素不斷增加，油氣供給中斷和價格波動的風險顯著上升。此外，西方發達國家還利用政治外交和經濟金融措施對石油市場的投資、生產、儲運和定價進行控制，構建符合其自身利益的全球政治經濟格局。所有這些因素導致全球油氣供應的保障程度及其未來市場預期都有所降低，推動油氣價格在劇烈的波動中不斷上漲并一度達到每桶147美元。

低碳發展模式就是在上述能源背景下所發展起來的社會經濟發展戰略，以減少對傳統化石燃料的依賴，從而保障能源安全。目前，世界各國經濟社會都受到油氣供應中斷風險增加和當前油氣價格劇烈波動的影響，主要發達國家對于國際能源市場的高度依賴更是面臨著保障能源安全的挑戰，低碳發展模式就是調整與能源相關的國家戰略和政策措施的重要手段。

2．應對氣候變化

氣候變化問題為能源體系的發展提出了更加深遠的挑戰。氣候變化問題是有史以來全球人類面臨的最大的“市場失靈”問題，扭曲的價格信號和制度安排導致了全球環境容量不合理的配置和利用，并最終形成了社會經濟中大量社會效率低下且不可持續的生產和消費。應對全球氣候變化的國際談判和國際協議的發展，實質上是對經濟社會發展所必需的溫室氣體排放容量進行重新配置，制定相關國際制度，實現經濟發展目標與保護全球氣候目標的統一。

低碳發展模式是在全球環境容量瓶頸凸現以及應對氣候變化的國際機制不斷發展的背景下所發展起來的，是應對氣候變化的必然選擇。在未來形成全球大氣容量國際制度安排的前提下，發展低碳經濟，將化石燃料開發利用的環境外部性內部化，并通過國際國內政策框架的制定來促進構建經濟、高效且清潔的能源體系，從而實現《聯合國氣候變化框架公約》的最終目標，使得“大氣中溫室氣體的濃度穩定在防止氣候系統受到具有威脅性的人為干擾的水平上”。當前，全球各國都共同面臨著減少化石燃料依賴并降低溫室氣體排放和穩定其大氣中濃度的挑戰，發達國家和發展中國家在未來將承擔“共同但有區別的”溫室氣體減排責任，而低碳發展模式能夠實現經濟社會發展和保護全球環境的雙重目標。

3．促進經濟發展

發展低碳經濟，目的在于尋求實現經濟社會發展和應對氣候變化的協調統一。低碳并不意味著貧困，貧困不是低碳經濟的目標，低碳經濟是要保證低碳條件下的高增長。通過國際國內層面合理的制度構建，規制市場經濟下技術和產業的發展動向，從而實現整個社會經濟的低碳轉型。發展低碳經濟，不僅有助于實現應對氣候變化的全球重大戰略目標，并且也能夠為整個社會經濟帶來新的經濟增長點，同時還能創造新的就業崗位和國家的經濟競爭力。

在20世紀幾次石油危機的刺激下，西方發達國家走在了全球發展低碳經濟的前列。英國、德國、丹麥等歐洲各國以及日本長期重視發展可再生能源和替代能源的戰略，在當前具備了引領全球低碳技術和低碳產業的優勢。在全球金融危機和經濟放緩的背景之下，美國前總統奧巴馬在當選后公布的經濟刺激方案中，也將發展替代能源和可再生能源、創造綠領就業機會作為核心，實現國家的“綠色經濟復興計劃”。目前，歐美發達國家都在通過制度構建和技術創新發展低碳技術和低碳產業，推動社會生產生活的低碳轉型，以新的經濟增長點和增長面推動整體社會繁榮。

四、低碳經濟實現的途徑

發展低碳經濟，需要在能源效率、能源體系低碳化、吸碳和碳匯以及經濟發展模式和社會價值觀念等領域開展工作。大量研究表明，通過發展低碳經濟，采取業已或者即將商業化的低碳經濟技術，大規模發展低碳產業并推動社會低碳轉型，能夠控制溫室氣體排放，關鍵是成本問題及如何分攤這些成本。

1．提高能效和減少能耗

低碳發展模式要求改善能源開發、生產、輸送、轉換和利用過程中的效率并減少能源消耗。面對各種因素所導致的能源供應趨緊，整個社會迫切需要在既定的能源供應條件下支持國民經濟更好更快地發展，或者說在保障一定的經濟發展速度的同時，減少對能源的需求并進而減少對能源結構中仍占主導地位的化石燃料的依賴。提高能源效率和節約能源涵蓋了整個社會經濟的方方面面，尤其作為重點用能部門的工業、建筑和交通部門更是迫切需要提高能效的領域，通過改善燃油經濟性、減少對小汽車的過度依賴、提高建筑能效和提高電廠能效等措施，實現節能增效的低碳發展目標。

發展低碳經濟，制定并實施一系列相互協調并互為補充的政策措施，包括：實行溫室氣體排放貿易體系，推廣能源效率承諾，制定有關能源服務、建筑和交通方面的法規并發布相應的指南和信息，頒布稅收和補貼等經濟激勵措施。這些政策措施的目的在于，通過合理的制度框架引導和發揮自由市場經濟的效率與活力，從而從以長期穩定的調控信號和較低的成本引導重點用能部門向低能耗和高能效的方向轉型。

2．發展低碳能源并減少排放

能源保障是社會經濟發展必不可少的重要支撐，低碳發展模式則是要降低能源中的碳含量及其開發利用產生的碳排放，從而實現全球大氣環境中溫室氣體環境容量的高效合理利用。實現經濟社會發展的“低碳化”，是為了在合理的制度安排之下推動CO2排放所產生的環境負外部性內部化，從而實現從低效率的“高碳排放”轉向大氣環境容量得以優化配置和利用的“低碳經濟”。通過恰當的政策法規和激勵機制，推動低碳能源技術的發展以及相關產業的規模化，能夠將其減緩氣候變化的環境正外部性內部化，使得發展低碳經濟更加具有競爭力。

降低能源中的碳含量和碳排放，主要涉及控制傳統的化石燃料開發利用所產生的CO2，以及在資源條件和技術經濟允許的情況下，通過以相對低碳的天然氣代替高碳的煤炭作為能源，通過捕集各種化石燃料電廠以及氫能電廠和合成燃料電廠中的碳并加以地質封存，能夠改善現有能源體系下的環境負外部性。此外，能源“低碳化”還包括開發利用新能源、替代能源和可再生能源等非常規能源，以更為“低碳”甚至“零碳”的能源體系來補充并一定程度上替代傳統能源體系。風力發電、生物質能、光伏發電以及氫能等新型能源，在未來都有很大的發展潛力，特別是大量分散、不連續和低密度的可再生能源，能夠很好地補充城鄉統籌發展所必需的能源服務，并且新能源產業的發展也是提供就業崗位、促進能源公平的有力保障。

3．發展吸碳經濟并增加碳匯

低碳發展模式還意味著調整和改善全球大氣環境中的碳循環，通過發展吸碳經濟并增加自然碳匯，從而抵消或中和短期內無法避免的化石能源燃燒所排放的溫室氣體，最終有利于實現穩定大氣中溫室氣體濃度的目標。減少毀林排放和增加植樹造林，不僅可改變人類長期以來對森林、土地、林業產品、生物多樣性等資源過度索取的狀態，而且也是改善人與自然的關系、主動減緩人類活動對自然生態的影響以及打造生態文明的重要手段。

與自然碳匯相關的林業和土地資源對于不同發展階段的國家具有不同的開發利用價值，尤其是當前在保障糧食安全、緩解貧困、發展可持續生計等方面具有重大的意義。應對氣候變化國際體制在避免毀林等方面的發展，就是將相關資源在自然碳匯方面的價值轉化成為具體的經濟效益，與其在其他領域所具有的價值進行綜合的權衡，從而引導各國的經濟社會發展路徑朝低碳方向轉型。通過植樹造林增加自然碳匯降低大氣中的溫室氣體濃度，通過控制熱帶雨林焚毀減少向大氣中排放溫室氣體，以及通過對農業土地進行保護性耕作從而防止土壤中碳的流失，對于全球各國尤其是眾多發展中國家都具有重要意義。

4．推行低碳價值理念

低碳發展模式還要求改變整個經濟社會的發展理念和價值觀念，引導實現全面的低碳轉型。1992年聯合國環境與發展大會通過了《21世紀議程》，指出“地球所面臨的最嚴重的問題之一，就是不適當的消費和生產模式”。發展低碳經濟就是在應對氣候變化的背景之下，從社會經濟增長和人類發展的角度，對不合理的生產消費模式做出重大變革。

發展低碳經濟要求經濟社會的發展理念從單純依賴資源和環境的外延型、粗放型增長，轉向更多依賴技術創新、制度構建和人力資本投入的科學發展理念。傳統的基于化石燃料所提供的高能流、高強度能源而支撐起來的工業化和城市化進程，必須從未來能源供需、相應資源環境成本的內部化等方面進行制度和技術創新。發展低碳經濟還要求全社會建立更加可持續的價值觀念，不能因對資源和環境過度索取而使其遭受嚴重破壞，要建立符合中國環境資源特征和經濟發展水平的價值觀念和生活方式。人類依賴大量消耗能源、大量排放溫室氣體所支撐下的所謂現代化的體面生活必須盡早盡快調整，這將是對當前人類的過度消費、超前消費和奢侈性消費等消費觀念的重大轉變，進而轉向可持續的社會價值觀念。

五、低碳經濟與循環經濟的關系

循環經濟和低碳經濟在最終目標上，都是要實現人與自然和諧的可持續發展。但循環經濟追求的是經濟發展與資源能源節約和環境友好三位一體的三贏模式；低碳經濟是有特定指向的經濟形態，針對的是導致全球氣候變化的二氧化碳等溫室氣體以及主要是化石燃料的碳基能源體系，旨在實現與碳相關的資源和環境的有效配置和利用。在實現的途徑上，二者都強調通過提高效率和減少排放。但低碳經濟更加強調通過改善能源結構、提高能源效率，減少溫室氣體的排放；而循環經濟強調提高所有的資源能源的利用效率，減少所有廢棄物的排放。

在實現低碳經濟的具體途徑中，減少能源消耗和提高能源效率都很好地體現了循環經濟“減量化”的要求，而對二氧化碳等溫室氣體的捕捉封存，尤其是二氧化碳封存并提高原油采收率等措施，則很好地體現了循環經濟“再利用”和“資源化”的原則。此外，開發應用不消耗臭氧層物質的非溫室氣體類替代品，則體現了循環經濟在“再設計、再修復、再制造”等更廣泛意義上的要求。因此，低碳經濟與循環經濟具有緊密的聯系。

從循環經濟在世界各國的實踐來看，循環經濟與低碳經濟根本的不同是所對應的經濟發展階段不同。循環經濟是適應工業化和城市化全過程的經濟發展模式，而低碳經濟是21世紀新階段應對氣候變化而催生的經濟發展模式。因此也可以認為，低碳經濟是循環經濟理念在能源領域的延伸，循環經濟是發展低碳經濟的基礎，循環經濟發展的結果必然走向低碳經濟。對于處于工業化、城市化過程中的發展中國家來說，循環經濟是不可逾越的經濟發展階段。

低碳經濟的關注點和重點領域在低碳能源和溫室氣體的減排上，聚焦在氣候變化上，這是與發達國家經濟發展階段相對應的。發達國家經過兩百多年的工業化發展，特別是近幾十年來后工業化社會的發展，在產業結構、傳統污染物（SO2、COD、固體廢物等）治理以及資源利用率方面，都取得了顯著的成果，但在現有經濟技術條件下，改善的空間不是太大。由于資源稟賦的條件限制和經濟規模的擴張，溫室氣體的排放并沒有減少，可是從CO2排放量的構成看，還有較大的降低空間。因此對于發達國家來說，低碳經濟追求的目標應該是絕對的低碳發展。

發展中國家的傳統污染問題尚未得到解決，氣候變化的問題又擺在面前，所以對發展中國家而言，目標應該是相對的低碳發展，重點在低碳，目的在發展。