第四節(jié)　中國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的行動

中國對于當(dāng)代可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識、研究與行動堪與世界同步。從20世紀(jì)80年代（1983年）就一直跟蹤國際可持續(xù)發(fā)展的動向，并積極投入其中，為中國這個世界第一人口大國的可持續(xù)發(fā)展注入了深層次的活力。1984年，馬世駿和牛文元參與了世界第一部可持續(xù)發(fā)展綱領(lǐng)性文件（《我們共同的未來》）的討論與起草。1988年，已經(jīng)把可持續(xù)發(fā)展研究正式列為中國科學(xué)院的研究項(xiàng)目。

從1992—2016年中國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的25年當(dāng)中，具有里程碑意義的重大轉(zhuǎn)變、重要行動和政策演進(jìn)，可以從下面所列的重大事件中充分地體現(xiàn)出來。

① 1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西里約熱內(nèi)盧召開，國務(wù)院總理李鵬代表中國政府在 《里約宣言》上簽字，在國內(nèi)啟動“國家社會發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”。

② 1992年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布《中國環(huán)境與發(fā)展的十大對策》。

③ 1994年3月，國務(wù)院第16次常務(wù)會議通過《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》（以下簡稱“《中國21世紀(jì)議程》”）。

④ 1994年，中央政府制定《國家“八七”扶貧攻堅(jiān)計劃》，要求用7年左右的時間，基本解決農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。

⑤ 1995年8月，我國第一部流域治理法規(guī)《淮河流域水污染防治暫行條例》頒布實(shí)施。

⑥ 1996年3月，全國人大第八屆四次會議批準(zhǔn)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，第一次以最高法律形式把可持續(xù)發(fā)展與科教興國并列為國家戰(zhàn)略。

⑦ 1997年3月，中央在北京召開第一次中央計劃生育與環(huán)境保護(hù)工作座談會，以后每年3月舉行一次，并于1999年進(jìn)一步擴(kuò)大為中央人口、資源、環(huán)境工作座談會。將“國家社會發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”更名為“國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”。

⑧ 1998年，取得抵御長江特大洪水的勝利，全國人大常委會修訂《森林法》和《土地管理法》。

⑨ 1998年政府批準(zhǔn)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，接著又在2001年批準(zhǔn)實(shí)施《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》。在這一年，中國科學(xué)院決定組織隊(duì)伍集中開展中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，并把每年系列編纂出版的《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》作為研究成果公布于世。

⑩ 1999年8月，國務(wù)院總理朱镕基在陜西考察治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境和黃河防汛工作，提出退耕還草、還林的具體措施，落實(shí)“再造秀美山川”的號召。

? 2000年10月，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)的若干政策措施，開工建設(shè)十大項(xiàng)目。　　

? 2001年3月，九屆人大四次會議通過“十五”計劃綱要，將實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略置于重要地位，完成了從確立到全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史性進(jìn)程。

? 2002年9月3日，國務(wù)院總理朱镕基代表中國政府出席聯(lián)合國在南非約翰內(nèi)斯堡召開的“里約10年”世界首腦大會。他在演講中指出，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是世界各國共同面臨的重大和緊迫的任務(wù)，并闡明了中國政府促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的五點(diǎn)主張。

? 2002年10月28日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》。

? 2003年1月，國務(wù)院印發(fā)了《中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》。

? 2003年以來，中央政府繼“西部大開發(fā)”之后，又先后有序地部署“東北老工業(yè)基地振興”和“中部崛起”等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為中國發(fā)展的空間布局、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控提出了明確的方向。2003年6月，國務(wù)院啟動國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃的制定。2003年12月，中國教育部制定《2003—2007年教育振興行動計劃》和《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計劃》。

? 2003年10月，中共十六屆三中全會提出“科學(xué)發(fā)展觀”，并概括為：堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，實(shí)施“五個統(tǒng)籌”。

? 2004年3月10日，國家主席胡錦濤在中央人口、資源、環(huán)境工作座談會上指出，科學(xué)發(fā)展觀總結(jié)了20多年來中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取了世界上其他國家在發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，揭示了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了中國共產(chǎn)黨對發(fā)展問題的新認(rèn)識。

? 2005年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大三次會議《政府工作報告》中宣示：“明年將在全國全部免征農(nóng)業(yè)稅。原定五年取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)，三年就可以實(shí)現(xiàn)。”農(nóng)村稅費(fèi)改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革。全部免征農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)民各種負(fù)擔(dān)，徹底改變2000多年來農(nóng)民繳納“皇糧國稅”的歷史。中國正在積極地推動工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，走上消除城鄉(xiāng)過度差別、貧富過度差別、地區(qū)過度差別的社會和諧之路。

? 2005年10月8日至11日，中共十六屆五中全會的決議將是中國發(fā)展歷史上的一個里程碑。堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變增長模式，提高發(fā)展質(zhì)量，提升自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建和諧社會，落實(shí)“五個統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)社會公平，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

? 2006年1月，國家主席胡錦濤在全國科技大會上宣布，到2020年中國建成創(chuàng)新型國家。

? 2006年10月，中共十六屆六中全會通過構(gòu)建和諧社會的決議。

? 2007年3月，全國人大通過國家“十一五”規(guī)劃綱要，提出建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，明確實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的約束性指標(biāo)。

? 2007年10月，中共十七大召開。國家主席胡錦濤在十七大報告中指出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)生態(tài)文明。

? 2008年8月，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)召開多部門會議，啟動《中國資源環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)體系》工作。

? 《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在2009年1月1日正式施行，標(biāo)志著循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入法制化軌道。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是資源的循環(huán)利用和高效利用，理念是物盡其用、變廢為寶、化害為利，目的是提高資源的利用效率和效益，統(tǒng)計指標(biāo)是資源生產(chǎn)率。簡單地說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從資源利用效率的角度評價經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源成本。

? 2009年9月22日，國家主席胡錦濤出席聯(lián)合國氣候變化峰會開幕式，并發(fā)表了題為《攜手應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)》的重要講話。他強(qiáng)調(diào)中國高度重視和積極推動以人為本、全國協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，在加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和建設(shè)創(chuàng)新型國家的進(jìn)程中不斷為應(yīng)對氣候變化做出貢獻(xiàn)。

? 2011年9月2日，國務(wù)院總理溫家寶在國土資源部考察時強(qiáng)調(diào)“以資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”。

? 2012年11月8日，國家主席胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會上的報告《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)　為全國建設(shè)小康社會而奮斗》中指出，要“著力推進(jìn)綠色發(fā)展，循環(huán)發(fā)展，低碳發(fā)展”。

? 2013年5月24日，國家主席習(xí)近平在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策　努力走向社會主義生態(tài)文明新時代”。

? 2013年11月12日，國務(wù)院發(fā)布《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》（2013—2020年）（國發(fā)[2013]45號）。

? 2014年6月3日，國家主席習(xí)近平在國際工程科技大會上發(fā)表主旨演講時強(qiáng)調(diào)，“我們將繼續(xù)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，著力解決霧霾等一系列問題，努力建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美麗中國”。

? 2015年9月17日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會為了規(guī)范節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動，促進(jìn)節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)布《節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》（第168號），自2015年11月1日起施行。

? 2016年11月24日，國務(wù)院發(fā)布《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（國發(fā)[2016]65號）。

? 2016年12月3日，國務(wù)院發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》（國發(fā)[2016]69號）。