第四節　事故發生與報告

事故一旦發生，尤其是火災、爆炸、透水、交通和倒塌等大型事故一旦發生，是非常可怕的，也是非常恐懼的。特別是事故的本身決定了事故是突如其來的，會瞬間導致人員傷亡或物資設備、設施損壞，使事故中活著的當事人暈頭轉向，甚至于自己也受了傷或處在十分的恐懼中……此時應冷靜對待，進行緊急處置，首先要做到如下方面。

一、事故當事人對待事故的發生

（1）事故當事人如果在事故中沒有受傷，應當立即想法使自己冷靜，觀察事故發生的源頭和原因，關閉事故的起因物或導致事故進一步擴大的助力物（如煤氣、毒氣、電氣和蒸氣閥門或開關），用可能聯系的方法（如電話、手機、發響或發光的，能使外界聽到或看到的東西）進行報告聯系或呼救，同時呼喊在場人員向著安全方向（逆風、逆水和事故源相反的方向）逃生或避難。在逃生或避難的過程中一定要沉著冷靜，大量的事故搶救現場和事實證明，在事故中亂竄亂跑往往是導致事故中人員進一步傷亡的重要之因。

（2）事故當事人如果在事故中受了傷，應當立即想法自救（止血、通風和脫離危險地帶或致害物）。如果難以自救，應呼喊或昭示在場或有關人員給以救護。然后，用可能聯系的方法（如電話、手機、發響或發光的，能使外界聽到或看到的東西）進行報告聯系或呼救。

（3）事故當事人如果在事故中受了傷且傷勢較重，甚至到了奄奄一息的地步，也應當想法自救（止血、通風和脫離危險地帶或致害物），并且用可能聯系的方法（如電話、手機、發響或發光的，能使外界聽到或看到的東西）進行報告聯系或呼救，萬萬不可自暴自棄，等待死亡。因為外界人員正在千方百計進行營救和尋找或確定所在的位置以及生存的信息等情況。

（4）作為專業的安全人員，在事故現場還必須做到：

①在保證自身安全的情況下，通過直觀感覺和經驗、手段，仔細觀察分析事故造成的各種異常變化和跡象，如溫度、煙霧、風流狀況、空氣成分、涌水、支護等，分析判斷事故的性質、原因及災害的嚴重程度，準確地分析災情，以便快速報告和為應急救援隊伍到來提供可靠的施救信息或方法；

②盡快關閉事故源或導致事故進一步擴大的助力物（如煤氣、毒氣、電氣和蒸氣閥門或開關）；

③分析事故的發生地點，對災害可能波及的范圍和危害程度做出判斷；

④根據事故的地點、性質，結合現場布置、通風系統、人員分布，分析判斷有無誘發和伴生其他災害的可能性；

⑤了解、掌握自己所在的地點人員傷亡情況，判斷現場有無進行搶救的手段和條件；

⑥分析判斷自己所在地點的安全條件，為搶險救災和安全避災提供依據，做好準備；

⑦利用一切可能利用的手段與外界進行聯系，盡快取得外界的支持和救護；

⑧指揮、團結和帶領事故現場人員進行有效的救護和避難。

二、事故當事人在事故現場的緊急避難或逃生

事故在瞬間發生了，在事故現場存活的當事人，除積極進行自救和互救外，應該積極進行冷靜的避難或逃生（如礦山發生透水、火災、爆炸，樓房發生火災、倒塌等事故，地震、洪水等災害）。

事故初起，因事故剛剛發生，在事故現場生存的人員及附近的工作人員應注意做好以下幾點工作。

（1）利用可能利用的手段及時報告　迅速向事故可能波及的區域發出警報，爭取救護工作人員盡快救援，使其他區域的工作人員盡快撤離。

（2）積極穩妥地開展自救互救，安全地消除和控制事故　在事故或災害發生后，災區的工作人員應沉著、冷靜，分析判斷災情的發展，在保證自身安全的前提下，采取積極有效的措施和方法進行現場搶救，盡最大可能將事故控制在初期的最小災害范圍內，最大限度地減少財產損失和人員傷亡。

（3）盡快安全撤離或避難　當現場不具備搶救的條件或可能危及現場人員生命安全時，應想辦法迅速安全地撤離災區。撤離時要統一行動，聽指揮，不要盲目亂跑。

（4）妥善避難、自救互救　當災害嚴重危及人員生命安全，而安全通道又被切斷的情況下，遇險人員要妥善進行互救自救，首先尋找避難場所和有利生存的空間，并努力維護和改善生存的環境條件，樹立堅強的信心，等待救護人員救援，切忌盲目行動。

三、事故當事人在事故現場被圍困時的避災自救

因通道堵塞，有毒有害氣體含量高、能見度低等原因，無法安全撤離災區時，遇險人員應妥善進行避災自救，其應遵循以下行動準則或要求：

①盡快選擇安全的避難地點；

②應盡量保持良好的精神、心理狀態和堅定的信念；

③加強避災地點的安全防護，如發生火災而被困在房間內，應立即將房間的自來水打開，將被子或衣服弄濕，堵住進入房間的煙氣或火勢；

④不斷改善避難地點的生存條件，減少體力消耗；

⑤積極同救護人員取得聯系，用電話、手機、發響或發光的，能使外界聽到或看到的東西進行報告聯系或呼救；

⑥積極配合救護人員，爭取盡快安全脫險。

遇險避難人員應保持穩定的情緒和良好的心理狀態，樹立堅定的獲救脫險的信念，互相鼓勵，以極大的毅力克服一切困難，直到最后勝利。特別在遇險時間較長時，這是比較關鍵的。千萬不可悲觀失望和過分憂慮，更不得急躁盲動、冒險亂闖，堅信國家和政府一定會派人來進行救護。

四、事故局外人對待事故的發生

（1）看見或得知事故與災害將要發生，以及事故發生了（不管發生什么性質的事故或災害），都應該利用一切可能利用的通信工具向當地人民政府、公安機關和安全生產監督管理部門報告，或根據事故情況，立即撥打119火警電話和120急救電話，請求進行救災或救護。

（2）對事故現場遇險或遇難人員實施積極的救護或救援，既利用身邊或身上所有能利用的東西和條件，對遇難人員實施正確而又科學的方法進行救護與救援，這是每個人的責任和義務。對事故中遇險、遇難人員實施積極的救護或救援，不僅是做人的一種美德和高尚的道德情操的表現，而且也是每個公民的義務和責任。

在這里筆者不提倡盲目冒險或蠻干的態度，以犧牲個人或他人的生命去救護遇險人員或財物的行為（如看到有人掉到水中或湖里，發生了落水事故，你不會游泳，就不要往水中跳，應快速地呼救和組織會游泳的人下水施救；或使用救人工具如救生圈、救生衣、桿子、繩子等施于遇險者；如果這些都沒有，立即組織身邊的人，將身上的衣服和褲子脫掉，系成繩子施于遇險者進行救護）。當然，當國家或民族處于危難之時，為國家或民族獻身是每位國民的責任和義務，是必須提倡的一種偉大的愛國主義精神。

五、事故報告的規定

事故發生后馬上報告和進行應急處置，是做人的必備條件和素質。2002年11月1日實施的《中華人民共和國安全生產法》，對生產事故的報告和調查處理做出了原則性的規定，適合于各行業發生的生產事故的報告和調查處理。2007年6月1日國務院頒布施行的《生產安全事故報告和調查處理條例》對事故的報告做出了詳細、具體的規定，適合于各行業發生的事故的報告和調查處理。2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發事件應對法》對事故與災害的報告也提出了要求。

《中華人民共和國安全生產法》對事故的報告做出了以下具體的規定。

（1）當生產經營單位發生生產事故后，事故現場人員或有關人員應該立即報告本單位負責人。

（2）單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照國家有關規定立即如實報告當地負有安全生產監督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據。

（3）負有安全生產監督管理職責的部門接到事故報告后，應當立即按照國家有關規定上報事故情況。負有安全生產監督管理職責的部門和有關地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。

六、事故的報告

生產事故報告分為事故月報和事故快報。

事故月報是按照國家安全生產監督管理總局《生產安全事故統計報表制度》的規定，各地區每月向其上級管轄的安全生產監督管理部門報送一次專業事故報表，是一種專業對口要求，國家對此有其嚴格的專業規定，在此不做介紹。下面主要介紹事故快報的報送在實際工作中的具體做法。

1.事故快報的范圍

事故快報，是指用電話、傳真或特殊傳遞等方式快速向上級有關部門報告事故或突發性事件的一種報告形式。根據國家安全生產監督管理部門制定的有關規定，事故快報的范圍包括：工礦商貿企業傷亡事故，火災，道路交通、水上交通、鐵路運輸、民航飛行、農用機械和職業船舶傷亡事故，其他社會影響較大的事故。其中包括社會影響較大的事件或災難和生產事故兩大類。

（1）社會影響較大的事故（事件）或災難

①造成10人以上（含10人）受傷（中毒、灼燙及其他傷害）的。

②緊急疏散人員100人以上（含100人）的。

③住院觀察治療50人以上（含50人）的。

④對環境造成嚴重污染（飲用水源、湖泊、河流、水庫、空氣等）的。

⑤危及重要場所和設施安全（車站、碼頭、港口、機場、人員密集場所、水利設施、軍用設施、核設施、危險化學品庫、油氣站等）的。

⑥大面積火災事故、人員密集和重要場所發生的事故或嚴重爆炸事故。

⑦輪船翻沉、列車脫軌、城市地鐵、軌道交通及民航飛行事故。

⑧建筑物大面積坍塌，大型水利、電力設施事故，海上石油鉆井平臺垮塌傾覆事故。

⑨涉及外賓、重要人員的傷亡事故。

⑩其他社會影響較大的事故或事件或災難。

（2）生產事故

①一般事故，指造成1～2人死亡，或者9人以下重傷（包括急性工業中毒），或者直接經濟損失不超過1000萬元的事故。

②較大事故，指造成3～9人死亡，或者10～49人重傷（包括急性工業中毒），或者直接經濟損失1000萬元以上、不超過5000萬元的事故。

③重大事故，指造成10～29人死亡，或者50～99人重傷（包括急性工業中毒），或者直接經濟損失5000萬元以上、不超過1億元的事故。

④特別重大事故，指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒），或者1億元以上直接經濟損失的事故。

2.事故報告的時限

2007年6月1日國務院頒布實行的《生產安全事故報告和調查處理條例》規定如下。

（1）生產事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告。單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。

（2）安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。

（3）特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門。

（4）較大事故逐級上報至省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門。

（5）一般事故上報至設區的市級人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門。

總之，當事故或災難發生后，任何人和部門都有責任和義務向當地人民政府或安全生產監督管理部門進行報告。必要時，安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門可以越級上報事故情況。

3.事故報告的內容

（1）發生事故的單位概況（單位全稱、經濟類型）。

（2）事故發生的時間（年、月、日、時、分）、地點（省、市、區、縣、鄉、鎮、村、街道或小區）以及事故現場情況。

（3）事故簡要情況（事故的經過及事故原因初步分析）。

（4）發生事故的車輛、船舶、飛行器、容器的牌號、名稱及核載、實載情況。

（5）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失。

（6）已經采取的措施。

（7）其他應當報告的情況。

需要說明的是，事故情況發生變化的，應當及時續報。受傷人員在受傷后30日內死亡的，應當及時補報。