第二節(jié)　應急救援管理

應急救援管理分4個階段（圖3-2），分述如下。

一、應急預防

應急預防是從應急管理的角度，為預防事故發(fā)生或惡化而做的預防性工作。預防是應急管理的首要工作，把事故消除在萌芽狀態(tài)是應急管理的最高境界。

1.應急預防的含義

在應急管理中預防有以下兩層含義：

①通過安全管理和安全技術等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實現(xiàn)本質(zhì)安全；

②假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預先采取的預防措施，達到降低或減緩事故的影響或后果的嚴重程度，如加大建筑物的安全距離，工廠選址的安全規(guī)劃，減少危險物品的存量，設置防護墻以及開展公眾教育等。從長遠看，低成本、高效率的預防措施是減少事故損失的關鍵。

2.應急預防的具體情形

①事先進行危險源辨識和風險分析，預測可能發(fā)生的事故、事件，采取控制措施盡可能避免事故的發(fā)生。

②進行現(xiàn)場應急專項檢查、安全檢查，查找問題，通過動態(tài)監(jiān)控，預防事故發(fā)生。

③在出現(xiàn)事故征兆的情況下，及時采取防范措施，消除事故的發(fā)生。

④假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預先采取的預防措施，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響或后果的嚴重程度。

3.應急預防的工作方法

（1）危險辨識　危險源辨識是應急管理的第一步。要首先把本單位、本轄區(qū)所存在的危險源進行全面認真的辨識、分析、普查、登記。

（2）風險評價　在危險源辨識、分析完成后，要采用適當?shù)脑u價方法，對危險源進行風險評價，確定可能存在不可接受風險的危險源，從而確定應急管理的重點控制對象。

（3）預測預警　根據(jù)危險源的危險特性，對應急控制對象可能發(fā)生的事故進行預測，對出現(xiàn)的事故征兆和緊急情況及時發(fā)布相關信息進行預警，采取相應措施，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。

（4）預警預控　假定事故必然發(fā)生，在預警的同時必須預先采取必要的防范、控制措施，將可能出現(xiàn)的情形事先告知相關人員進行預警，將預防措施及相應處理程序告知相關人員，以便在事故發(fā)生時，能有備而戰(zhàn)，預防事故的惡化或擴大。

二、應急準備

應急準備是應急管理過程中一個極其關鍵的過程。針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障工作。

1.應急準備的目的

應急準備的目的就是通過充分的準備，滿足事故征兆、事故發(fā)生狀態(tài)下各種應急救援活動順利進行的需求，從而實現(xiàn)預期的應急救援目標。

2.應急準備的內(nèi)容

①應急組織的成立。

②應急隊伍的建設。

③應急人員的培訓。

④應急預案的編制。

⑤應急物資的儲備。

⑥應急裝備的配備。

⑦應急技術的研發(fā)。

⑧應急通信的保障。

⑨應急預案的演練。

⑩應急資金的保障。

外部救援力量的銜接，以及其他。

3.應急準備的工作方法

（1）應急預案編制　應急救援不能打無準備之仗，應急準備的第一步就是要編制應急救援預案。應急預案有利于做出及時的應急響應，降低事故后果。應急行動對時間要求十分敏感，不允許有任何拖延。應急預案預先明確了應急各方職責和響應程序，在應急資源、培訓、演練等方面進行先期準備，可以指導應急救援迅速、高效、有序地開展，將事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞降到最低限度。

（2）應急資源保障　根據(jù)應急預案的要求，進行人力、物力、財力等資源的準備，為應急救援的具體實施提供保障。各項應急保障是否到位，對應急救援行動的成敗起著至關重要的作用。

（3）應急培訓　應急培訓工作，是提高各級領導干部處置突發(fā)事件能力的需要，是增強公眾公共安全意識、社會責任意識和自救、互救能力的需要，是最大限度預防和減少突發(fā)事件發(fā)生及其造成損害的需要。應急培訓是應急準備中極其重要的一項內(nèi)容和工作方法之一。

（4）應急演練　應急演練活動是檢驗應急管理體系的適應性、完備性和有效性的最好方式。定期進行應急演練，不僅可以強化相關人員的應急意識，提高參與者的快速反應能力和實戰(zhàn)水平，還能暴露應急預案和管理體系中的不足，檢測制定的突發(fā)事件應變計劃是否實際、可行。同時，有效的應急演練還可以減少應急行動中的人為錯誤，降低現(xiàn)場寶貴的應急資源和響應時間的耗費。

三、應急響應

應急響應是在出現(xiàn)事故險情、事故發(fā)生狀態(tài)下，在對事故情況進行分析評估的基礎上，有關組織或人員按照應急救援預案立即采取的應急救援行動，包括事故的報警與通報、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險措施、信息收集與應急決策和外部求援等。

1.應急響應的目的

應急響應的目的有兩個。

①接到事故預警信息后，采取相應措施，將事故扼制于萌芽狀態(tài)。

②盡可能地搶救受害人員，保護可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故。事故發(fā)生后，按照應急預案，采取相應措施，展開搶險、救援行動，及時控制事故，防止其惡化或擴大，最終控制住事故，使現(xiàn)場局面恢復到常態(tài)，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響。

2.應急響應的工作方法

（1）事態(tài)分析　它包括現(xiàn)狀分析和趨勢分析。現(xiàn)狀分析：分析事故險情、事故初期事態(tài)現(xiàn)狀；趨勢分析：預測分析和評估事故險情、事故發(fā)展趨勢。

（2）啟動預案　根據(jù)事態(tài)分析的結果，迅速啟動相應應急預案并確定相應的應急響應級別。

（3）救援行動　預案啟動后，根據(jù)應急預案中相應響應級別的程序和要求，有組織、有計劃、有步驟、有目的地調(diào)配應急資源，迅速展開應急救援行動。

（4）事態(tài)控制　通過一系列緊張有序的應急行動，事故得以消除或控制，事態(tài)不會擴大或惡化，特別是不會發(fā)生次生或衍生事故，具備恢復常態(tài)的條件。應急響應可劃分為兩個階段：初級響應和擴大應急。初級響應是指在事故初期，企業(yè)利用自身的救援力量，使事故得到有效控制。但如果事故的性質(zhì)、規(guī)模超出本單位的應急能力，則必須尋求社會或其他應急救援力量的支持，請求增援、擴大應急，以便最終控制事故。

3.應急結束

當事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合標準，導致次生、衍生事故的隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應急指揮機構批準后，現(xiàn)場應急救援行動結束。應急結束后，應明確以下事項：

①事故情況上報事項；

②需向事故調(diào)查處理組移交的相關事項；

③事故應急救援工作總結報告。

應急結束，特指應急響應行動的結束，并不意味著整個應急救援過程的結束。在宣布應急結束后，還要經(jīng)過后期處置，即應急恢復。

四、應急恢復

應急恢復是指在事故得到有效控制之后，為使生產(chǎn)、生活、工作和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)，針對事故造成的設備損壞、廠房破壞、生產(chǎn)中斷等后果，采取的設備更新、廠房維修、重新生產(chǎn)等措施。

1.應急恢復的情形

恢復工作應在事故發(fā)生后立即進行。首先應使事故影響區(qū)域恢復到相對安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復到正常狀態(tài)。要求立即進行的恢復工作包括事故損失評估、原因調(diào)查、清理廢墟等。在短期恢復工作中，應注意避免出現(xiàn)新的緊急情況。

長期恢復包括廠區(qū)重建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和發(fā)展。在長期恢復工作中，應汲取事故和應急救援的經(jīng)驗教訓，開展進一步的預防工作和減災行動。

2.應急恢復的目的

應急恢復的目的就是在事態(tài)得到控制之后，盡快讓生產(chǎn)、生活、工作和生態(tài)環(huán)境等恢復到正常狀態(tài)，從根本上消除事故隱患，避免重新演化為事故狀態(tài)。另外，通過迅速恢復到常態(tài)，減少事故損失，弱化不良影響。

3.應急恢復的工作方法

（1）清理現(xiàn)場　清理廢墟，化學洗消，垃圾外運等。

（2）常態(tài)恢復　災后重建，各方力量配合，使生產(chǎn)、生活、工作和生態(tài)環(huán)境等恢復到事故前的狀態(tài)或比事故前狀態(tài)變得更好。

（3）損失評估，保險理賠。

（4）事故調(diào)查。

（5）應急預案復查、評審和改進。

事故應急救援管理過程4個階段的工作內(nèi)容，見表3-1。