1.3　國家安全生產監督管理部門規章及規范性文件

1.3.1　危險化學品建設項目安全監督管理辦法

為了加強危險化學品建設項目安全監督管理，規范危險化學品建設項目安全審查（包括安全條件審查、安全設施的設計審查和竣工驗收），根據《中華人民共和國安全生產法》和《危險化學品安全管理條例》等法律、行政法規，國家安全監管總局以總局45號令發布了《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》，并已于2012年4月1日起開始實施。國家安全監管總局2006年9月2日公布的《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》同時廢止。

《辦法》包括總則、建設項目安全條件審查、建設項目安全設施設計審查、建設項目試生產（使用）、建設項目安全設施竣工驗收、監督管理、法律責任和附則共8章54條。

《辦法》明確了實施危險化學品建設項目安全審查及其監督檢查的范圍，按照分級負責實施的原則，明確規定了縣級以上各級安全監督管理部門的職責范圍，規定了申請安全審查的程序及申請安全審查時應提交的文件資料，違反本辦法規定應負的法律責任等。

1.3.2　危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法

原國家安監局根據《安全生產許可證條例》于2004年5月17日出臺了《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》（國家安監局10號令），對規范危險化學品安全生產許可證發證工作，加強危險化學品安全管理發揮了重要作用。但多年來情況發生了很多變化，有些規定已難以適應形勢發展的要求。國家安全監管總局根據修訂后的《危險化學品安全管理條例》和近幾年產生的新情況、新經驗，對10號令進行了修訂。

修訂后的《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》包括總則、申請安全生產許可證的條件、安全生產許可證的申請、安全生產許可證的頒發、監督管理、法律責任、附則共7章57條。該辦法已于2011年8月5日以國家安全監管總局第41號令公布，并于2011年12月31日起實施。2004年5月17日公布的《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》（原國家安全生產監督管理局＜國家煤礦安全監察局＞令第10號）同時廢止。

修訂后的《辦法》主要有以下變化。

（1）細化并提高了申請安全生產許可證的條件，從危險化學品設施的要求、安全生產責任制制度建設到各類人員的安全素質等各方面都提出了具體要求。

（2）引用并轉化了有關法律、法規的規定，使修改后的辦法與《安全生產法》《行政許可法》《安全生產許可證條例》《危險化學品安全管理條例》等有機銜接。

（3）吸收了近年來行之有效的危險化學品安全管理經驗，使之更加完善。

（4）明確了各級安監部門實施許可證頒發或委托頒發的范圍和條件及監督檢查的職責。

（5）加大了對違法行為追究法律責任的力度。此外，與實施新辦法配套的《危險化學品生產企業安全生產許可證申請書》等相關文書也已以總局辦公廳文43號正式發布。

1.3.3　危險化學品經營許可證管理辦法

原國家經貿委曾于2002年制定了《危險化學品經營許可證管理辦法》（中華人民共和國國家經濟貿易委員會令第36號），近10年來這一辦法對加強危險化學品經營的安全管理發揮了重要作用。隨著形勢的發展和新法律、法規陸續出臺，國家安全監管總局組織人員對該辦法進行了修訂，并已于2012年7月17日以國家安全生產監督管理總局令第55號予以發布，自2012年9月1日起施行。原國家經濟貿易委員會2002年10月8日公布的《危險化學品經營許可證管理辦法》同時廢止。

修訂后的《危險化學品經營許可證管理辦法》（以下簡稱《經營辦法》）主要有以下變化。

（1）該辦法對適用范圍進行了調整，與《危險化學品安全管理條例》《城鎮燃氣管理條例》予以銜接。

（2）對許可權限進行了調整，根據《危險化學品安全管理條例》第三十五條有關經營許可發證權限的規定，《經營辦法》將經營許可證的頒發機關由原來的省、市兩級安全監管部門調整為設區的市、縣兩級安全監管部門。

（3）進一步明確了經營許可證的發證條件，新《經營辦法》中將提出發證條件單列一章，提出了比原《經營辦法》更具有可操作性和更為嚴格的要求。另外提高了經營劇毒化學品、帶有儲存設施經營危險化學品企業的入門門檻。

（4）與安全生產標準化作出了銜接。

（5）細化了危險化學品經營許可證變更的具體情形，規定了辦理變更手續的時限，以及需要提交資料等要求。

（6）細化了有關法律責任的規定，加大了對違法違規企業的處罰力度，提高其違法成本。

1.3.4　危險化學品安全使用許可證管理辦法

制定這個辦法是為了嚴格使用危險化學品從事生產的準入條件，規范危險化學品安全使用許可證的頒發和管理工作，加強對使用危險化學品的監督。該辦法已于2012年11月16日以國家安全生產監督管理總局令第57號令予以發布，自2013年5月1日起施行。

作為《危險化學品安全管理條例》的重要配套規章，這個辦法的頒布實施填補了我國之前對危險化學品使用企業暫無管理制度這一項制度空白，將對今后危險化學品安全使用許可證的頒發管理乃至整個危險化學品安全監管工作產生重要影響。

2013年2月21日國家安全生產監督管理總局以2013年第3號公告發布了《危險化學品安全使用許可適用行業目錄（2013年版）》，該行業目錄包括化學原料及化學制品制造業、醫藥制造業、化學纖維制造業3個典型的制造業（大類），從中選取25個小類行業構成。另外，與這個辦法配套的《危險化學品使用量的數量標準（2013年版）》于2013年4月19日由國家安全生產監督管理總局、公安部、農業部以2013年第9號公告發布。

1.3.5　危險化學品輸送管道安全管理規定

制定該規定的目的是為了加強對危險化學品輸送管道的安全管理，預防和減少危險化學品在管道輸送過程中發生的事故。

《危險化學品運輸送管道安全管理規定》包括總則、危險化學品管道的規劃、危險化學品管道的建設、危險化學品管道的運行、監督管理、法律責任、附則共7章40條。對危險化學品輸送管道的規劃、建設、運行、監督管理各環節都作出了規定，明確了在各環節中有關單位和人員的職責及相應的法律責任。

規定已于2012年1月17日以國家安全監管總局令第43號公布，自2012年3月1日起施行。

1.3.6　危險化學品登記管理辦法

《危險化學品登記管理辦法》（以下簡稱《登記辦法》）于2012年5月21日國家安全監管總局局長辦公會議審議通過，并于7月1日以國家安全監管總局令第53號公布，自2012年8月1日起施行。新修訂的《登記辦法》分7章，共34條。包括總則、登記機構、登記的時間內容和程序、登記企業的職責、監督管理、法律責任、附則。《登記辦法》在《安全生產法》《危險化學品安全管理條例》等相關法律法規框架要求下，針對危險化學品登記的特點，規范了登記機構的條件，登記的時間、內容和程序，并且明確了危險化學品登記的主體，登記企業的職責，安全生產監督管理部門、登記機構以及登記企業等相關各方的責任和義務。

1.3.7　危險化學品重大危險源監督管理暫行規定

各國預防危險化學品重大事故的實踐表明，建立重大危險源監管制度是一項十分有效的重要措施。為貫徹落實《安全生產法》《危險化學品安全管理條例》，針對我國當前在危險化學品重大危險源管理中存在的問題，國家安全監管總局制定了《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安全監管總局令第40號）。這個規定包括總則、辨識與評估、安全管理、監督檢查、法律責任、附則共6章36條，還附有危險化學品重大危險源分級方法和可容許風險標準2個附件。

暫行規定拓展了危險化學品重大危險源的辨識范圍，加強了對危險源的監測、監控和分級管理，制定可容許風險標準、引入定量風險評價方法，實行危險化學品重大危險源的登記建檔與備案、核銷制度，明確了各級安監部門和相關單位、人員的職責及應負的法律責任。

暫行規定已于2011年8月5日公布，自2011年12月1日起施行。

1.3.8　危險化學品目錄（2015版）

《危險化學品目錄》是落實《危險化學品安全管理條例》（以下簡稱《條例》）的重要基礎性文件，是企業落實危險化學品安全管理主體責任，以及相關部門實施監督管理的重要依據。2015年2月27日，國家安全監管總局會同國務院工業和信息化、公安、環境保護、衛生、質量監督檢驗檢疫、交通運輸、鐵路、民用航空、農業主管部門發布了《危險化學品目錄（2015版）》，于2015年5月1日起實施，《危險化學品名錄》（2002版）、《劇毒化學品目錄》（2002版）同時予以廢止。

1.3.9　《首批重點監管的危險化工工藝目錄》和《首批重點監管的危險化工工藝安全控制要求、重點監控參數及推薦的控制方案》

《首批重點監管的危險化工工藝目錄》和《首批重點監管的危險化工工藝安全控制要求、重點監控參數及推薦的控制方案》是《國家安全監管總局關于公布首批重點監管的危險化工工藝目錄的通知》（安監總管三〔2009〕116號）中的兩個文件。

這兩個文件的發布，對指導有關企業按照文件要求，對照本企業采用的危險化工工藝及其特點，確定重點監控的工藝參數，裝備和完善自動控制系統，提高危險化學品生產本質安全水平有重要的指導作用。

1.3.10　《首批重點監管的危險化學品名錄》和《首批重點監管的危險化學品安全措施和應急處置原則》

國家安全監管總局于2011年6月21日以總局95號文公布了《首批重點監管的危險化學品名錄》，隨后又以總局142號文于2011年7月1日印發了《首批重點監管的危險化學品安全措施和應急處置原則》，從特別警示、理化特性、危害信息、安全措施、應急處置原則5個方面，對列入名錄中的危險化學品逐一提出了安全措施和應急處置原則。

上述兩個文件要求有關企業針對本企業生產特點和產品特性，落實文件提出的各項安全措施，完善事故應急預案，提高應急處置能力。

兩個文件的發布對企業排查自身安全管理漏洞和薄弱環節，及時消除隱患，提高安全管理水平具有十分重要的意義。

1.3.11　《第二批重點監管危險化工工藝目錄》《第二批重點監管危險化工工藝重點監控參數、安全控制基本要求及推薦的控制方案》和《調整的首批重點監管危險化工工藝中的部分典型工藝》

《第二批重點監管危險化工工藝目錄》《第二批重點監管危險化工工藝重點監控參數、安全控制基本要求及推薦的控制方案》和《調整的首批重點監管危險化工工藝中的部分典型工藝》為《國家安全監管總局關于公布第二批重點監管危險化工工藝目錄和調整首批重點監管危險化工工藝中部分典型工藝的通知》（安監總管三〔2013〕3號）中的三個文件。

自國家安全監管總局監管三司以安監總管三〔2009〕116號發布《首批重點監管的危險化工工藝目錄》后，根據三年來各地區施行情況，總局三司制定了上述三個文件，并對各省、地方安監部門以及化工企業提出了要求。主要內容包括：一是2014年底前完成第二批重點監管危險化工工藝的企業的自動化控制改造工作；二是各省級安監部門可根據本地特點補充轄區內重點監管危險化工工藝目錄和自動化控制要求。

1.3.12　《第二批重點監管的危險化學品名錄》和《第二批重點監管的危險化學品安全措施和應急處置原則》

國家安全監管總局于2013年2月5日以安監總管三〔2013〕12號發布了《第二批重點監管的危險化學品名錄》和《第二批重點監管的危險化學品安全措施和應急處置原則》，并提出于2014年底對涉及重點監管危險化學品的生產、儲存設施自動化監控系統改造提升工作，高度危險和大型裝置要依法裝備安全儀表系統（緊急停車或安全聯鎖）。

1.3.13　非藥品類易制毒化學品生產、經營許可辦法

該辦法是為了加強非藥品類易制毒化學品管理，規范非藥品類易制毒化學品生產、經營行為，防止非藥品類易制毒化學品被用于制造毒品，維護經濟和社會秩序，根據《易制毒化學品管理條例》和有關法律、行政法規制定的。

辦法包括總則、生產經營許可、生產經營備案、監督管理、罰則、附則共6章34條。在辦法的附表中列出了非藥品類易制毒化學品分類和品種目錄。

辦法規定了申請生產、經營許可和生產、經營備案的程序和條件以及應提交的文件、資料，安監部門監管職責、有關部門、單位和人員違反規定的處罰等。

該辦法自2006年4月15日起施行。