前言

凡事故緣起，固有其因，而事故應急之法往往循事態(tài)之變化隨意處置，罔顧事故致因。

新中國成立以來，政府應急管理體制大體經(jīng)歷了三個階段：專屬部門應對單一災種的應急管理體制；議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和聯(lián)席會議制度共同參與的應急管理體制；強化政府辦事機構(gòu)綜合管理的綜合應急管理體制。改革開放以來，市場主體的確立使得企業(yè)在生產(chǎn)安全領(lǐng)域處于主體角色，重生產(chǎn)而輕安全，這使得企業(yè)生產(chǎn)事故大幅上升，應急管理亦處于左支右絀的尷尬境地。

在安全生產(chǎn)研究領(lǐng)域內(nèi)，相關(guān)的理論包括人本安全理論、事故預防與控制理論、安全評價理論與事故致因理論等。人本安全理論、事故預防與控制理論以及安全評價理論，在中國以往的生產(chǎn)實踐中，多成為走過場與擺形式的理論套路，而針對突發(fā)事件的應急管理必須具有及時性、有效性、動態(tài)博弈性，根據(jù)環(huán)境的不穩(wěn)定和資源的不充分狀況，采取相應的措施，快速控制事態(tài)，及時解救危機。相比而言，事故致因理論由于按照事故發(fā)生規(guī)律，有的放矢進行指導，從而發(fā)揮著基礎(chǔ)理論的指導作用。

在梳理文獻基礎(chǔ)上，本書的研究厘清了企業(yè)事故應急管理體制的概念和內(nèi)涵，進而在分析其要素組成、層次劃分、層間關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)上，構(gòu)建了企業(yè)應急管理體制的理論框架。研究過程中運用邏輯推理、數(shù)理統(tǒng)計和定量分析等方法詳細地考察了事故災難的各種影響因素，構(gòu)建了特別重大事故致因模型。

通過調(diào)研數(shù)據(jù)驗證、完善事故致因模型，論證了企業(yè)應急管理體制在宏觀和微觀兩個層面存在的制度約束和缺陷。這恰恰證明了事故致因理論指導應急管理體制建設(shè)的可行性。

本書的研究結(jié)合鋼鐵企業(yè)、煤礦企業(yè)的安全與應急管理特點，提出了以事故致因理論為指導，構(gòu)建“平戰(zhàn)結(jié)合”應急管理體制的建議并結(jié)合事故應急模型對其進行了檢驗。

書稿所成，源自本人博士后課題的研究報告，更遠則可溯及本人對事故致因、預警和應急管理的系統(tǒng)思考，以及已發(fā)表的相關(guān)論文。疏漏或不當之處，敬請同仁不吝指正。

牛聚粉

2018年2月