一、評(píng)價(jià)背景與意義

（一）評(píng)價(jià)背景

1．進(jìn)出口貿(mào)易年度狀況

2017年，我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值27.79萬億元人民幣，比2016年增長14.2%，扭轉(zhuǎn)了此前連續(xù)兩年下降的局面。其中，出口15.33萬億元，增長10.8%；進(jìn)口12.46萬億元，增長18.7%；貿(mào)易順差2.87萬億元，收窄14.2%。主要特點(diǎn)：

一是進(jìn)出口值逐季提升，同比增速趨緩。2017年，我國進(jìn)出口值逐季提升，分別為6.17萬億元、6.91萬億元、7.17萬億元和7.54萬億元，分別增長21.3%、17.2%、11.9%和8.6%。

二是一般貿(mào)易進(jìn)出口較快增長，比重上升。全年一般貿(mào)易進(jìn)出口15.66萬億元，增長16.8%，占我國進(jìn)出口總值的56.4%，比2016年提升1.3個(gè)百分點(diǎn)，貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。

三是對(duì)前三大貿(mào)易伙伴進(jìn)出口同步增長，與部分“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口增勢(shì)較好。2017年，我國對(duì)歐盟、美國和東盟進(jìn)出口分別增長15.5%、15.2%和16.6%，三者合計(jì)占進(jìn)出口總值的41.8%。同期，對(duì)俄羅斯、波蘭和哈薩克斯坦等國進(jìn)出口分別增長23.9%、23.4%和40.7%，均高于總體增幅。

四是民營企業(yè)進(jìn)出口增長，比重提升。2017年，民營企業(yè)進(jìn)出口10.7萬億元，增長15.3%，占進(jìn)出口總值的38.5%，比2016年提升0.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口7.13萬億元，增長12.3%，占出口總值的46.5%，繼續(xù)保持出口份額居首的地位，比重提升0.6個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口3.57萬億元，增長22%。

五是中西部和東北三省進(jìn)出口增速高于全國整體。2017年，西部12省市外貿(mào)增速為23.4%，超過全國增速9.2個(gè)百分點(diǎn)；中部6省市外貿(mào)增速為18.4%，超過全國增速4.2個(gè)百分點(diǎn)；東北三省外貿(mào)增速為15.6%，超過全國增速1.4個(gè)百分點(diǎn)；東部10省市外貿(mào)增速為13%。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。

六是機(jī)電產(chǎn)品、傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品仍為出口主力。2017年，機(jī)電產(chǎn)品出口8.95萬億元，增長12.1%，占出口總值的58.4%。其中，汽車出口增長27.2%，計(jì)算機(jī)出口增長16.6%，手機(jī)出口增長11.3%。同期，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品合計(jì)出口3.08萬億元，增長6.9%，占出口總值的20.1%。

總體而言，2017年，我國外貿(mào)回穩(wěn)向好的基礎(chǔ)不斷鞏固，發(fā)展?jié)摿φ鸩降玫结尫拧Ｔ谌蚪?jīng)濟(jì)持續(xù)溫和復(fù)蘇，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的大背景下，外貿(mào)總體趨向良好。但同時(shí)，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域仍然存在一些不確定、不穩(wěn)定因素，外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展面臨一系列挑戰(zhàn)。

同時(shí)，據(jù)海關(guān)總署廣東分署統(tǒng)計(jì)，2017年，廣東省外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)中向好，質(zhì)量效益不斷提升。全年實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值6.82萬億元人民幣，比2016年同期（下同）增長8%；其中，出口4.22萬億元，增長6.7%；進(jìn)口2.6萬億元，增長10.1%；貿(mào)易順差1.62萬億元，擴(kuò)大1.7%。按美元計(jì)價(jià)，2017年廣東省進(jìn)出口10064.9億美元，增長5.4%；其中，出口6227.8億美元，增長4%，進(jìn)口3837.1億美元，增長7.6%。主要特點(diǎn)如下：

一是進(jìn)出口規(guī)模逐季攀升，12月進(jìn)出口創(chuàng)年內(nèi)峰值。2017年，廣東省四個(gè)季度外貿(mào)進(jìn)出口值分別1.44萬億元、1.71萬億元、1.76萬億元和1.9萬億元，季度平均增速為9.6%。從月度情況看，12月份進(jìn)出口、出口和進(jìn)口值分別達(dá)7104.9億元、4482.1億元和2622.8億元，創(chuàng)下年內(nèi)峰值。

二是“民營企業(yè)+一般貿(mào)易”增速較快且比重上升，新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。2017年，廣東一般貿(mào)易比重穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口3.14萬億元，增長14.3%，占全省進(jìn)出口的46.1%，較去年同期提升2.5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)外貿(mào)增長的貢獻(xiàn)度為77.6%；加工貿(mào)易進(jìn)出口2.53萬億元，占37.1%?？缇畴娮由虅?wù)進(jìn)出口441.9億元，同比增長93.8%，規(guī)模居全國首位。市場(chǎng)采購出口815.1億元，月均增幅達(dá)21.1%。同期，民營企業(yè)發(fā)展迅猛，2017年進(jìn)出口3.14萬億元，同比增長14.5%，占全省的46.1%，占比較去年同期提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全省外貿(mào)進(jìn)出口增長貢獻(xiàn)最大，拉動(dòng)全省外貿(mào)增長6.3個(gè)百分點(diǎn)。民營企業(yè)出口1.98萬億元，首次成為廣東省第一大出口主體。

三是對(duì)主要貿(mào)易伙伴進(jìn)出口保持良好增長。2017年，廣東省深度融入國家“一帶一路”倡議，對(duì)沿線國家進(jìn)出口穩(wěn)步增長，市場(chǎng)多元化程度得到提升。全年對(duì)“一帶一路”國家累計(jì)進(jìn)出口1.5萬億元，增長14.9%，較廣東整體增速高6.9個(gè)百分點(diǎn)，占全省的22.1%，占比提升1.3個(gè)百分點(diǎn)。同期，對(duì)東盟、美國和歐盟進(jìn)出口8673.8億元、8624.7億元、7697.1億元，分別增長13.4%、10.4%和12.1%。

四是機(jī)電產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品仍為外貿(mào)出口主力。2017年，廣東省機(jī)電產(chǎn)品出口2.86萬億元，增長6.6%。占出口的67.8%，拉動(dòng)出口增長4.5個(gè)百分點(diǎn)；同期，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口9108.5億元，增長6.3%，占出口的21.6%，拉動(dòng)廣東出口增長1.4個(gè)百分點(diǎn)。

五是鐵礦砂、原木、成品油等大宗商品呈現(xiàn)量?jī)r(jià)齊升態(tài)勢(shì)。2017年，廣東省部分大宗商品呈現(xiàn)量增價(jià)揚(yáng)的趨勢(shì)，其中，進(jìn)口鐵礦砂3412.8萬噸，增長34.6%；進(jìn)口原木251.7萬噸，增長15.5%，進(jìn)口成品油268.8萬噸，增長4.2%；進(jìn)口初級(jí)形狀的塑料821.4萬噸，增長7.1%。主要大宗商品進(jìn)口均價(jià)均呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，其中進(jìn)口煤上升39.5%。

六是珠三角地區(qū)仍占主體，粵西外貿(mào)呈增長態(tài)勢(shì)。2017年，珠三角地區(qū)進(jìn)出口6.51萬億元，增長8.2%，占廣東省外貿(mào)進(jìn)出口總值的95.5%。同期，粵西進(jìn)出口624億元，增長13.9%，增速快于全省進(jìn)出口增速。

2．政策背景

經(jīng)過三十多年改革開放，我國已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體及主要進(jìn)出口貿(mào)易大國。但是近年來，我國經(jīng)濟(jì)開始步入新常態(tài)，勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)要素的作用不斷遞減，如何找到經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的新動(dòng)力是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大理論與現(xiàn)實(shí)問題。目前全球需求回暖，我國低成本比較優(yōu)勢(shì)雖發(fā)生了轉(zhuǎn)化，但出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依然存在。

消費(fèi)品出口貿(mào)易在我國全部出口貿(mào)易中占重要地位，但商品質(zhì)量卻不容樂觀。2017年第一季度，美國CPSC（美國消費(fèi)者安全委員會(huì)）共發(fā)布73例通報(bào)，其中來自中國的產(chǎn)品（消費(fèi)品）共44例，占了2017年第一季度CPSC召回總數(shù)的60.3%，遠(yuǎn)超中國輸美消費(fèi)品的市場(chǎng)份額。歐盟RAPEX系統(tǒng)共發(fā)布501例召回通報(bào)，其中原產(chǎn)地為中國（不包含香港）的召回通報(bào)有255例，占了該時(shí)期RAPEX通報(bào)總數(shù)的50.9%。通報(bào)的被召回事件的絕對(duì)數(shù)也位居各個(gè)國家之首。2017年，我國消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.8%，較上年有所下降，境外消費(fèi)約為1.3萬億元，較上兩年都有所下降，說明我國目前供給的產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)不斷改進(jìn)、升級(jí)，逐步滿足已經(jīng)變化的需求。

黨的十九大提出，“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！倍纳瀑|(zhì)量供給、提升質(zhì)量水平無疑是解決好發(fā)展不平衡不充分問題的重要抓手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期”，明確提及“質(zhì)量第一”和“質(zhì)量強(qiáng)國”。事實(shí)上，2017年9月5日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以質(zhì)量第一為價(jià)值導(dǎo)向、牢固樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)。指出我國“實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡矛盾和問題突出，特別是中高端產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足，迫切需要下最大氣力抓全面提高質(zhì)量，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。”其中推動(dòng)出口商品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系，以及促進(jìn)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、主要貿(mào)易國家和地區(qū)質(zhì)量國際合作，是政府部門當(dāng)前和未來一段時(shí)間的重要工作內(nèi)容。之前2016年3月，加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、制造強(qiáng)國明確寫入《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，2016年5月，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，首次發(fā)文提出“建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國”、“推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國和中國品牌建設(shè)”，將質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)上升為“十三五”時(shí)期的重要國家戰(zhàn)略。

顯然，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，質(zhì)量提升成為提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，完善的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系可為政府進(jìn)行有效的質(zhì)量監(jiān)管提供決策依據(jù)，進(jìn)而推動(dòng)質(zhì)量提升與發(fā)展。

（二）評(píng)價(jià)意義

出口消費(fèi)品的質(zhì)量決定了出口貿(mào)易規(guī)模和產(chǎn)業(yè)水平。在新的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境下，出口消費(fèi)品質(zhì)量已成為制約我國外貿(mào)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展和水平提升的關(guān)鍵因素。提高出口消費(fèi)品質(zhì)量水平，對(duì)于適應(yīng)新的國際競(jìng)爭(zhēng)，樹立我國消費(fèi)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的信譽(yù)形象，有效提升外貿(mào)產(chǎn)業(yè)中的科技貢獻(xiàn)率，改變長期以來依靠成本及價(jià)格優(yōu)勢(shì)參與競(jìng)爭(zhēng)的局面，沖破各種貿(mào)易保護(hù)主義和應(yīng)對(duì)復(fù)雜貿(mào)易摩擦，具有重要的戰(zhàn)略意義。同時(shí)，質(zhì)量評(píng)價(jià)能及時(shí)度量與準(zhǔn)確掌握不同行業(yè)出口消費(fèi)品宏觀質(zhì)量狀態(tài)，對(duì)于有效采取各種質(zhì)量控制措施、規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)以及維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全具有助推作用。概括起來，出口消費(fèi)品質(zhì)量評(píng)價(jià)的意義是：

理論層面上，對(duì)出口消費(fèi)品進(jìn)行質(zhì)量細(xì)分，提出出口消費(fèi)品宏觀質(zhì)量、中觀質(zhì)量與微觀質(zhì)量的概念，為政府監(jiān)管出口消費(fèi)品質(zhì)量提供了導(dǎo)向。圍繞構(gòu)建出口消費(fèi)品質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的理論需求，以及政府監(jiān)管的理論依據(jù)與重點(diǎn)指向，將出口消費(fèi)品質(zhì)量劃為宏觀、中觀與微觀三個(gè)層面，遵循提出概念→界定內(nèi)涵→測(cè)量體系→評(píng)估水平→發(fā)現(xiàn)問題→提供對(duì)策的路徑，梳理與整合理論，指出宏觀質(zhì)量是政府監(jiān)管的基本指向，為正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，明晰監(jiān)管部門的職責(zé)提供了新的理論視角。

實(shí)踐層面上，測(cè)量出口消費(fèi)品質(zhì)量評(píng)價(jià)指數(shù)將成為政府監(jiān)管出口消費(fèi)品質(zhì)量的科學(xué)依據(jù)。構(gòu)建科學(xué)、權(quán)威、規(guī)范、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的出口消費(fèi)品質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，形成年度報(bào)告，評(píng)估質(zhì)量現(xiàn)狀、分析結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)典型問題、剖析問題成因、提出改善對(duì)策，有助于政府監(jiān)管部門整體上把握出口消費(fèi)品質(zhì)量水平現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，支持宏觀決策，為健全與完善消費(fèi)品質(zhì)量的監(jiān)督機(jī)制奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，構(gòu)建出口消費(fèi)品質(zhì)量評(píng)價(jià)體系可彌補(bǔ)當(dāng)前政府主導(dǎo)的檢驗(yàn)監(jiān)管措施的局限與不足，為社會(huì)提供了解出口消費(fèi)品質(zhì)量水平的窗口與平臺(tái)。目前相關(guān)部門對(duì)出口消費(fèi)品質(zhì)量的監(jiān)管方式涉及到的微觀層面較多，不利于對(duì)宏觀層面質(zhì)量信息的準(zhǔn)確把握，出口消費(fèi)品質(zhì)量評(píng)價(jià)，有助于提高政府監(jiān)管質(zhì)量的科學(xué)性、公開性與公正性，提高各利益相關(guān)方的參與度，共同促進(jìn)中國制造產(chǎn)品質(zhì)量水平的提升和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

技術(shù)層面上，構(gòu)建出口消費(fèi)品質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的技術(shù)路徑必然豐富質(zhì)量評(píng)價(jià)的方法論。目前國內(nèi)外對(duì)出口消費(fèi)品質(zhì)量評(píng)價(jià)研究尚處于起步階段，技術(shù)方法尚不完善，其中重要原因是缺乏實(shí)證數(shù)據(jù)支持。因此，從方法論角度，構(gòu)建出口消費(fèi)品質(zhì)量評(píng)價(jià)體系有賴于在實(shí)踐中不斷完善方法論。同時(shí)，出口消費(fèi)品質(zhì)量評(píng)價(jià)指數(shù)可以作為政府質(zhì)量監(jiān)管績(jī)效的結(jié)果導(dǎo)向。對(duì)政府質(zhì)量監(jiān)管績(jī)效進(jìn)行考評(píng)，對(duì)于改進(jìn)行政措施，提升質(zhì)量監(jiān)管效果，維護(hù)正常的出口貿(mào)易秩序，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。