2017—2020經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的30條建議

●2017—2020年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“最后窗口期”。抓住2020年這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性體制矛盾，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)再平衡和結(jié)構(gòu)升級(jí)，可以贏得一個(gè)10—20年的重要發(fā)展期。

●以落實(shí)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系二次變革，有利于盤活農(nóng)村土地資源，為國(guó)內(nèi)過剩資本找到新的投資空間，開拓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)需空間。

●推進(jìn)以自由貿(mào)易為主線的開放轉(zhuǎn)型，將為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革注入強(qiáng)大動(dòng)力，并給全球自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)重要影響。

●以政府與市場(chǎng)關(guān)系為重點(diǎn)深化結(jié)構(gòu)性改革，決定著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，在激發(fā)市場(chǎng)活力、企業(yè)活力上形成良好的制度預(yù)期，并實(shí)現(xiàn)全面深化改革的重大突破。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與增長(zhǎng)方式正在發(fā)生趨勢(shì)性變化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開始成為經(jīng)濟(jì)生活的主題。深化以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)開啟蘊(yùn)藏著的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，對(duì)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變革的決定性作用，以及對(duì)利益結(jié)構(gòu)沖擊的深度和復(fù)雜程度，都不亞于1978年開啟的改革開放。它不僅決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)，而且將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生重大影響。

2017—2020年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“最后窗口期”。抓住2020年這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性體制矛盾，不僅有利于解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的短期矛盾，而且還將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，努力贏得一個(gè)10—20年的重要發(fā)展期。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型決定增長(zhǎng)前景

盡管短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨某些不確定性，但由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大的增長(zhǎng)潛力，未來(lái)5—10年，我國(guó)的發(fā)展仍將處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。這是我國(guó)中長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的最大潛力。

1．贏在轉(zhuǎn)折點(diǎn)的時(shí)間窗口在2020。

2020年是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。到2020年，服務(wù)業(yè)占比可能達(dá)到58%左右，初步形成服務(wù)制造化和制造服務(wù)化相互融合、金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)的新格局。到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率有望達(dá)到50%左右，城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)比重將由目前的40%左右提高到50%左右，消費(fèi)總規(guī)模有可能擴(kuò)大到50萬(wàn)億元左右。到2020年，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模有望超過1萬(wàn)億美元，占我國(guó)貿(mào)易總額比重將達(dá)到20%以上。

2．著力解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型滯后的突出矛盾。

到2020年，以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重要從2015年的15%左右提升至30%左右，全面提升制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的服務(wù)化水平，解決企業(yè)層面轉(zhuǎn)型滯后的矛盾。國(guó)有企業(yè)去產(chǎn)能基本完成，初步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)向創(chuàng)新型企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。解決區(qū)域?qū)用孓D(zhuǎn)型滯后的矛盾，初步完成包括東北老工業(yè)基地、資源依賴型省市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3．釋放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大增長(zhǎng)潛力。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將帶來(lái)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)型，形成保持中速增長(zhǎng)的重要源泉。未來(lái)幾年，我國(guó)在信息消費(fèi)、健康消費(fèi)、旅游休閑消費(fèi)、教育消費(fèi)、文化消費(fèi)、養(yǎng)老消費(fèi)、體育消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新型消費(fèi)領(lǐng)域，都將產(chǎn)生數(shù)萬(wàn)億級(jí)別的市場(chǎng)規(guī)模。戶籍人口城鎮(zhèn)化將直接帶動(dòng)近百萬(wàn)億元左右的投資與消費(fèi)需求。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將穩(wěn)定在65%—70%。

4．以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)未來(lái)10年6%—6.5%左右的中速增長(zhǎng)。

在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域行政壟斷和市場(chǎng)壟斷逐步打破的條件下，服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)速度將保持在9%左右，按照這個(gè)增速測(cè)算，每年將帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.8—4.3個(gè)百分點(diǎn)。加上人口城鎮(zhèn)化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)的巨大增長(zhǎng)疊加效應(yīng)，有望使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在未來(lái)5年保持在6.5%左右，未來(lái)10年保持在6%左右。

5．推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的革命性變革。

未來(lái)5—10年，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)革命性變革的重要階段：推動(dòng)新一輪科技革命與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有機(jī)融合。到2020年初步完成從“工業(yè)2.0”向“工業(yè)3.0”的升級(jí)，2025年基本完成“工業(yè)3.0”的升級(jí)，在“工業(yè)4.0”上形成一大批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的產(chǎn)業(yè)集群。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能化、傳感技術(shù)等新技術(shù)推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式變革，使新經(jīng)濟(jì)比重到2020年達(dá)到40%左右，2025年達(dá)到50%左右。以制度創(chuàng)新帶動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，形成和放大創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

6．以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型。

以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造更多中高收入就業(yè)崗位，奠定橄欖型社會(huì)形成的重要基礎(chǔ)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，進(jìn)入高收入階段的國(guó)家，中等收入群體比例之所以超過50%，重要前提是50%以上的人口成為城鎮(zhèn)居民，并大都在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)。未來(lái)5—10年，如果能夠順利推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我國(guó)的中等收入群體比重有可能達(dá)到45%左右。

7．以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型倒逼治理轉(zhuǎn)型。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型涉及市場(chǎng)治理、社會(huì)治理、政府治理的深刻變革，牽一發(fā)而動(dòng)全身。以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型倒逼政府轉(zhuǎn)型，重塑政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系，到2020年，初步實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

8．以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升我國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的重要影響。

以我國(guó)的服務(wù)型消費(fèi)為例，盡管起步晚，但絕大多數(shù)領(lǐng)域呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，旅游、教育、電子商務(wù)、手游、物流、機(jī)器人等新型消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模均達(dá)到全球第一，某些領(lǐng)域通過2—3年就達(dá)到市場(chǎng)規(guī)模全球第一。未來(lái)10年左右，服務(wù)型消費(fèi)有望推動(dòng)我國(guó)成為全球第一大消費(fèi)市場(chǎng)。我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將保持在25%—30%。

結(jié)構(gòu)性改革決定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)，是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度變革，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)再平衡和結(jié)構(gòu)升級(jí)。以結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性體制矛盾，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有決定性影響。

9．服務(wù)業(yè)對(duì)社會(huì)資本全面開放。

未來(lái)幾年，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放。打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷、行政管制和行政壁壘，1—2年內(nèi)全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、非基本公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格管制，爭(zhēng)取到2020年使服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)化程度接近工業(yè)領(lǐng)域的水平。研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢等領(lǐng)域有序放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消某些不合理的經(jīng)營(yíng)范圍限制。教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、文化等非基本公共服務(wù)領(lǐng)域全面放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，基本公共服務(wù)領(lǐng)域原則上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。爭(zhēng)取到2020年，除了高檔娛樂服務(wù)業(yè)外，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)用地與工業(yè)用地“同地同價(jià)”，實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)外人才政策待遇平等，實(shí)現(xiàn)各類所有制企業(yè)平等參與政府采購(gòu)。

10．以振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)加快稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)客觀要求推進(jìn)稅收結(jié)構(gòu)性改革。改革以企業(yè)稅、流轉(zhuǎn)稅為主的稅制，進(jìn)一步提高直接稅比重，改革個(gè)人所得稅征收方式，擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)稅征收范圍，探索啟動(dòng)開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等新型稅種。加快房地產(chǎn)稅立法，推進(jìn)消費(fèi)稅改革，將房地產(chǎn)稅和消費(fèi)稅作為未來(lái)地方政府的主體稅種，降低對(duì)增值稅的依賴。

11．以職業(yè)教育為重點(diǎn)推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)改革。

總的看，我國(guó)教育改革滯后于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，并成為制約轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要因素。未來(lái)5年，要下大決心深化教育結(jié)構(gòu)性改革。例如：支持社會(huì)資本、外資興辦職業(yè)教育。簡(jiǎn)化設(shè)立職業(yè)教育學(xué)院的審批，在土地使用、財(cái)政支持、政府購(gòu)買、人才培訓(xùn)等方面給予民辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和公辦機(jī)構(gòu)同等的地位和待遇。鼓勵(lì)以股權(quán)出讓、股份合作、聯(lián)合培養(yǎng)等多種方式，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入公辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。推動(dòng)一批普通本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)變成應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)校和高等職業(yè)教育學(xué)校。

12．以擴(kuò)大中等收入群體為重點(diǎn)深化收入分配制度改革。

建議適應(yīng)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，與國(guó)家減貧計(jì)劃相配套，出臺(tái)《擴(kuò)大中等收入群體國(guó)家規(guī)劃》，通過健全勞動(dòng)者報(bào)酬的保障機(jī)制、基本公共服務(wù)均等化、減輕中低收入者稅負(fù)等，努力實(shí)現(xiàn)到2020年中等收入群體占比達(dá)到45%、規(guī)模擴(kuò)大到6億人左右。

以落實(shí)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)釋放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的巨大紅利

以落實(shí)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系二次變革，有利于盤活農(nóng)村土地資源，釋放城鄉(xiāng)一體化巨大紅利；有利于為國(guó)內(nèi)過剩資本找到新的投資空間，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的巨大新動(dòng)能；有利于開拓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)需空間，為去產(chǎn)能、去庫(kù)存開辟巨大市場(chǎng)空間。這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措。

13．以落實(shí)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)釋放內(nèi)需潛力。

當(dāng)前，我國(guó)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的客觀條件出現(xiàn)新的變化。國(guó)內(nèi)資本由短缺走向過剩，全社會(huì)對(duì)綠色食品、高質(zhì)量農(nóng)業(yè)的需求日益增多，如果土地產(chǎn)權(quán)制度安排得當(dāng)，就有條件引導(dǎo)部分社會(huì)資本流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。由此，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能。

14．?dāng)U大農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)范圍。

農(nóng)村土地承包權(quán)限于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)流轉(zhuǎn)，不僅容易壓低交易價(jià)格，還容易形成新的“地主”。按照十八屆三中全會(huì)提出的“允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”的精神，建議在嚴(yán)格農(nóng)村土地用途管制和規(guī)劃限制的前提下，擴(kuò)大農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍，簡(jiǎn)化農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)程序，使農(nóng)村土地承包人可依法自主決定土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)。

15．從法律上賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。

建議修改《土地管理法》：賦予農(nóng)村土地使用權(quán)人的土地用益物權(quán)，使其擁有對(duì)土地使用權(quán)依法享有占有、使用、收益的權(quán)利；突破土地承包經(jīng)營(yíng)期限為三十年的限制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。

16．落實(shí)農(nóng)民宅基地及住房財(cái)產(chǎn)權(quán)。

從法律上賦予農(nóng)民對(duì)宅基地使用權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)，賦予其占有、使用、收益、轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承的完整權(quán)利。改變目前以成員資格無(wú)償分配的制度，明確使用期限；盡快結(jié)束現(xiàn)行法律限定農(nóng)民宅基地“一戶一宅”、轉(zhuǎn)讓限于本村村民之間的半商品化狀況。

17．打破城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)分割，統(tǒng)一城鄉(xiāng)用地市場(chǎng)。

打通城鄉(xiāng)資本、土地和住宅市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)雙向流通，推進(jìn)鄉(xiāng)村房地產(chǎn)與城市國(guó)有房地產(chǎn)兩個(gè)市場(chǎng)接軌。建立兩種所有制土地“同地同價(jià)同權(quán)利”的平等制度，形成公開、公正、公平的統(tǒng)一交易平臺(tái)和交易規(guī)則，只要符合相關(guān)法律，遵守交易規(guī)則，無(wú)論政府、農(nóng)民集體、國(guó)有土地用地單位等，都可以在統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)從事土地交易。

18. 2020：讓城鄉(xiāng)二元的戶籍制度成為歷史。

盡快制定并實(shí)施“以全面實(shí)行居住證制度取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度”的具體行動(dòng)方案，到2020年基本建立以身份證號(hào)為唯一標(biāo)識(shí)、全國(guó)統(tǒng)一的居住證制度；統(tǒng)籌推動(dòng)戶籍制度和農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)民“帶著土地財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)城”。建議中共十九大明確宣布，2020年全面取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度。

以自由貿(mào)易為主線加快推進(jìn)開放轉(zhuǎn)型

在經(jīng)濟(jì)全球化與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型歷史交匯的大背景下，推進(jìn)以自由貿(mào)易為主線的開放轉(zhuǎn)型，不僅將為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革注入強(qiáng)大動(dòng)力，而且將對(duì)全球自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)重要影響，使我國(guó)由經(jīng)濟(jì)全球化的重要參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕I(lǐng)者。

19．以自由貿(mào)易戰(zhàn)略引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化。

從短期看，自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程將經(jīng)歷一個(gè)重大調(diào)整，但從中長(zhǎng)期看，自由貿(mào)易大趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)全球化新動(dòng)力正在孕育形成。2015年，服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重達(dá)到23%；若按附加值計(jì)算，這一比重估計(jì)達(dá)到50%左右。技術(shù)革命和信息革命大大降低全球化成本，推動(dòng)全球化向前走。這就需要主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化，積極參與WTO，推進(jìn)開放、包容、共享、均衡的自由貿(mào)易進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化可持續(xù)發(fā)展。

20．以建立自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)推進(jìn)“一帶一路”進(jìn)程。

在經(jīng)濟(jì)全球化新變局的大背景下，“一帶一路”成為經(jīng)濟(jì)全球化的新主角。在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與產(chǎn)能合作的同時(shí)，需要明確把自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為“一帶一路”的重要目標(biāo)。按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則，采取“早期收獲計(jì)劃”、框架協(xié)議、雙邊投資協(xié)定等形式，共建形式多樣的雙邊、多邊自貿(mào)區(qū)。例如，以打造東盟—中國(guó)“10+1升級(jí)版”推動(dòng)與東南亞國(guó)家的合作進(jìn)程；加快推進(jìn)上海合作組織自由貿(mào)易進(jìn)程；推進(jìn)中國(guó)-海合會(huì)自貿(mào)區(qū)進(jìn)程；提速亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以建立區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）為突破，爭(zhēng)取到2020年亞太自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)重大突破；爭(zhēng)取2020年建立中歐自貿(mào)區(qū)。建議以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，盡快合并中歐投資協(xié)定談判和中歐自貿(mào)協(xié)定談判。

21．盡快形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放新格局。

服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)。建議盡快形成國(guó)家層面服務(wù)業(yè)市場(chǎng)雙向開放的行動(dòng)計(jì)劃，明確2020年服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)總額比重達(dá)到20%以上的目標(biāo)，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的融合：出臺(tái)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放政策目錄，打破各類壟斷，穩(wěn)定、增強(qiáng)社會(huì)資本和外資的預(yù)期；推進(jìn)教育、文化、醫(yī)療、健康等生活性服務(wù)業(yè)，以及建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有序?qū)ν忾_放，支持外資以特許經(jīng)營(yíng)方式參與能源、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)；支持具備條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”開拓國(guó)際市場(chǎng)。

22．以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型。

這幾年，國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)以負(fù)面清單為重點(diǎn)的改革取得重要進(jìn)展，但負(fù)面清單目前仍有122項(xiàng)，其中80余項(xiàng)針對(duì)服務(wù)貿(mào)易。推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于把服務(wù)貿(mào)易開放先行先試作為國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)。參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，盡快減短負(fù)面清單，爭(zhēng)取到2020年把自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單壓縮到40項(xiàng)以內(nèi)。

23．加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易進(jìn)程。

從不同區(qū)域的特定優(yōu)勢(shì)出發(fā)，支持具備條件的地區(qū)率先實(shí)行旅游、健康、醫(yī)療、文化、職業(yè)教育等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策，走出一條開放轉(zhuǎn)型的新路子，為全國(guó)范圍內(nèi)的全面推開積累經(jīng)驗(yàn)。比如，海南可以探索健康醫(yī)療、旅游、職業(yè)教育項(xiàng)下的自由貿(mào)易。

24．全面推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化。

推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化，重要的是在管住貨物貿(mào)易的同時(shí)全面放開人文交流。鼓勵(lì)并支持粵港澳三地青年人積極開展多種形式的溝通、對(duì)話、交流；率先在廣東實(shí)施港澳居民自由落戶政策；鼓勵(lì)港澳人才到廣東就業(yè)創(chuàng)業(yè)；推進(jìn)三地服務(wù)業(yè)投資自由化，擴(kuò)大港澳在廣東省服務(wù)業(yè)投資自由化的范圍；創(chuàng)新粵港澳服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，加快粵港澳通關(guān)體制一體化，推進(jìn)三地行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)則對(duì)接。建議在中央層面建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化的指導(dǎo)、督辦、落實(shí)；建立三地共同參與的聯(lián)席會(huì)議制度，形成粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化的合作機(jī)制。

25．強(qiáng)化國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能。

作為開放大國(guó)，我國(guó)面臨越來(lái)越多的全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)。務(wù)實(shí)推進(jìn)開放轉(zhuǎn)型、有效防范開放風(fēng)險(xiǎn)，亟須改變對(duì)外經(jīng)濟(jì)職能分散、缺乏統(tǒng)籌的格局，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)職能。建議加快謀劃、統(tǒng)籌研究我國(guó)新階段對(duì)外開放戰(zhàn)略體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)外開放中長(zhǎng)期規(guī)劃協(xié)調(diào)職能；整合協(xié)調(diào)各部委對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和對(duì)外援助職能；整合分散在不同部門的國(guó)際人才管理職能，成立國(guó)家移民局，專司國(guó)際人才管理事務(wù)。

處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系決定結(jié)構(gòu)性改革成敗

以政府與市場(chǎng)關(guān)系為重點(diǎn)深化結(jié)構(gòu)性改革，決定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。深化結(jié)構(gòu)性改革，要緊緊抓住政府與市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)“牛鼻子”，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，在激發(fā)市場(chǎng)活力、企業(yè)活力上形成良好的制度預(yù)期，并實(shí)現(xiàn)全面深化改革的重大突破。

26．以市場(chǎng)手段為主推進(jìn)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿”。

去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)自身的供求平衡，主要由行政力量推動(dòng)很難持續(xù)奏效。這就需要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃”要求，尊重市場(chǎng)規(guī)律，形成更多運(yùn)用市場(chǎng)手段、法治手段的改革行動(dòng)方案，推動(dòng)企業(yè)優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化重組。

27．強(qiáng)化政府在“降成本、補(bǔ)短板”上的重要職責(zé)。

一方面，以降低制度性成本激發(fā)市場(chǎng)活力。最大限度地實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)登記便利化，形成全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)簡(jiǎn)易注銷方案，適時(shí)取消企業(yè)一般投資項(xiàng)目備案制。一般投資項(xiàng)目一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，對(duì)企業(yè)違法行為，政府以事后監(jiān)管為主；推行法人承諾制。另一方面，以補(bǔ)短板促進(jìn)去產(chǎn)能和去庫(kù)存。例如，去庫(kù)存主要的矛盾在三四線城市。政府的主要作用不在于限制中心城市房地產(chǎn)市場(chǎng)交易，而在于加快補(bǔ)人口城鎮(zhèn)化這個(gè)“短板”，為三四線城市房地產(chǎn)去庫(kù)存找到現(xiàn)實(shí)出路。

28．形成政府主要管資本的國(guó)有資本管理新體制。

國(guó)有資本從低效、無(wú)效的產(chǎn)能領(lǐng)域退出，更多配置在高效的產(chǎn)能領(lǐng)域和公益性領(lǐng)域，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)，也是國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵所在。建議：把實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制由“管企業(yè)”向“管資本”的轉(zhuǎn)型作為深化國(guó)企改革的主攻方向。盡快出臺(tái)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的改革方案。以發(fā)展混合所有制為重點(diǎn)擴(kuò)大社會(huì)資本參與。壟斷行業(yè)盡快向社會(huì)資本推出一批重大項(xiàng)目，敢于讓利，讓社會(huì)資本有盈利的預(yù)期。要明確界定公益性國(guó)企和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企，這是國(guó)有資本戰(zhàn)略布局調(diào)整的前提。建議從國(guó)家層面形成“關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”明確的目錄與標(biāo)準(zhǔn)，為國(guó)有資本有進(jìn)有退提供指導(dǎo)；將政府履行國(guó)有資本所有權(quán)的宏觀管理、資本運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督評(píng)價(jià)三種職能嚴(yán)格分開行使。

29．推進(jìn)以監(jiān)管變革為重點(diǎn)的簡(jiǎn)政放權(quán)改革。

無(wú)論是加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放還是防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)國(guó)家食品安全戰(zhàn)略，都需要把監(jiān)管變革擺在政府改革的突出位置。當(dāng)前的突出矛盾是，行政審批與市場(chǎng)監(jiān)管合二為一的體制下，重審批、輕監(jiān)管的格局難以改變，監(jiān)管的獨(dú)立性、權(quán)威性、專業(yè)性難以實(shí)現(xiàn)。建議：把監(jiān)管變革作為深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由行政型監(jiān)管為主向法治化監(jiān)管為主轉(zhuǎn)型；加快調(diào)整金融、壟斷行業(yè)、食品藥品監(jiān)管權(quán)力結(jié)構(gòu)，推進(jìn)監(jiān)管與行政審批的有效分離。

30．加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、深刻性、復(fù)雜性和艱巨性，需要在全社會(huì)形成共識(shí)，更需要有打持久戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)的準(zhǔn)備。建議：盡快出臺(tái)面向2025國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的中長(zhǎng)期規(guī)劃，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與頂層推動(dòng)，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神。

[載《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2017年3月1日，作者為中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院]