第一節(jié) 規(guī)下工業(yè)企業(yè)發(fā)展概況

近年來各級黨委政府高度重視小微企業(yè)發(fā)展，積極采取有力措施推進小微企業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)抽樣調(diào)查，2015年浙江規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)發(fā)展總體平穩(wěn)，但受國內(nèi)外復雜環(huán)境影響，增勢與上年比較出現(xiàn)較大水平回落，生產(chǎn)增速明顯下滑，2015年企業(yè)工業(yè)增加值增長6.9%，比上年同期回落2.6個百分點。當前市場需求不足，產(chǎn)能過剩嚴重，停產(chǎn)企業(yè)增加，多數(shù)小微工業(yè)企業(yè)綜合經(jīng)營狀況一般，經(jīng)營信心下降。同時，企業(yè)反映用工成本增長過快，局部融資難問題仍然存在，政策普惠性存在不足。在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)下，如何尋求小微工業(yè)的更好發(fā)展，尤其實現(xiàn)好小微工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，確保浙江小微工業(yè)運行穩(wěn)中有進向好，仍需要各方面關(guān)注和努力。

一、浙江小微工業(yè)企業(yè)運行的主要特點

（一）小微工業(yè)企業(yè)經(jīng)營總體平穩(wěn)，但市場信心下滑

根據(jù)對浙江全省4887家正常生產(chǎn)樣本企業(yè)的問卷調(diào)查，2015年四季度有65.6%的企業(yè)認為綜合經(jīng)營狀況一般，顯示總體經(jīng)營平穩(wěn)。有20.2%的企業(yè)認為綜合經(jīng)營狀況不佳，認為經(jīng)營良好的僅有14.2%的企業(yè)。四季度末，預計下季度生產(chǎn)增速減緩的企業(yè)占23.8%，比三季度上升了5.7個百分點；預計持平的占71.7%，比三季度下降1.6個百分點；預計比上季度快的占4.5%，比三季度下降4.1個百分點。可見，當前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總體平穩(wěn)，部分小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較艱難，市場信心下滑。

（二）微利成為小微企業(yè)經(jīng)營常態(tài)

小微工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)工藝簡單，產(chǎn)品技術(shù)含量低，附加值不高，而勞動力成本、體制與機制優(yōu)勢不再。因此，競爭主要通過以低價換市場。近年來，微利成為小微工業(yè)經(jīng)營的常態(tài)。2015年，4887家調(diào)查企業(yè)的平均營業(yè)利潤率為3.4%。深入分析看，其中營業(yè)利潤率在10%以上的企業(yè)占14.2%，營業(yè)利潤率在5%～10%之間的企業(yè)占18.2%，而5%以下的微利企業(yè)占48.1%，另有19.5%的企業(yè)處于無利或虧損狀態(tài)。

分行業(yè)看，十大行業(yè)中微利行業(yè)（營業(yè)利潤率在0%～5%）占48.1%，其中紡織業(yè)的微利企業(yè)占比最高，占57.4%，皮革皮毛羽毛及其制品和制鞋業(yè)次之，占56.0%（詳見表4-1）。

（三）企業(yè)資產(chǎn)負債率維持在較高安全區(qū)間，企業(yè)規(guī)模與負債率成正相關(guān)

2015年末，4887家調(diào)查企業(yè)資產(chǎn)負債率為57.0%，比上年同期下降了0.3個百分點。分規(guī)模看，2015年，主營業(yè)務收入500萬元以下、500萬～1000萬元、1000萬元以上的樣本企業(yè)資產(chǎn)負債率分別為55.8%、57.5%、58.1%，分別比上年同期下降了0.2、0.2、0.6個百分點。總體看，小微企業(yè)的資產(chǎn)負債率維持在較高的安全區(qū)間。分析主要原因：一是由于當前市場狀況不佳，多數(shù)小微企業(yè)以保守經(jīng)營為主，收縮規(guī)模以贏利保本為目標；二是前幾年在“融資難、融資貴”問題的困擾中，小微企業(yè)通過不斷提高自我積累，提高自有資金水平，使企業(yè)資產(chǎn)負債狀況得到改善。同時，調(diào)查數(shù)據(jù)也反映，小微企業(yè)的擴張規(guī)模主要還是通過融資擴張為主，規(guī)模相對大的企業(yè)資產(chǎn)負債水平較高，并顯示企業(yè)規(guī)模大小與企業(yè)資產(chǎn)負債率呈明顯正相關(guān)（見圖4-1）。

（四）資金緊張、融資難狀況得到改善

隨著小微企業(yè)各項金融扶持政策的出臺，以及市場需求不足、產(chǎn)能過剩等原因，企業(yè)擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的愿望不強，企業(yè)對資金的需求減弱，“融資難”問題總體有所緩解。根據(jù)全省4887家企業(yè)問卷調(diào)查，小微工業(yè)企業(yè)當前面臨的突出問題中，認為是資金緊張和融資難的企業(yè)占17.6%和10.6%，分別比上年同期下降了2.3和3.8個百分點。而依靠自有資金，無融資金需求的企業(yè)占70.7%，比上年同期提高了5.5個百分點；目前流動資金基本正常或?qū)捲５钠髽I(yè)占77.2%，比上年提高了2.8個百分點。從有融資需求的企業(yè)看，有30.5%的企業(yè)獲得全部所需融資，有36.1%的企業(yè)獲得大部分所需融資，12.4%的企業(yè)獲得少部分所需融資，另有21.0%的企業(yè)未獲得銀行融資。從融資的渠道看，主要來源于銀行貸款和向個人借款兩種途徑，銀行貸款占66.2%，向個人借款占26.4%，兩者合計占到92.6%。

2015年企業(yè)的資金緊張、融資難狀況得到了一定緩解，利息負擔也有所下降。被調(diào)查的企業(yè)銀行借款簡單平均年利息及費用率為6.8%，比上年降低了0.8個百分點；民間借款的月利息率為1.5%，比上年降低了0.1個百分點。

（五）招工難有所緩解，但結(jié)構(gòu)性缺工問題依然突出

根據(jù)4887家企業(yè)對四季度面臨的突出問題中，“招工難”的認同率為16.6%，比三季度下降1.6個百分點，比上年同期下降6.2個百分點，招工難問題有所緩解。由于市場需求不足，企業(yè)訂單減少，企業(yè)的招工意愿減弱。四季度，67.9%的企業(yè)無招工需求，比上年同期提高8.6個百分點。從有招工需求的這部分企業(yè)看，有19.3%和41.4%的企業(yè)招到了全部或大部分所需員工。另有15.3%和24.0%的企業(yè)沒有招到所需員工或僅招到少部分所需員工，其主要是結(jié)構(gòu)性缺工問題，企業(yè)反映難以招聘到專業(yè)技術(shù)強的熟練工人、專業(yè)技術(shù)和特殊工種人才匱乏。相比大企業(yè)，小微企業(yè)的工作環(huán)境和工資福利待遇沒有優(yōu)勢，尤其在引進吸納技術(shù)人才方面困難更大；相比大中城市，小地方的人才集聚效應差，吸引力弱，平臺不高，高端技術(shù)人才更愿意選擇大城市工作生活。

二、存在的主要問題

（一）市場需求不足，企業(yè)產(chǎn)能過剩較嚴重

2015年宏觀經(jīng)濟環(huán)境復雜，工業(yè)整體增勢趨緩，市場需求不足，產(chǎn)能過剩問題較嚴重。問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四季度面臨的突出問題中，“市場需求不足”的認同率達46.9%，比上年同期上升了1.2個百分點。由于市場需求不足，企業(yè)訂單減少，有33.9%的樣本企業(yè)認為訂單低于正常水平，僅有2.7%的樣本企業(yè)認為高于正常水平。從企業(yè)產(chǎn)能利用情況看，四季度末，4887家樣本企業(yè)產(chǎn)能利用率僅為68.7%，而企業(yè)正常產(chǎn)能利用率一般在80%以上，顯示當前小微工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用過剩較為嚴重。從不同規(guī)模企業(yè)看，2015年主營業(yè)務收入小于500萬元、500萬～1000萬元、1000萬元以上的樣本企業(yè)的產(chǎn)能利用率分別為59.1%、71.1%、77.4%（見圖4-2）。可見，小規(guī)模企業(yè)的產(chǎn)能過剩情況更為嚴重。

（二）用工成本上升快，原材料等成本壓力大

規(guī)下小微工業(yè)企業(yè)以代加工和配套生產(chǎn)為主，技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值低，但用工和原材料成本卻不低，多年來高成本低效益的經(jīng)營模式困擾著企業(yè)發(fā)展。這幾年求職者對薪酬期望高，用工薪酬增長較快，企業(yè)成本壓力較大。在當前浙江規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)面臨的突出問題調(diào)查中，有58.0%的企業(yè)反映用工成本上升快，認同率居當前突出問題首位。同時，浙江屬外來人員輸入大省，企業(yè)外來務工人員比率高，且呈年輕化趨勢，20至30歲年輕人成為勞動力主流，思想多、想法活，普遍存在“薪酬就高”心理，隨意流動大，以老鄉(xiāng)為紐帶的抱團跳槽時有發(fā)生，增加了管理難度，也增加了企業(yè)用工成本。根據(jù)4887家樣本企業(yè)的調(diào)查，2015年，調(diào)查企業(yè)職工人均月薪酬為2830.33元，比上年同期增長5.2%。分規(guī)模看，規(guī)模大的企業(yè)職工薪酬更高，2015年，主營業(yè)務收入500萬元以下、500萬～1000萬元、1000萬元以上的樣本企業(yè)人均月薪酬分別為2583元、2846元、3212元，分別比上年同期增長4.8%、3.1%、6.9%。另外，來自原材料成本上升的壓力。雖然國際大宗商品整體價格向下，但調(diào)查企業(yè)表示，原材料價格下降時往往訂單不足，而一旦需求增加、訂單增多，原材料價格開始上漲。由于小微企業(yè)資金規(guī)模小，無法在原材料價格較低時進行囤積，因此較少小微企業(yè)在原材料價格下行時獲益，在價格上漲時又面臨成本提高的壓力，利潤空間被擠壓，經(jīng)營風險加大。2015年，原材料成本上升快的企業(yè)認同率為36.8%，在當前面臨的幾大突出問題中居第三位。

（三）應收賬款和產(chǎn)品庫存規(guī)模大，占用資金多，經(jīng)營風險加大

2015年末，4887家被調(diào)查企業(yè)平均應收賬款50.59萬元，占主營業(yè)務收入的22.7%。過高的應收賬款直接影響企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)速度，加大了企業(yè)經(jīng)營風險。同時，由于市場需求不足，流通節(jié)奏放慢，產(chǎn)成品存貨周轉(zhuǎn)周期延長，庫存壓力加大。據(jù)對全省部分小微工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品庫存狀況專項調(diào)查，2015年產(chǎn)成品存貨平均周轉(zhuǎn)天數(shù)比上年延長，局部的市場惡性競爭導致企業(yè)停產(chǎn)、庫存壓力加大。據(jù)調(diào)查企業(yè)反映，企業(yè)庫存的壓力不僅來自企業(yè)自身倉庫，還來自下游市場，如企業(yè)產(chǎn)品供給批發(fā)市場，廠家先供貨，再等批發(fā)商銷售后收款，往往此類庫存的風險更大，產(chǎn)生壞賬的概率也更高。2015年末4887家被調(diào)查企業(yè)平均產(chǎn)成品達59.80萬元，約占企業(yè)全年主營業(yè)務收入的三成，占用了較大份額的流動資金。

（四）優(yōu)惠政策多、惠及面小，部分政策存在“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象

近年來，各級政府在扶持小微企業(yè)方面做了很大努力，但從小微企業(yè)運行狀況看，政策效果還未達到預期。有些企業(yè)只知埋頭苦干，不知扶持政策；有些政策門檻高，個體戶達不到扶持標準；有些政策沒有細化，缺乏可操作性，甚至存在著“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象，優(yōu)惠政策可望而不可即，一定程度上挫傷了創(chuàng)業(yè)者的積極性；有些政策措施并未完全落到實處，甚至在執(zhí)行過程中變了形、走了樣；有些政策辦理手續(xù)太復雜，辦理的成本遠超享受到的實惠。如目前國家針對小微工業(yè)企業(yè)有增值稅、所得稅、印花稅等稅種的各項優(yōu)惠，但享受門檻依舊偏高。以增值稅為例，月銷售額不超過3萬元的小規(guī)模納稅人才能享受免征增值稅政策。由于浙江個私經(jīng)濟發(fā)達，符合小規(guī)模納稅人條件的企業(yè)少之又少。4887家正常生產(chǎn)的規(guī)模以下工業(yè)樣本企業(yè)中，月均主營業(yè)務收入不超過3萬元的只有472家，僅占9.7%，再剔除一般納稅人，享受的比例就更低。這使得很多企業(yè)排除在優(yōu)惠政策大門之外，對切實減輕小微企業(yè)稅負作用有限，制定的政策與實際脫節(jié)。

（五）受限于小微企業(yè)自身條件，融資難問題依然局部存在

近年來，國務院多次出臺支持小微企業(yè)的融資政策，降準降息，企業(yè)融資難融資貴現(xiàn)象有所改善。但由于小微企業(yè)自身條件限制以及銀行從自身發(fā)展的角度考慮，真正破解小微企業(yè)融資難的辦法還是不多，措施不夠有力，小微企業(yè)融資渠道窄、融資成本高、融資手續(xù)繁等問題依然存在。如金華天僑休閑用品廠是一家專業(yè)生產(chǎn)休閑旅行包的廠家，主導產(chǎn)品為背包、手提包、學生書包，產(chǎn)品主要銷往美國、中國香港等地，但因廠房是租賃的，沒有土地和房產(chǎn)可以做抵押物，向金融機構(gòu)融資困難重重，流動資金短缺。調(diào)研中發(fā)展類似的問題不少，融資難問題成為部分企業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵因素。又根據(jù)調(diào)研了解，小微企業(yè)的融資成本普遍高于大中型企業(yè)，貸款利率比基準利率普遍上浮10個點左右。四季度4887家調(diào)查企業(yè)仍有近三分之一的企業(yè)存在資金需求，并有33.3%有融資需求的企業(yè)未能貸到或少部分貸到所需銀行貸款。銀行對小微企業(yè)“錦上添花”的多，“雪中送炭”的少，對生產(chǎn)效益差的企業(yè)惜貸現(xiàn)象嚴重，更有甚者還會出現(xiàn)提前抽貸的行為。

三、加快小微企業(yè)發(fā)展的建議

（一）進一步完善現(xiàn)有扶持政策，并保持政策的穩(wěn)定性和連貫性

降低扶持門檻，降低企業(yè)稅費，擴大政策惠及面，減輕企業(yè)負擔是小微企業(yè)對政府政策的最大期盼。企業(yè)調(diào)研反映，目前扶持政策門檻較高，大部分小微工業(yè)企業(yè)達不到扶持標準，企業(yè)希望政府能擴大扶持政策的惠及面。如進一步擴大小微企業(yè)增值稅營業(yè)稅免征范圍，將小規(guī)模納稅人擴大成普通納稅人；將月銷售收入不超過3萬元的標準提高到10萬元；擴大小微企業(yè)免征有關(guān)政府性基金的范圍等。據(jù)寧波某機器人生產(chǎn)企業(yè)反映，企業(yè)目前具備一定的科技研發(fā)能力，但由于未達到相關(guān)年限的要求，無法申報高新技術(shù)企業(yè)，期望政府制定有關(guān)政策時不要設置過多門檻。

完善現(xiàn)有扶持政策，好的政策還需好的措施來落實。如針對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新等一些扶持政策，有部分企業(yè)明確表示，不會選擇申報，主要原因在于申報、兌現(xiàn)手續(xù)過于煩瑣，時間跨度過長。同時要保持政策穩(wěn)定性和連貫性，有利于企業(yè)在困境中尋求新的發(fā)展機會。

政府應根據(jù)當前企業(yè)實際情況出臺細化政策，加大扶持力度，對小微企業(yè)進行差別化對待，按行業(yè)、企業(yè)規(guī)模不同，分類規(guī)定稅率，把優(yōu)惠政策落到實處，避免出現(xiàn)雷聲大雨點小的現(xiàn)象。

（二）推進創(chuàng)新發(fā)展，樹立產(chǎn)品質(zhì)量理念

推進小微企業(yè)的創(chuàng)新能力尤其重要，從四季度綜合經(jīng)營情況良好的企業(yè)調(diào)查情況看，有相當一部分企業(yè)擁有核心技術(shù)或是科技創(chuàng)新型企業(yè)，他們大多掌握充分的市場信息，擁有比較先進的技術(shù)，在產(chǎn)品研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)，都走在運用科學技術(shù)轉(zhuǎn)型升級的前端。據(jù)溫州某食品有限公司反映，因企業(yè)掌握生產(chǎn)鮮面的先進技術(shù)，產(chǎn)品較市場普通鮮面保質(zhì)期更長，公司生產(chǎn)和銷售同比增長很快。另據(jù)寧波某輪轂生產(chǎn)企業(yè)反映，企業(yè)擁有11項專利，能夠為車主定制個性化的輪轂，在汽車行業(yè)不景氣的狀況下，銷售和生產(chǎn)穩(wěn)步增長。說明科技創(chuàng)新在小微工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮了明顯作用，也說明了加快轉(zhuǎn)型升級、加大科技投入是企業(yè)良好發(fā)展的必由之路。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，市場需求呈現(xiàn)疲軟。但日本馬桶蓋、澳洲奶粉卻被中國旅行團搶購，可見，產(chǎn)品質(zhì)量對于市場的重要。小微工業(yè)要發(fā)展好，必須把握好市場脈搏，使產(chǎn)品切合市場需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量。當前，小微工業(yè)發(fā)展要以“中國制造2025”為目標，加大轉(zhuǎn)型升級力度。政府部門要通過加大企業(yè)自主研發(fā)的補貼力度，強力推進企業(yè)的品牌建設，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品升級，提高產(chǎn)品競爭力。并以此為契機，積極推進供給端改革，鼓勵具有地域、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢的企業(yè)，采取兼并、收購的方式重組。通過產(chǎn)業(yè)政策積極引導企業(yè)向高附加值、高科技、低污染的行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步消化過剩產(chǎn)能。

（三）突破人才瓶頸，改善結(jié)構(gòu)性缺工問題

當前小微企業(yè)存在招工難問題，但主要是結(jié)構(gòu)性缺工，小微企業(yè)要發(fā)展好，人才支撐是關(guān)鍵。解決好結(jié)構(gòu)性缺工問題，一是企業(yè)自身要做大做強，提高薪酬福利，改善生產(chǎn)環(huán)境，加快機器換人。引導企業(yè)制度創(chuàng)新、科學管理，通過先進的管理方式，如把部分股份讓渡給優(yōu)秀人才，把優(yōu)秀員工的自身利益與企業(yè)利益掛起鉤來，充分調(diào)動員工的積極性，提高企業(yè)的競爭力。二是要以社會需求為導向強化職業(yè)技術(shù)教育，社會教學要根據(jù)社會用工需求合理設置專業(yè)課程。鼓勵各類職業(yè)技術(shù)學校加大對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中人才缺口較大專業(yè)的相關(guān)技術(shù)人才的培養(yǎng)，并引導小微工業(yè)企業(yè)與職業(yè)技術(shù)學校進行用工合作，從源頭解決結(jié)構(gòu)性缺工問題。三是地方政府要重視搭建“用工”服務平臺的建設，強化職業(yè)培訓工作力度，加強對小微工業(yè)企業(yè)的培訓工作，聯(lián)合上游大企業(yè)，邀請其業(yè)務骨干和技術(shù)能手，主動送“培訓”下企業(yè)，并根據(jù)企業(yè)需求開展多層次、多類別的技能培訓，提高小微工業(yè)企業(yè)員工隊伍素質(zhì)。同時要為提升地區(qū)吸引力進一步建立健全人才吸引機制，完善外來員工公共服務政策，保障外來人員應有的社會福利、落戶、教育等權(quán)利。

（四）推動產(chǎn)業(yè)升級與整合競爭秩序并重

小微工業(yè)企業(yè)涉及的大部分生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域相繼出現(xiàn)供求平衡或供大于求的買方市場格局，并且產(chǎn)品技術(shù)含量不高，容易被模仿，往往某個企業(yè)研發(fā)一個新產(chǎn)品，大量同行業(yè)的小微企業(yè)一擁而上，企業(yè)間相互競價銷售，導致整個行業(yè)利潤率迅速下降，尤其在出口代工的環(huán)節(jié)，很容易陷入惡性競爭的困境，絕大部分利潤被外商和外貿(mào)公司占有，難以取得發(fā)展空間。因此，在當前小微工業(yè)發(fā)展中，一方面要持之以恒推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，另一方面，應發(fā)揮好政府的作用，加強小微企業(yè)市場競爭秩序規(guī)范，尤其要強化小微工業(yè)在專業(yè)化分工和社會化協(xié)作中的有序競爭，加強行業(yè)自律，加強行業(yè)內(nèi)部的凝聚力，改變目前各個企業(yè)單打獨斗的無序競爭格局，整合品牌、資源和優(yōu)勢，鼓勵和引導集聚式園區(qū)化發(fā)展，掌握主導產(chǎn)品的市場話語權(quán)，確保應有的利潤回報。同時要凈化市場環(huán)境，加大打擊劣質(zhì)產(chǎn)品的力度，支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的發(fā)展。