第一節(jié) 數(shù)據(jù)治理的內(nèi)涵與特征

一、數(shù)據(jù)治理的內(nèi)涵

數(shù)據(jù)治理是大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)資產(chǎn)變現(xiàn)和數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要手段，備受業(yè)界和相關(guān)領(lǐng)域研究者的關(guān)注。不同領(lǐng)域的研究者對(duì)數(shù)據(jù)治理內(nèi)涵的界定，因受看待問(wèn)題的視角和分析手段的約束，恰好為當(dāng)前的數(shù)據(jù)治理賦予了豐富的內(nèi)容與形式，其中比較有代表性的觀點(diǎn)如下。

張紹華等人認(rèn)為，數(shù)據(jù)治理是對(duì)組織的大數(shù)據(jù)管理和利用進(jìn)行評(píng)估、指導(dǎo)和監(jiān)督的體系框架，它通過(guò)制定戰(zhàn)略方針、建立組織架構(gòu)、明確責(zé)任分工等，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)可控、安全合規(guī)、績(jī)效提升和價(jià)值創(chuàng)造，并提供不斷創(chuàng)新的大數(shù)據(jù)服務(wù)^[1]；Malik 認(rèn)為，數(shù)據(jù)治理蘊(yùn)含在決策及與數(shù)據(jù)相關(guān)的各類(lèi)事物中，包括政策、規(guī)則、權(quán)利、組織結(jié)構(gòu)、個(gè)體的責(zé)任和信息系統(tǒng)，這些與信息處理過(guò)程相關(guān)的事物會(huì)影響組織業(yè)務(wù)目標(biāo)的完成^[2]；B.Otto認(rèn)為，數(shù)據(jù)治理是指在企業(yè)中，數(shù)據(jù)管理的相應(yīng)職責(zé)和決策權(quán)的分配，數(shù)據(jù)治理旨在將數(shù)據(jù)的價(jià)值最大化^[3]；L.Cheong認(rèn)為，數(shù)據(jù)治理是企業(yè)管理數(shù)據(jù)數(shù)量、一致性、易用性、安全性和可用性的過(guò)程^[4]；P.Sonia認(rèn)為，數(shù)據(jù)治理是一個(gè)決策、職責(zé)和流程有機(jī)組合的系統(tǒng)，該系統(tǒng)確保對(duì)重要的數(shù)據(jù)資產(chǎn)和信息進(jìn)行正規(guī)統(tǒng)一的管理^[5]；D.Loshin 認(rèn)為，數(shù)據(jù)治理主要是研究與數(shù)據(jù)治理相關(guān)的5個(gè)核心概念：數(shù)據(jù)消費(fèi)者期望的管理、關(guān)鍵數(shù)據(jù)質(zhì)量維度的界定、元數(shù)據(jù)一致性的監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)更新與解釋、數(shù)據(jù)增強(qiáng)^[6]；桑尼爾·索雷斯則認(rèn)為，數(shù)據(jù)治理是廣義信息治理計(jì)劃的一部分，即制定與大數(shù)據(jù)有關(guān)的數(shù)據(jù)優(yōu)化、隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)變現(xiàn)的政策^[7]。

綜上所述，不同研究者分別從治理體系構(gòu)建、組織目標(biāo)服務(wù)計(jì)劃、數(shù)據(jù)價(jià)值最大化、數(shù)據(jù)治理計(jì)劃及數(shù)據(jù)政策等視角對(duì)當(dāng)前的數(shù)據(jù)治理進(jìn)行了內(nèi)涵界定，無(wú)論是其中的哪個(gè)角度，研究者都希望運(yùn)用一定的方式和方法厘清數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)與個(gè)人、數(shù)據(jù)與企業(yè)、數(shù)據(jù)與政府的關(guān)系，從而將數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值變?yōu)轱@在價(jià)值，其著重強(qiáng)調(diào)的是對(duì)大數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘與運(yùn)用的過(guò)程，特別關(guān)注大數(shù)據(jù)與其他事物相互聯(lián)系的價(jià)值關(guān)系。

二、數(shù)據(jù)治理的特征

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)具有體量巨大、類(lèi)型繁多、處理速度快、價(jià)值高而密度低等特征，如圖1-1所示^[8]。

大數(shù)據(jù)的這些特征，決定了針對(duì)大數(shù)據(jù)所進(jìn)行的數(shù)據(jù)治理的特征也具有多樣性。其中，主要包括數(shù)據(jù)治理的過(guò)程是多方協(xié)同互動(dòng)的；數(shù)據(jù)治理不能只針對(duì)局部數(shù)據(jù)進(jìn)行分析；數(shù)據(jù)治理具有明顯的時(shí)間要求；數(shù)據(jù)治理不能忽視治理主體能力等。

1.關(guān)聯(lián)性

數(shù)據(jù)治理的關(guān)聯(lián)性是指在數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘與應(yīng)用過(guò)程中，要充分考慮不同種類(lèi)的數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間、不同種類(lèi)的數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)治理主體（收集者、處理者、應(yīng)用者和監(jiān)督者）之間、數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者與數(shù)據(jù)治理主體之間的相互作用和相互影響的關(guān)系。在數(shù)據(jù)治理的過(guò)程中，首先，能夠正確處理數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性，是建立數(shù)據(jù)知識(shí)圖譜、數(shù)據(jù)地圖、數(shù)據(jù)庫(kù)，以及實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的重要環(huán)節(jié)；其次，基于不同種類(lèi)的數(shù)據(jù)，以及參與治理的主體的多元性等特征，要求數(shù)據(jù)治理主體能準(zhǔn)確把握數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)主體的權(quán)責(zé)在治理的不同環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性；最后，就數(shù)據(jù)的權(quán)屬與利益而言，數(shù)據(jù)的所有權(quán)人與數(shù)據(jù)治理主體之間還需要厘清數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、審計(jì)權(quán)、刪除權(quán)等數(shù)據(jù)權(quán)利及與之相關(guān)的利益關(guān)系。

2.整體性

數(shù)據(jù)治理的整體性是指數(shù)據(jù)治理主體在對(duì)某一領(lǐng)域的數(shù)據(jù)進(jìn)行治理時(shí)，凡是與數(shù)據(jù)價(jià)值變現(xiàn)可能相關(guān)的數(shù)據(jù)，都要全部納入治理范圍。數(shù)據(jù)治理分為傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)治理與現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)治理。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)治理重點(diǎn)任務(wù)在于對(duì)局部數(shù)據(jù)分析和運(yùn)用，其治理過(guò)程重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是獨(dú)立維度的數(shù)據(jù)整合，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)的整體性認(rèn)識(shí)，包括缺乏對(duì)多維數(shù)據(jù)之間相關(guān)性的認(rèn)識(shí)，以及沒(méi)有認(rèn)識(shí)到全數(shù)據(jù)比抽樣數(shù)據(jù)更具有代表性，這導(dǎo)致了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)治理存在固有的缺陷和誤差。

現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)治理在繼承傳統(tǒng)數(shù)據(jù)治理優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，也摒棄了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)治理的缺陷。現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)治理充分結(jié)合大數(shù)據(jù)時(shí)代已有的數(shù)據(jù)治理技術(shù)和治理水平，將數(shù)據(jù)治理的重點(diǎn)任務(wù)轉(zhuǎn)向整體數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析和運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)的是用全數(shù)據(jù)代替樣本數(shù)據(jù)，基本要求是在治理好局部數(shù)據(jù)的前提下對(duì)整體數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合治理。所以，其在數(shù)據(jù)的整個(gè)治理過(guò)程中都體現(xiàn)了顯著的整體性特征。

3.時(shí)效性

數(shù)據(jù)治理的時(shí)效性是指在數(shù)據(jù)治理的過(guò)程中，擁有快速適應(yīng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)者生產(chǎn)數(shù)據(jù)的速度、數(shù)據(jù)價(jià)值失效前挖掘出數(shù)據(jù)價(jià)值的速度，以及數(shù)據(jù)應(yīng)用適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力。數(shù)據(jù)治理的時(shí)效性特征來(lái)源于大數(shù)據(jù)處理速度快的時(shí)效性要求。在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)治理的主體必須要在數(shù)據(jù)價(jià)值沒(méi)有失效之前將其價(jià)值挖掘出來(lái)，并快速響應(yīng)市場(chǎng)需求，這樣才能保證在數(shù)據(jù)治理體系中體現(xiàn)其治理的價(jià)值和意義。這就要求數(shù)據(jù)治理主體在治理數(shù)據(jù)的過(guò)程中，能及時(shí)快速響應(yīng)數(shù)據(jù)環(huán)境的變化，對(duì)于數(shù)據(jù)的分析和運(yùn)用也要具備精準(zhǔn)和快速兩個(gè)特征。

4.匹配性

數(shù)據(jù)治理的匹配性是指數(shù)據(jù)治理主體對(duì)數(shù)據(jù)的治理，要與數(shù)據(jù)治理主體本身的管理與運(yùn)營(yíng)模式、業(yè)務(wù)規(guī)模及風(fēng)險(xiǎn)控制能力等相適應(yīng)。數(shù)據(jù)治理主體對(duì)于數(shù)據(jù)治理的過(guò)程，不是一個(gè)盲目的過(guò)程，而是一個(gè)有目標(biāo)的行動(dòng)過(guò)程。在數(shù)據(jù)治理過(guò)程中，凡是脫離數(shù)據(jù)治理主體自身實(shí)際的數(shù)據(jù)治理，其治理結(jié)果要么與目標(biāo)出現(xiàn)較大的偏差，要么直接導(dǎo)致治理的結(jié)果與治理目標(biāo)背道而馳。因此，數(shù)據(jù)治理過(guò)程必須體現(xiàn)數(shù)據(jù)治理的匹配性特征。在數(shù)據(jù)治理開(kāi)始之前，數(shù)據(jù)治理主體要對(duì)自身的治理能力進(jìn)行充分評(píng)估，包括對(duì)本身所擁有的管理與運(yùn)營(yíng)模式、業(yè)務(wù)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)控制能力等方面的評(píng)估，同時(shí)還要堅(jiān)持采用以終為始的預(yù)測(cè)性評(píng)估、治理的過(guò)程評(píng)估和治理結(jié)果的評(píng)估等評(píng)估工具，實(shí)時(shí)調(diào)整自身治理的進(jìn)度和治理的規(guī)模。