第一節(jié)　公益、慈善與公益慈善事業(yè)

1992年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主貝克爾（Gary Stanley Becker）曾經(jīng)說過，“如果將時間與產(chǎn)品轉(zhuǎn)移給沒有利益關系的人或組織，那么，這種行為就被稱為‘慈善’或‘博愛’。”那么，究竟什么叫慈善？什么叫公益？這兩者之間又有何區(qū)別和聯(lián)系？本節(jié)就公益慈善事業(yè)相關的幾組基本概念加以梳理、厘正。編者認為，理解和區(qū)分這些概念，是開展“公益慈善活動”、引導“公益慈善事業(yè)”健康發(fā)展的基本前提。

一、公益與慈善的基本概念

為了厘清什么是公益慈善，必須先明確什么是公益、什么是慈善。當前，我國公益慈善理論界和實務界，經(jīng)常出現(xiàn)公益與慈善兩個概念混用的現(xiàn)象，在公益、慈善、公益事業(yè)、慈善事業(yè)、公共事業(yè)這幾個耳熟能詳?shù)男g語的使用方面也是比較混亂的。準確理解這些概念內(nèi)涵，有利于理解公益慈善事業(yè)及其構(gòu)成要素，以及它與其他社會事業(yè)之間的關系。

1.公益的概念辨析

作為世界上最古老和普遍的思想與行為，作為代表人類文明進步的重要形式之一，公益歷來為人類所頌揚，并一直被認為是亟待開發(fā)的現(xiàn)代社會的博愛資源。公益的起源和發(fā)展受社會經(jīng)濟、政治和倫理等因素的制約，與人類社會的整體發(fā)展相適應。

1）英文語境下的公益

公益，在英文中對應的詞匯可以是“Public Welfare”“Commonweal”“Community Welfare”，有成熟、完備之意，表達了身體、感情或智力上的雙重成熟，更反映了人們超越自我關心或自我利益而關注和理解他人的利益，這意味著個體對于自身行為可能給他人造成的后果及人我關系的感覺。通常，“Public”不僅僅是客觀上量的集合，還表現(xiàn)為“公眾的”“公共的”，主觀上是一種共同的、集體的關懷?！癢elfare”飽含著人類對健康、幸福、繁榮等的美好追求。相對而言，在英文語境下公益（Public Welfare或Community Welfare）的內(nèi)涵，與下文將要討論到的慈善（Philanthropy）的概念、內(nèi)涵具有高度的相通之處。

不過，在西方文化中，公益實際上源于基督教的信仰觀念，其中最重要的是“博愛”，博愛彰顯了上帝之愛、基督之愛和人之愛，也就是神之愛與人之愛。博愛首先強調(diào)的是一種無差別的愛，要愛人如己；其次是救贖精神，要通過幫助別人獲得自己的拯救。在基督教愛的信仰觀念演變、發(fā)展史上，早期愛心行動（對應下文的慈善概念）或博愛僅僅關注活動本身的德行，與受助人實際受到的益處聯(lián)系較少；后來隨著時代的發(fā)展，特別是中世紀宗教改革、新教興起后，人們開始關注慈善活動對于個體和整個社會的影響，這時出現(xiàn)了公益的概念。

總之，公益源于宗教“愛”的精神，且隨著理性化的發(fā)展，逐漸從初始的“愛鄰舍”的狹窄含義中脫離出來，由“愛人如己”所關注的對助人者德行及宗教性的強調(diào)，轉(zhuǎn)為對受助人狀態(tài)改善及整個社會的改變。這就是公益。

2）中文語境下的公益

中文較早的“公益”一詞見魯迅的雜文《準風月談·外國也有》，“只有外國人說我們不問公益，只知自利，愛金錢，卻還是沒法辯解。”洪深編譯的話劇本《少奶奶的扇子》第一幕：“王太太有兩位姓張的內(nèi)侄女，很熱心公益，在霞飛路一個什么婦女改良會盡義務?！?/p>

公益是一種需要個人打破家庭與社會的邊界，個人（或組織）將行動目標指向社會目標的行為。純公益人是理性的、通過犧牲自己的利益追求全社會公共利益的人；當一個人為公共目標所做貢獻成本高于他個人從中獲得的收益，那他最終是一種付出行為；而純公益人（組織）之所以這么做，就是因為他在犧牲了物質(zhì)資源的同時，獲得了另外一種價值。至于公益行為的主體，在英、美的法律中明確規(guī)定了公益活動有世俗的公益活動，也有宗教的公益活動；而中國的法律則僅強調(diào)世俗的公益活動。這種法律規(guī)定的細微差別，說明英、美社會在一定程度上強調(diào)公益與宗教的密切關系，而我國政府在對待宗教參與公益等社會服務問題上持謹慎態(tài)度。

在我國，公益的概念21世紀后才廣泛地進入社會公眾的視野，并逐漸為人們所認識、熟悉和參與。2008年汶川地震后的抗震救災，北京奧運會大量志愿者的服務，以及2011年“郭美美事件”引爆中國紅十字會公信力危機，使得社會公眾對“公益”的認識達到了一個新高度。

3）公領域的公益和私領域的公益

進一步地，中國的理論界和實踐界關于“公益”的準確定義并不統(tǒng)一，其概念、內(nèi)涵有混雜之處，主要表現(xiàn)為公領域的“公共利益”和私領域的“慈善公益”這兩種不同的理解。

第一，《辭源》中的公益概念為，“公共之利益。相對于一個人之私利、私益而言?！边@就將公益界定在與私利相對的公領域范疇。換言之，公領域的公益即公共利益（Public Interest），是指有關社會公眾的福祉和利益，通常是非特定的社會成員所享有的共同利益，也是國家為了整體的需要超越地區(qū)或集團的局部利益，指向非特定多數(shù)人的利益。例如，一項事業(yè)、公共事務或政策是否符合公共利益要求，取決于它是否有利于促進全社會所有人或非特定大多數(shù)人的利益。顯然，公領域的公益活動，是政府、公民在共同的、共識的領域和場景中關注公共事務、為增進共同的利益、推進社會公正和公平的發(fā)展而采取的集體性協(xié)調(diào)行動。一切涉及公共利益的行為和活動都是公益，既包括政府性的，也包括非政府性的；既包括營利性的，也包括非營利性的；既包括強制性的，也包括自愿性的。由此可見，公領域的“公益”涉及“公共”的范圍和“利益”的內(nèi)容，“公益”概念的不確定性，是因為受益對象、公眾范圍的不確定及利益內(nèi)容的不確定而造成的。

但是，即便是公共利益，在學術界仍是一個存在爭議性的術語，因為公共利益的內(nèi)容復雜且變化多端，難以尋求一個恒定不變的概念來定義。因此，在法學上稱“公共利益”為“不確定法律概念”。德國學者洛厚德（C. E. Leuthold）于1884年發(fā)表了《公共利益與行政法的公共訴訟》，主張公共利益是任何人但不必是全部人的利益。同一時代的另一位德國學者紐曼（F-J. Neumann）1886年發(fā)表的《在公私法中關于稅捐制度、公益征收之公益的區(qū)別》中對于“公共性”的理解是，具有開放性，任何人可以接近，不封閉也不專為某些個人保留；還提出公共利益受益人的不確定性，即公共利益是一個不確定多數(shù)人的利益，這個不確定的多數(shù)受益人符合公共的意義。在英、美法系中，公益也稱為公共政策（Public Policy），主要指被立法機關或法院視為與整個國家和社會根本有關的原則和標準，該原則要求將一般公共利益（General Public Interest）與社會福祉（Good of Community）納入考慮范圍，從而可以使法院有理由拒絕承認當事人某些交易或其他行為的法律效力。此外，在法國、日本、意大利等大陸法系，以及中國澳門和中國臺灣地區(qū)的民法典中，公序良俗也是一種公共利益，也就是公共秩序和善良風俗符合國家一般利益、社會道德秩序及利益沖突得到協(xié)調(diào)、弱者得到保護、社會正義得到維護等的公共利益要求；另外，中國大陸的《民法通則》第七條、《合同法》第七條和《物權(quán)法》第七條關于社會公德、社會公共利益和社會經(jīng)濟秩序的規(guī)定，表明中國法律界和法學界也承認公序良俗原則符合公共利益要求。顯然，公共利益會因語境不同而有不同的含義。

第二，從私領域來講，“公益”卻是指由民間行為捐助或捐贈的、促進有關社會公眾福祉和利益的慈善性公益，主要是以社會組織形式進行的且具有非營利性、非強制性、救助性和奉獻性的一切民間活動，通常和“慈善、博愛、仁愛”相聯(lián)系，既包括對特定人群的幫助、關愛，這些特定人群包括窮人、殘疾人、沒有生存能力的婦女孩童老人、無錢醫(yī)病的病人或家庭、不可抗力災難的災區(qū)群眾等，又包括具有特定行為指向的扶持、幫助，如對教育、科研、環(huán)保、文化、體育等事項的捐助。私領域的公益活動與下文將要討論的慈善（Philanthropy）行為的意義相同，私領域的公益事業(yè)指慈善事業(yè)，多指衛(wèi)生、環(huán)保、救濟、救助、救災、心理健康、社區(qū)服務等特定群眾福祉的事業(yè)，參與這種事業(yè)的目的是參與解決特定社會問題或大眾環(huán)境問題。

顯然，公領域的公益即公共利益，而私領域的公益即慈善公益，這是對兩種界定范圍不同的理解，會對公共政策與決策產(chǎn)生不同的影響，因此必須清晰地分開。公領域的公益事業(yè)是政府等公權(quán)力機構(gòu)和公共部門內(nèi)的組織機構(gòu)等公共主體領域的事業(yè)，其出現(xiàn)和擴展是近現(xiàn)代國家、政府強化其權(quán)力的產(chǎn)物，因而與來自個體（個人、家庭或組織）的通常具有特定行為指向的慈善公益不同。

總之，公共利益語境下的公益事業(yè)，既包括公共事業(yè)，又包括慈善事業(yè)；而慈善公益語境下的公益事業(yè)，僅指公益慈善事業(yè)，不包括政府或私人投資的不具有特定行為指向的公共工程建設。因此，本書關于“公益慈善事業(yè)管理”所界定的“公益”，都是以私領域的慈善公益作為討論基礎的。

2.慈善的概念辨析

1）英文語境下的慈善

關于慈善的概念，英文中有兩個詞與慈善相對應：“Charity”和“Philanthropy”。英文語境下的這兩個詞匯存在細微但很重要的區(qū)別。據(jù)資中筠先生的考證，Charity的原意是基督之愛，最初意味著上帝與人類的互動中所具有的愛。在基督教的思想中，這種愛體現(xiàn)為人與人之間無私的愛，這是基督教思想中最高形式的愛——愛上帝在人間的體現(xiàn)。慈善活動（Charity Activities）的原意也是教會對窮人、病人、孤兒及其他有需要的人的制度性善行。因此，Charity對應的中文“慈善”表示的是基督之愛、慈愛、博愛、寬容，在行動上表現(xiàn)為以寬厚仁慈之心樂善好施。而Philanthropy由兩個拉丁字根“Phil”和“Anthropy”組成，意思是“愛人類”，表示善心、博愛之意，引申下去就是促進人類的福祉，比Charity的社會性更強，覆蓋面更廣。

推演出來，Charity是以同情為出發(fā)點的救苦濟難；而Philanthropy常常是出于對人類福祉的關注所進行的、系統(tǒng)的、大局面的努力和行動。

“Charity”和“Philanthropy”的舉例

卡耐基在全美建立公共圖書館是Philanthropy行為；捐100美元給為低收入家庭孩子提供午餐的NPO，是Charity行動。分析如下：

（1）與Charity 簡單的給予相比，Philanthropy更強調(diào)形成系統(tǒng)的解決方案，更側(cè)重長遠效果，并在施予者與接受者之間形成一種穩(wěn)定的互惠關系；

（2）需要特別指出的是，Philanthropy和Charity并不是以捐贈金額來劃分的；

（3）可能因為Philanthropy所面對的問題通常更為深遠，其客觀上涉及的資金規(guī)模相對比較大；

（4）在Philanthropy解決問題的過程中，可以選擇一部分Charity的行為，但Charity不是Philanthropy的全部。

此外，以上分析也表明，西方的慈善（Charity）行動實際上與宗教密不可分，慈善所表達的是一種在宗教基礎上的神對人的愛，人模仿這種愛，并加以傳遞。所以在今天看來，西方傳統(tǒng)的慈善（Charity）承襲了宗教（尤其是天主教）的一些特點，例如，慈善行為的施受雙方在地位、資源擁有、權(quán)威上存在一些不平等，這種傳統(tǒng)的慈善行為很大程度上帶有自上而下的權(quán)威的意味。

2）中文語境下的慈善

許慎在《說文解字》中解釋道：“慈者，愛也。”“善者，吉也。”“愛”出于心，“吉”為美好。慈善的基本解釋是對人關懷且富有同情心，仁慈且善良。因此，所謂慈善，是指在慈悲心理驅(qū)動下的善舉，有兩層含義：一是慈悲的心理，二是善舉。慈善從字義角度來說，懷有仁愛之心謂之慈，廣行濟困之舉謂之善，代表著仁慈、善良、同情心，是仁德與善行的統(tǒng)一。不過，在中國有關慈善問題的討論中，慈、善這兩個字的概念其實是分開的，具有不同的意義。

在中國傳統(tǒng)中，“慈”多數(shù)情形下所表達的是一種基于親子之愛而延伸至他人的愛與善意，這種感情源于父母對子女發(fā)自內(nèi)心的愛與關懷，是“父母之高行”（父母的高尚品行），是天性，也是善的最初起源。在具體表現(xiàn)形式上，“慈”所表達的這種愛是長輩對小輩的愛，是慈對幼的愛，雖然是一種關切和善意，但也體現(xiàn)著一種地位或權(quán)威等級，例如，“父慈子孝，姑慈婦聽”中父與與子、姑（婆婆）與婦的地位是不平等的。因此，在中國傳統(tǒng)“慈”的理念中，愛不僅傳遞善意，也傳遞權(quán)威：慈者關懷幼者是一種出于親情的施恩，慈者在年齡、資源擁有、權(quán)威等方面都優(yōu)于幼者。至于“善”，其內(nèi)涵比較清晰、簡單，即美好、善意及對弱小者的關懷。

進一步延伸，將“慈”與“善”結(jié)合在一起，慈善表達了社會中強勢人群對弱勢人群（或長輩對于小輩）的關心、愛護。通常，慈者是強勢人群，擁有更多權(quán)威，人格更成熟，行動方式也更主動；而受者是不成熟的弱勢人群，不擁有權(quán)威，被動地接受幫助。因此，慈善理念所表達的是對等級與權(quán)威的重視，人們評價慈善行為的重點是為善施慈者的品德，就慈善傳統(tǒng)意義而言，缺乏慈者與受者地位平等的含義。

綜上，中國傳統(tǒng)意義上的慈善事業(yè)，盡管客觀上是社會上他者的利益及社會整體的利益，但就在主觀意義上更強調(diào)對于為善者正面、積極、權(quán)威的道德形象的塑造。因此，學術界有一種看法，認為慈善的背景是父權(quán)制的社會及文化環(huán)境。有趣的是，殊途同歸——西方天主教意義上的慈善與中國傳統(tǒng)文化中的慈善都體現(xiàn)了施者與受者在地位、等級、權(quán)威上的不平等。

3）廣義的慈善與狹義的慈善

上述分析表明，慈善或慈善行為通常是一種不附加要求的給予，而給予本身可以獲得一種快樂、一種滿足。但是，根據(jù)受助對象的不同，對慈善也有廣義和狹義兩種理解。

狹義的慈善概念，是指社會公眾在自愿基礎上對于社會弱勢群體的無償救助行為，其概念內(nèi)涵與英語中的Charity相對應，指的是給窮人提供的幫助、救濟和施舍，這也是傳統(tǒng)意義上的慈善概念，是一種主動的、不摻雜經(jīng)濟利益的行為。根據(jù)這種狹義的概念，慈善事業(yè)通常是指人們在沒有外在壓力情況下自愿地奉獻愛心與援助的行為及從事扶弱濟貧的社會事業(yè)。

廣義的慈善概念，是指建立在社會捐獻經(jīng)濟基礎上的民間社會性救助行為，這種救助不僅包括傳統(tǒng)意義上的對特定的窮人、弱勢者、不具有勞動能力而又無人撫養(yǎng)或贍養(yǎng)的人、自然災害的災區(qū)群眾等的幫助、扶助，而且包括對教育、科學研究、文化體育發(fā)展、環(huán)境保護等事業(yè)的支持和捐助。廣義的慈善概念與英語中的Philanthropy相對應，其行為對社會產(chǎn)生的利益、效果，屬于私領域的“公益”范疇。換言之，私領域的公益行為或活動，包含了“對全人類的愛、對他人的愛”或“增加人類福利的努力或傾向，以及對有需求的或貧困的人行善和慷慨施舍”，體現(xiàn)了仁心善舉和人類之愛，與廣義的慈善概念吻合。

3.本書對公益與慈善概念的界定

基于上文的分析，我們發(fā)現(xiàn)，雖然“公益”與“慈善”這兩個概念的內(nèi)涵和外延有較大的區(qū)別，但在一些服務指向方面的意義還是比較相近的，且可以在社會發(fā)展的意義上將兩者統(tǒng)一起來，形成一般化的公益慈善概念。實踐中，包括《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）在內(nèi)的一些國家法律法規(guī)在界定、規(guī)范有關事項時，并不對這兩個概念做出明確的區(qū)分。

（1）慈善的服務領域主要為濟貧、醫(yī)療、救災等急難救助，往往規(guī)定了特定的老弱病殘等客觀上弱勢的群體；也就是說，慈善是在弱勢或困難成為客觀事實的情況下提供的幫助，其受益對象可以精確到個體或特定群體。另外，為善施慈者往往是具備一定資源、地位與能力的人，這在客觀上暗示了提供服務者與接受者雙方的強勢與弱勢、施予與接受的不平等性。因而，慈善所表達的愛與幫助也就暗含了自上而下的施舍的意味，暗示了權(quán)威與等級的不對等。當然，前文已經(jīng)分析，隨著時代的進步，現(xiàn)代意義的慈善內(nèi)涵也在不斷演進，并產(chǎn)生了廣義慈善與狹義慈善之分。

（2）公益就其服務對象而言，是指除了自己以外的其他人，是社會大眾。公益的服務對象既可以包含特定的老弱病殘等客觀上弱勢的群體，也可以是不具名的任何人，即公益的受益對象是社會整體和廣泛群眾。同時，公益的服務領域涵蓋了濟貧、救災、醫(yī)療、安老等慈善類服務，但也有環(huán)保、公民教育、文化、社區(qū)服務等關注長期發(fā)展、提升社會成員素質(zhì)的服務；另外，公益的服務對象不僅是弱勢或困難已成為客觀事實的群體，也可以是為了防止困難成為事實而提供的服務。顯然，公益擺脫了慈善所附含的不平等及對受者弱勢地位的刻畫，是一種較能體現(xiàn)平等、尊重的志愿精神。同樣，前文已指出，中國理論界和實踐界對“公益”的認識有兩種不同的語境，主要表現(xiàn)為公領域的“公共利益”和私領域的“慈善公益”兩種不同的理解。

基于上述分析，私領域范疇的公益行為是一種廣義上的大慈善，其資助、幫助、扶助的對象，不僅包括特定的人群，如窮人、弱勢者、殘疾人、沒有生存能力的婦女孩童老人、無錢醫(yī)病的病人或其家庭、重大自然災害的受災群眾等，又包括具有特定行為指向的扶持、幫助、捐助，如對教育、科研、環(huán)保、文化、藝術、體育、心理干預等事項的捐助、服務等。因此，本書下文所涉及的公益慈善活動、公益慈善事業(yè)等概念，就是基于私領域的公益事業(yè)和廣義上的慈善事業(yè)，將“公益”與“慈善”統(tǒng)一起來運用。例如，《慈善法》第一章第三條規(guī)定，“本法所稱慈善活動，是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務等方式，自愿開展的下列公益活動?！?/p>

二、公益慈善活動的概念、內(nèi)涵

前已述及，公益慈善活動也就是私領域的公益活動及廣義上的慈善行為與活動，具體就是一定的組織或個人（家庭）向社會捐贈財物，奉獻時間、精力和知識等活動，其內(nèi)容包括幫助他人、社區(qū)服務、環(huán)境保護、知識傳播、公共福利、社會救助、社會治安、緊急援助、青年服務、心理康復、社團活動、專業(yè)服務、文化藝術體育活動、動物福利等，這些都是一個組織或一定的個體出人、出物或出錢贊助和支持某項社會公益慈善事業(yè)的實踐活動，并產(chǎn)生利他主義價值認同。

開展公益慈善活動的主要目的是：顯示愛心，承擔社會責任，塑造社會責任感，促進人類社會的和平、健康、幸福、文明與進步。因此，現(xiàn)代意義上的公益慈善除了幫助具體的人外，還涉及社會整體利益的改善。特別地，不同于傳統(tǒng)慈善（西方早期宗教意義上的慈善和中國傳統(tǒng)意義上的慈善），現(xiàn)代公益慈善往往是一種組織性社會力量的存在，需要實現(xiàn)與政府、市場和社會的互動，且此種力量秉持不同于政府和市場的原則，形成了一個獨立于政府和市場，但同時又與政府、市場有很大交集的公共領域。

三、微公益的概念、特征

1.微公益的概念

通俗來說，微公益就是“微小的公益活動”，也就是從微小的公益行動做起，積少成多地做公益活動，這種公益有時候甚至可以說是微不足道的，其行為模式大體上相當于“做好人好事”，但“微公益”所作所為的價值信念體系與一般的“好人好事”有重大差別。公益是一種大慈善，則微公益不能等同于“做善事”，正所謂“贈人玫瑰，手留余香”（The Roses in Her Hand, the Flavor in Mine），公益和微公益背后的根基是一套完整的文化價值或信仰體系。

（1）人要懂得付出，這樣收獲的快樂才是真正的快樂。只是一昧地向別人索取，這樣獲得的快樂并不能真正使你快樂。想必很多人有過這樣的體驗——因為你的舉手之勞幫助別人，因為別人對你的一個微笑，讓你有一種發(fā)自心田的快樂，有一種美滋滋的愉悅感；并可能讓一個人燃起生命的勇氣和希望。真誠地幫助別人不僅可以解人之困，也可以給自己帶來精神上的快樂和良好的道德體驗。

（2）好比豆大的火苗，也能成為海岸線上指引的燈塔?！拔鹨陨菩《粸?，勿以惡小而為之！”它告誡我們，不要吝嗇自己的友好，善待他人；不管做什么，都不要傷害別人來達到自己的目的，那樣是沒有愉悅感的。

（3）“涓滴之水成海洋，顆顆愛心變希望。”就是小小的善意之舉能點燃他們心里的希望，能撫平他們心里的失落感?！胺N下一棵樹，收獲一片綠蔭；獻出一份愛心，托起一份希望?！边@不是指助人要圖回報，而是每個人撒下的“溫暖”將會像樹一樣撐起一片綠蔭。

（4）幸福感是發(fā)自內(nèi)心的一種生活態(tài)度；當我們不再計較得到了什么的時候，那么我們也就不會再因為失去了什么而悶悶不樂了。

（5）你的一個小舉動有時候就會溫暖另一顆心，幫助別人并不需要獻出太多，但卻要你做自己力所能及的事情。還記得那首歌嗎？“只要人人都獻出一點愛，世界將會變成美好的人間。”

印度古諺，“贈人玫瑰之手，經(jīng)久猶有余香。”這就是人們常說的“贈人玫瑰，手留余香，”典型的微公益，其哲理是：方便了別人的同時也會給自己帶來方便。只懂得收獲的快樂，并不是真正的快樂。下面這個《開燈的故事》，就蘊含了微公益之“贈人玫瑰，手留余香”的人生道理。

有一個盲人住在一棟樓里，每天晚上他都會到樓下花園去散步。奇怪的是，不論是上樓還是下樓，他雖然只能順著墻摸索，卻一定要按亮樓道里的燈。

有一天，一位鄰居忍不住好奇地問道：“你的眼睛看不見，為何還要開燈呢？”盲人回答說：“開燈能給別人上下樓帶來方便，也會給我?guī)矸奖??！编従右苫蟮貑柕溃骸伴_燈能給你帶來什么方便呢？”盲人回答說：“開燈后，上下樓的人都會看見東西，就不會把我撞倒了，這不就給我方便了嗎？”鄰居這才恍然大悟。

2.微公益的基本特征

1）草根性

與企業(yè)家、明星、富豪等社會公眾人物及政府、政黨、社團等動輒價值數(shù)十萬元、數(shù)百萬元的捐贈相比，微公益是一種平民的草根公益。

2）集聚性

從事微公益，可以將普通人一點一滴、微乎其微的愛心、行動匯集起來，形成一股強大的社會力量。哪怕是舉手之勞，也可以造福萬千人。

3）瑣碎性

微公益強調(diào)，只要能對社會產(chǎn)生正面的影響力，哪怕再細小的事，都值得去做。隨手關燈、主動排隊、讓座、節(jié)省用水、環(huán)保、不隨地吐痰、不浪費糧食、少用或不用一次性筷子和塑料袋、關愛特殊人群，甚至一個微笑、一個擁抱、一句問候、一個默默的祈禱，都是一種公益活動。

4）參與性

微公益因其“人人都做，從身邊的小事做起，注重并依靠普通民眾參與和支持，強調(diào)多元化公眾參與機制”的生活方式和思維模式而成為公民社會成熟的重要標志。

5）糅合性

微公益與常規(guī)公益有區(qū)別，也有聯(lián)系。公募基金“壹基金”就是微公益與大型慈善組織糅合的代表：“壹基金”是一個社會組織，但參與“壹基金”活動的人做的卻是微公益。

3.微公益的文化信念

從事微公益活動不只是簡單的一個善舉，而是每個人承擔起一種社會責任，秉承一種為社會創(chuàng)造有形或無形價值的愛的信念，這種愛的信念根基于一個民族、一個社會、一個國家的文化價值信仰。如果沒有這種愛的信念，善舉不可能持續(xù)下去，這也是從事公益、微公益與一般善男信女偶爾發(fā)善心的根本區(qū)別所在。

四、公益慈善事業(yè)的概念

1.公益慈善事業(yè)的定義

公益慈善事業(yè)，是指在政府的倡導、幫助或支持下，通過“使命”的凝聚和引導，由民間團體或個人自愿組織與開展活動的，對社會中遇到災難、不幸的人或有利于人們福祉的教育、科研、文化、藝術、體育、環(huán)保等社會事務，不求回報地實施救助、扶助、資助的一種無私的支持與奉獻的事業(yè)。公益慈善事業(yè)體現(xiàn)在那些旨在救助、救濟、扶助特殊困難群體或個人或組織的公益慈善活動中，其運作的資源主要是從社會上（也有一部分政府財政資助和他國政府、境外組織與個體的捐贈）以一定的法定形式募集到的資金或善款，但募款的目的是支持公益慈善機構(gòu)可以順利地實現(xiàn)自己的使命。使命的實現(xiàn)、責任的擔當才是公益慈善事業(yè)的終極目標。如前所述，由于公益慈善活動是以社會成員的慈善愛心為道德基礎，以社會成員自愿捐獻的款物為經(jīng)濟基礎的；因此，公益慈善事業(yè)的實質(zhì)，是從愛心、善意、社會責任等道德層面出發(fā)，通過實際的自愿捐贈、志愿服務等行為和舉動，對社會的物質(zhì)財富進行第三次分配。

《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》（簡稱《公益事業(yè)捐贈法》）第三條規(guī)定，公益事業(yè)是指非營利的下列事項：①救助災害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動；②教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；③環(huán)境保護、社會公共設施建設（主要是指捐贈的公益事業(yè)工程項目）；④促進社會發(fā)展和進步的其他社會公共和福利事業(yè)。基于此，按照本書前面關于公益與慈善的概念界定，將《公益事業(yè)捐贈法》中的“公益事業(yè)”等同理解為“公益慈善事業(yè)”，包括社會捐資建的學校、橋梁、醫(yī)院、福利院、養(yǎng)老院等社會事業(yè)；那些非社會捐建的公共設施和公共工程，屬于公共事業(yè)，非本書所界定的公益慈善事業(yè)。同時，《中華人民共和國慈善法》（簡稱《慈善法》）第三條規(guī)定，慈善活動是指下列公益活動：①扶貧、濟困；②扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；③救助自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；④促進教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；⑤防治污染和其他公害，保護和改善生態(tài)環(huán)境；⑥其他公益活動。基于此，將《慈善法》所列舉的慈善活動等同理解為本書所界定的公益慈善事業(yè)所包含的公益慈善活動。

小貼士

英國的公益慈善事業(yè)

英國是世界上較早出現(xiàn)民辦社會公益性事業(yè)的國家，也是較早由政府出面對慈善事業(yè)進行監(jiān)管的國家。根據(jù)英國《慈善法（2006年）》（The Charities Act 2006），只有那些為公眾利益服務的具備慈善目的的事業(yè)才能被認可為民間公益性事業(yè)。以下13項被認可為具備慈善目的的事業(yè)：

（1）扶貧與防止貧困發(fā)生的事業(yè)；

（2）發(fā)展教育的事業(yè)；

（3）促進宗教的事業(yè)；

（4）促進健康和拯救生命的事業(yè)；

（5）推進公民意識和社區(qū)發(fā)展的事業(yè)；

（6）促進藝術、文化、歷史遺產(chǎn)保護和科學的事業(yè)；

（7）發(fā)展業(yè)余體育運動（AmateurSport）的事業(yè)；

（8）促進人權(quán)、解決沖突、提倡和解及促進不同宗教與種族之間和諧、平等與多樣性的事業(yè)；

（9）保護與改善環(huán)境的事業(yè)；

（10）扶持需要幫助的青年人、老年人、病人、殘疾人、窮人或者其他弱勢群體的事業(yè)；

（11）促進動物福利的事業(yè)；

（12）有助于提高皇家武裝部隊效率的事業(yè)；

（13）其他符合本法律相關條款規(guī)定的事業(yè)。

2.公益慈善事業(yè)的作用與功能

公益慈善事業(yè)作為社會利益的調(diào)節(jié)器，其發(fā)揮的作用包括安老助孤、扶貧濟困、梳理社會人際關系、緩解社會矛盾、穩(wěn)定社會秩序、促進社會公平、增強公民社會責任、促進社會文明與進步等。因此，公益慈善事業(yè)的具體功能包括如下方面。

（1）彌補醫(yī)療保障的不足。醫(yī)療救濟是公益慈善事業(yè)的重要組成部分，在維護和保障需要救助的人民大眾的身體和精神健康方面有著不可估量的作用。

（2）照顧弱勢群體。社會上總是會存在一部分需要給予特殊關懷和照顧的弱勢群體，如棄嬰、孤兒、獨居老人、重病患者、殘疾人及各種災害的受害者等。對這些特殊群體的救助就成了公益慈善事業(yè)的重中之重，使老殘無靠等弱勢群體的衣食有了著落，生活安定。

（3）發(fā)揮脫貧攻堅的作用。通過接受社會捐助，公益慈善事業(yè)是政府救助的補充力量和脫貧攻堅的重要兜底力量，在參與貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等方面扮演著重要角色。

（4）弘揚樂善好施的風尚。在公益慈善意義上的恤老慈幼、扶貧幫困是自古以來中國人約定俗成的道德規(guī)范，這種美好的風尚、習俗，需要通過公益慈善事業(yè)傳承下去。

（5）增強民族凝聚力。公益慈善事業(yè)在一定程度上改善了社會公眾的生活條件，增強了民族團結(jié)和民族凝聚力。

（6）維護社會文化價值。在公益慈善救助的傳承中，那些災荒救濟、醫(yī)療扶助、恤幼養(yǎng)老、鄰里相幫、濟人危難、助人為樂、樂輸善資等優(yōu)秀的社會文化價值得到了維護和宣揚。

3.公益慈善事業(yè)的特征

（1）自愿性。公益慈善事業(yè)依靠的是社會成員出自慈愛之心和友善之情的自發(fā)自愿的捐助行為，慈善資源的聚集依賴于個人和組織在時間、金錢、物質(zhì)、信息等方面的自愿捐獻、志愿服務。公益慈善事業(yè)的動力源泉，不是經(jīng)濟利益，而是社會成員內(nèi)在的志愿價值觀。

（2）民間性。公益慈善事業(yè)是社會部門依法組織志愿者參加并能表達參與者意愿的一項社會公益性事業(yè)，其公益慈善資源主要來自民間的捐助與志愿服務，是民間的、草根的事業(yè)。

（3）社會性。公益慈善事業(yè)中的受助人與捐助者之間沒有親緣關系和利益關系，其活動的具體運行過程包含著復雜的社會行為和經(jīng)濟關系，專業(yè)化是公益慈善事業(yè)社會性的體現(xiàn)。

4.公益慈善事業(yè)與傳統(tǒng)慈善事業(yè)的區(qū)別

從狹義的慈善事業(yè)到廣義的公益慈善事業(yè)或私領域范疇的公益活動，相關概念內(nèi)涵和外延的擴展反映了慈善事業(yè)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的歷史變遷，并在以下4個方面發(fā)生了顯著的變化。

其一，在觀念形態(tài)上，傳統(tǒng)慈善觀強烈依賴于宗教、宗族意識，慈善行為被看作富人對窮人的恩賜；而現(xiàn)代公益慈善行為被看作社會（非政府）所提供的“公共產(chǎn)品”，不是施舍。

其二，在組織層面上，傳統(tǒng)早期的慈善事業(yè)主要局限于教會、行會、宗族等共同體，在施舍者和受施者之間形成一種人身依附關系；而現(xiàn)代公益慈善事業(yè)，個人超越了共同體的束縛，公民志愿參與到慈善公益行動中來，捐助者和受助人是平等的關系。

其三，在行動主體上，傳統(tǒng)慈善活動一般由政府或宗教團體或單獨個人開展；而現(xiàn)代公益慈善事業(yè)越來越依靠眾多的專業(yè)化公益慈善組織（如基金會）進行。

其四，在活動領域上，盡管當前我國的公益慈善事業(yè)主要著眼于對社會弱勢群體的扶困助貧，但對社會公共生活的介入也日益成為一些公益慈善組織活動的重要內(nèi)容。因此，致力于公益慈善事業(yè)的公益慈善機構(gòu)或組織、團體，既保留了對傳統(tǒng)慈善領域的一些特殊不幸者的施舍，又包括了對公共生活或特殊群體的關注，如教育、法律、科研、環(huán)保、動物福利等。

五、公益慈善事業(yè)與公共事業(yè)

公共設施（Public Facilities）是社會公眾共有的設施，是國家或其他組織因公共利益需要所提供的為公眾使用的有形物體及設備，如路燈、馬路，具有公共財產(chǎn)屬性（Public Properties），屬于公共工程，私人不能獨占，具有非競爭性和非排他性。公共設施包括在公共物品之中。

公共事業(yè)（Public Utilities）是直接或間接地為經(jīng)濟活動、社會活動和民生服務的部門、企業(yè)或其他機構(gòu)提供的、為人們提供公共服務或公共物品的事業(yè)，也是直接面向社會的、不以營利為主要目的而以滿足社會公共需要為基本目標的、直接或間接為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供服務或創(chuàng)造條件的事業(yè)。簡言之，能夠提供公共物品的事業(yè)，就是公共事業(yè)。政府、學校、醫(yī)院、社會組織等是公共部門，所從事的是公共事業(yè)。當然，一些公共設施的建設由政府或社會直接或間接提供資金，由營利性企業(yè)建設，但歸屬于公共事業(yè)。那么，如何區(qū)別公益慈善事業(yè)和公共事業(yè)呢？

其一，公益慈善事業(yè)建設項目包含公共設施，一些公益慈善事業(yè)屬于公共事業(yè)，如希望小學、高校逸夫樓、邊遠山區(qū)社會捐建的橋梁、慈善醫(yī)院等的建設和運營，但那些非民間捐資助建的公共設施，如公園、市政工程、水電氣公司等，屬于公共事業(yè)，卻不屬于公益慈善事業(yè)。

其二，公益慈善事業(yè)的服務對象通常是一些遭遇特殊困難的、有明確受助對象的個人、家庭或群體，如失學兒童、無錢醫(yī)治的病人、遭受地震災害的災區(qū)群眾或高校、科研院所、環(huán)保組織等；而公共事業(yè)的服務對象是不確定的大多數(shù)或社會公眾。

其三，公益慈善事業(yè)屬于社會性公共事業(yè)，但不是政府提供的公共服務，公益慈善事業(yè)的資金來源主要不是財政撥款，而是社會捐贈、捐助、奉獻。

六、公益慈善與社會保障

與建立在個人行為基礎上的公益慈善事業(yè)密切相關的兩個“現(xiàn)代事物”是社會保障與社會工作。社會保障是國家制度層面保障公民基本生活需求的社會福利，這是國家保障的基本公民權(quán)利，有嚴格的法律制度規(guī)定，如低保、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險，或政府建立養(yǎng)老院、福利院、孤兒院等；社會工作是社會服務層面的職業(yè)化、專業(yè)化。公益慈善與這兩者之間的區(qū)別如下。

（1）公益慈善事業(yè)是建立在人類惻隱之心或信仰的基礎上的，是一部分人對另一部分人的憐憫、慈愛和自愿捐贈、幫貧濟困，屬于“社會收入的第三次分配”，其功能不是保障公民的基本生活，而是在個人（家庭）或群體遭遇或遭受重大疾病、重大自然災害、重大損傷之后給予的支持，或繁榮文化、藝術、體育、教育及促進環(huán)保方面全社會給予的扶持，具有補充生活保障的屬性。

（2）建立在公民權(quán)利基礎上的社會保障，履行國家的社會財富第二次分配責任，主要通過財政稅收手段，保障貧困群體的基本生活、基本生存或最低生活水平，體現(xiàn)公平性、權(quán)利性。

（3）強調(diào)助人自助、科學助人的社會工作，則以專業(yè)化、職業(yè)化的社會服務將社會政策具體落實到一個個政策用戶身上。