第一節　公益慈善事業發展的基本模式

公益慈善，是人類社會互助互濟最源遠流長的歷史傳統。早在原始社會末期，出于人類惻隱之心或宗教信仰而對貧困者施以援手的慈善事業就出現了。至今已大致演變發展出了4種公益慈善模式：“盎格魯—撒克遜”模式、“歐洲大陸”模式、“基金會+社區服務”模式、“政府購買社會服務”模式。

一、“盎格魯—撒克遜”模式

“盎格魯—撒克遜”模式的主要特征是政府立法、民間填補空白，主要盛行在英國和美國這兩個國家，以及中國香港地區。英國是世界上最早開始工業革命的國家，也是最早出現現代社會經濟風險的國家。因此，1601年英國頒布《伊麗莎白濟貧法》，建立了“國家濟貧制度”，對城市貧民進行救濟。此后，英國主要由牧師和宗教組織倡導陸陸續續建立了一系列民間社會服務組織，并聯合成立“慈善組織會社”，開展社會服務活動，幫助失業者、貧困家庭、病人、孤兒、身心障礙者進行“社會診斷”和“社會治療”，并后來發展成“睦鄰運動”。

英國開創的國家立法濟貧、民間慈善事業填補空白的公益慈善模式又傳到美國，以及中國香港等。例如，在美國興起、形成了由基督教教會牧師和富裕善心人士帶領不計薪酬的志愿者為窮人提供社會服務的模式，以及扎根社區的“睦鄰運動”，訪問貧困家庭，提供食品、居住，治療處于困境中的個人及家庭在情感和精神上的困惑。

二、“歐洲大陸”模式

“歐洲大陸”模式的主要特征是重視福利制度的建設。在1873年德國的俾斯麥建立社會保險制度后，以社會保險為核心的社會福利制度開始在歐洲流行，并演變為國家制度層面保障公民基本生活需求的社會保障制度和社會服務層面的職業化、專業化的社會工作。例如，德國的“漢堡制”（Hamburg System）將漢堡全市劃分為60個區，每個區設1名監督員，負責對該區貧民進行調查和救濟；漢堡市政府設立一個中央辦事機構，聯絡各社會救濟機構協同工作，綜合管理全市的救濟業務；而后來的“新漢堡制”則廢除了分區，由社區負責社會福利制度的具體實施，發揮民間社會福利組織的作用。“漢堡制”的特點是社會工作者以社區為依托，綜合運用多種專業社會工作方法來解決貧窮這一社會問題。德國的這些嘗試，對社會福利和社會救助制度的發展產生了深遠影響。

第二次世界大戰后，由英國牽頭，歐洲國家紛紛建立福利制度，成為福利國家，社會工作也納入統一的國家制度框架之內。

三、美國的“基金會+社區服務”模式

基于自由市場經濟的觀念，美國在繼承“盎格魯—撒克遜”模式的基礎上，發展了“基金會+社區服務”的公益慈善模式。美國崇尚“小政府、大社會”，在社會保障方面堅持政府只管老人和窮人，而其他領域交給民間非營利的慈善公益組織，基金會異常發達，社區志愿服務體系非常完善。譬如，美國的企業和成千上萬普通公眾，每年通過各類基金會做出大量的慈善公益捐助，或活躍于社區，深度參與社區的志愿服務。美國普通民眾的小額捐贈和志愿參與推動了美國公益慈善事業的發展。

美國的“基金會+社區服務”公益慈善模式，根植于美國的稅收制度。美國社會給予公民和企業兩種選擇：交稅，抑或捐款。其一，公民和企業可以將自己收入的一部分作為稅收交給政府，然后通過“稅收—財政—公共支出”的途徑用于公益事業或福利事業；其二，公民和企業也可以將自己收入的一部分作為社會捐款捐給慈善事業，通過“社會捐款—慈善基金—慈善事業”的途徑用于公益事業或福利事業；其三，美國法律鼓勵非營利組織接受社會捐贈，企業和個人捐助慈善和公益事業可以獲得免稅待遇，并用高額的“遺產稅”和“贈予稅”來防范或限制資產轉移。交稅或捐款由個人或企業根據偏好差異做出選擇。

四、“政府購買社會服務”模式

中國香港的公益慈善事業也繼承了“盎格魯—撒克遜”模式，但與英國、美國的做法相比又有所發展。第二次世界大戰期間，大量難民的涌入使當時的香港面臨各種棘手的社會問題。一部分受過西方國家專業社會工作訓練的社工，開始投身社會服務。20世紀70年代，中國香港地區形成了特區政府只對貧困家庭實施社會救助、同時與志愿團體成為合作伙伴、在政府的資助或購買服務下提供專業社會工作和志愿服務的機制，如鄰里層面社區工作、學校社會工作、家庭生活教育、老人綜合服務中心、青少年外展服務、綜合性康復服務等。

五、總結

今天，美國、英國，以及中國香港都強調福利機構的私有化，政府的直接資助改為由政府購買服務。美國高舉“民間”大旗并主要通過“社會募捐”籌資；而中國香港的社會服務機構主要也來自“民間”，但財政主要靠特區政府撥款或購買。但不管怎樣，其思想根源都是“盎格魯—撒克遜”的傳統，且只有在“盎格魯—撒克遜”模式中，才有比較發達的現代公益慈善事業。在歐洲大陸，國家的高福利制度使得現代意義上的公益慈善事業并不發達。另外，需要指出的是，上述這些模式有一個發展演進過程，且彼此不是絕對對立的，而是相互交叉、融合、借鑒發展的。