黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻認(rèn)識到城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大意義，科學(xué)規(guī)劃和明確未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，就深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了一系列重要論述和重大決策部署，形成了指導(dǎo)中國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、邁向城市社會的綱領(lǐng)性框架思路，為“十三五”乃至長遠(yuǎn)中國城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向。這一系列重要講話和重大決策部署，是按照“走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”的新要求做好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的基本遵循，體現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)代化理念，對全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

一 尊重城鎮(zhèn)化規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展藍(lán)圖

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。在“十三五”開局之年，習(xí)近平總書記對深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要站在新起點、取得新進(jìn)展。要堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。要遵循科學(xué)規(guī)律，加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)配套改革，鼓勵各地因地制宜、突出特色、大膽創(chuàng)新，積極引導(dǎo)社會資本參與，促進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。[225]

科學(xué)規(guī)劃是治國理政、謀劃和推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程可持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措和成功經(jīng)驗。作為一種綜合性發(fā)展規(guī)劃和國家規(guī)劃體系的重要組成部分，科學(xué)規(guī)劃在我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中同樣具有先導(dǎo)性、規(guī)范性作用。

按照建設(shè)中國特色社會主義“五位一體”總體布局，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥、扎實有序地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要在遵循國家和地區(qū)主體功能區(qū)制度、國土空間用途管制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度等基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一規(guī)范的空間規(guī)劃體系和治理體系，發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃的因勢利導(dǎo)、趨利避害、戰(zhàn)略引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、剛性控制等作用和功能，完善推動新型城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機(jī)制，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

城鎮(zhèn)化規(guī)劃是丈量我國城鎮(zhèn)化水平的時空標(biāo)尺。習(xí)近平總書記指出：城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。[226]作為深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的政策工具和戰(zhàn)略抓手，科學(xué)規(guī)劃在調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、完善城市功能、指導(dǎo)城市有序發(fā)展、提高城市建設(shè)和管理水平、增進(jìn)民生福祉等方面具有重要的引導(dǎo)、規(guī)范和調(diào)控作用。從城市科學(xué)研究的視角看，城市規(guī)劃是引導(dǎo)、規(guī)范和調(diào)控城市建設(shè)，保護(hù)和管理城市空間資源的重要依據(jù)和手段，在指導(dǎo)城市有序發(fā)展、提高建設(shè)和管理水平等方面發(fā)揮著重要作用。

“十三五”規(guī)劃綱要從提升城市治理水平的視角提出了“創(chuàng)新城市規(guī)劃理念和方法，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，加強(qiáng)對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃管控”的行動指南。[227]創(chuàng)新城市規(guī)劃理念和方法，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益”，以人為本是核心，實事求是確定城市定位是前提，避免“規(guī)劃失誤”“規(guī)劃折騰”“走彎路”引起的浪費(fèi)則是實現(xiàn)“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益”的必要條件，須通過科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實行動對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)藍(lán)圖作出符合時代要求、順應(yīng)人民愿望、符合發(fā)展規(guī)律的科學(xué)回答。

科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展藍(lán)圖，要認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想。在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國處于并將長期處于社會主義初級階段是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、走新型城鎮(zhèn)化道路需要面對的最大國情，人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾仍是推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化需要統(tǒng)籌處理的主要矛盾。

認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮城市規(guī)劃在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要引領(lǐng)作用，適應(yīng)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新要求，打造、培育我國新型城鎮(zhèn)化新動能，一是堅持遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)發(fā)展，認(rèn)識和把握當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和結(jié)果，使我國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和建設(shè)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，避免規(guī)劃和市場的脫節(jié)，使城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)；二是堅持遵循自然規(guī)律和可持續(xù)發(fā)展，以人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的匹配為約束，使城市規(guī)模和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對不同主體功能區(qū)實行差別化財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境、考核等政策；三是要堅持遵循社會規(guī)律和包容性發(fā)展，保障城鎮(zhèn)化水平和公共服務(wù)能力的匹配；四是建立空間規(guī)劃體系，在遵循《全國主體功能區(qū)劃》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的基礎(chǔ)上，堅定不移實施主體功能區(qū)制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展。

站在新的歷史起點上，中國新型城鎮(zhèn)化藍(lán)圖已然繪就，路徑明確，動力充沛。正如習(xí)近平總書記對中國的未來表現(xiàn)出的充分自信：“我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現(xiàn)這個目標(biāo)?！盵228]面對新的時代特點和實踐要求，以科學(xué)規(guī)劃為戰(zhàn)略抓手，擘畫發(fā)展藍(lán)圖，促進(jìn)生態(tài)紅線的落圖，應(yīng)當(dāng)把生態(tài)文明建設(shè)融入國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全過程，在遵循謀劃發(fā)展的基本依據(jù)基礎(chǔ)上，把思想和行動統(tǒng)一到新的發(fā)展理念上來，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，引領(lǐng)新常態(tài)下我國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)大動能，使廣大人民群眾共享新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果。

中國特色新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化。我國城鎮(zhèn)化是在人口多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進(jìn)的，這決定了不能把城鎮(zhèn)化簡單地等同于城市建設(shè)，必須從社會主義初級階段這個最大實際出發(fā)，圍繞人的城鎮(zhèn)化這一核心，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，合理引導(dǎo)人口流動，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，在城鎮(zhèn)化過程中促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果，這是中國特色新型城鎮(zhèn)化的基本要求。

人民是城市的主人。習(xí)近平總書記指出，我們的人民熱愛生活，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。[229]“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。”[230]順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就要以“人民城市為人民”“保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”為制訂新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點，以保障和改善民生為重點，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，發(fā)展各項社會事業(yè)，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成果更多更公平地惠及全體人民。

堅持“人民城市為人民”，一切城市建設(shè)只有從廣大市民需要出發(fā)，只有圍繞人民需求，回應(yīng)人民期待，才有意義。推進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程使農(nóng)民變市民，必須以人為本。以人為本，就是以人為基礎(chǔ)，以人為根本，以人為核心。就是要把滿足城鄉(xiāng)居民的美好生活需要和有利于城鄉(xiāng)居民的自由全面發(fā)展作為推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本出發(fā)點和最終歸宿。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快推進(jìn)以工業(yè)化為前提、以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)、以農(nóng)村城鎮(zhèn)化為依托的綜合性的經(jīng)濟(jì)社會變遷，實現(xiàn)農(nóng)村社會的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化和人的自由全面發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項重大系統(tǒng)工程，通過科學(xué)規(guī)劃制定城市發(fā)展藍(lán)圖，需要找準(zhǔn)我國新型城鎮(zhèn)化的切入點，開創(chuàng)城市發(fā)展新局面。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)化”工作涉及面很廣，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)，越是復(fù)雜的工作越要抓到點子上，突破一點，帶動全局。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)。以城市群為主體形態(tài)，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，有利于提高科學(xué)規(guī)劃的全局性。習(xí)近平總書記指出：“要科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點，成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點。”[231]城市群規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點和亮點。要把中國城鎮(zhèn)化道路的重點放到促進(jìn)城市群的發(fā)展上。[232]把城市群作為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，一是促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò)，使各城市逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局；二是優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區(qū)培育一批城市群、區(qū)域中心城市，促進(jìn)邊疆中心城市、口岸城市聯(lián)動發(fā)展。

促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。城市和鄉(xiāng)村之間有著資源、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、環(huán)境等方面的天然的有機(jī)聯(lián)系，是人口和產(chǎn)業(yè)集聚的最基本空間，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城市工作需要同“三農(nóng)”工作一起推動，科學(xué)規(guī)劃縣域村鎮(zhèn)體系，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，積極推進(jìn)“城鎮(zhèn)化”和“村鎮(zhèn)化”雙重動力互為支撐、互為補(bǔ)充的中國特色新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，也是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的必然要求。[233]黨的十九大報告進(jìn)一步指出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，把發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)城市化、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化結(jié)合起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。

統(tǒng)籌銜接規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)是提高科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展藍(lán)圖的內(nèi)在要求，一是要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多種因素來制訂規(guī)劃；二是要開門搞規(guī)劃，建立吸納規(guī)劃企事業(yè)單位、建設(shè)方、管理方和市民代表共同參與的常態(tài)化機(jī)制和制度安排；三是加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的公開性和法律強(qiáng)制性；四是安全應(yīng)該放在中國城市規(guī)劃、建設(shè)和管理首位，要把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，把安全工作落實到城市工作的各環(huán)節(jié)和城市建設(shè)發(fā)展的各領(lǐng)域。

激發(fā)和挖潛改革、科技、文化三大動力。科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展藍(lán)圖要以激發(fā)和挖潛本地區(qū)改革、科技、文化三大動力為著力點，推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、戶籍等方面的改革，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略研究，有序推動常住人口市民化，建設(shè)整合人口、資源、環(huán)境、文化等方面的綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫“智慧城市”和“海綿城市”的建設(shè)，保護(hù)和傳承、弘揚(yáng)前人留下的文化遺產(chǎn)，提升城市競爭力，為實現(xiàn)城市的定位和目標(biāo)創(chuàng)造環(huán)境和條件。

統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局。要“促進(jìn)人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局”[234]。推動城市建設(shè)，要更加自覺地處理好人和自然的關(guān)系。在有限的空間內(nèi)，建設(shè)空間大了，綠色空間就少了，自然系統(tǒng)自我循環(huán)能力就會下降，區(qū)域生態(tài)環(huán)境和城市人居環(huán)境就會變差。城市規(guī)劃建設(shè)的每個細(xì)節(jié)都要考慮對自然的影響，更不要打破自然系統(tǒng)。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局要堅持生態(tài)文明理念，以“生產(chǎn)空間的集約高效、生活空間的宜居適度、生態(tài)空間的山清水秀”為必要條件制訂科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域自然條件和資源環(huán)境“生態(tài)紅線”約束，學(xué)習(xí)借鑒成熟經(jīng)驗，科學(xué)劃定開發(fā)邊界和設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局。

統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體。建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，需要提高包括政府、社會、市民在內(nèi)的所有社會力量參與本地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃等的積極性，貫徹新發(fā)展理念，同心同向形成推動轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式的合力，培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，提高市民文明素質(zhì)，積聚城市發(fā)展正能量；在治理污染、修復(fù)生態(tài)中加快營造良好人居環(huán)境，在脫貧攻堅、推進(jìn)共享中努力提高人民生活水平；在完善城市治理體系中提高城市治理能力和運(yùn)營水平，鼓勵企業(yè)和市民參與城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

二 望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁

對于新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)理念，習(xí)近平總書記指出，城鎮(zhèn)建設(shè)要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。[235]這是對我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和規(guī)劃理念的繼承和發(fā)展，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新型城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計和建設(shè)指導(dǎo)理念的升華，更是每一位城鎮(zhèn)居民對美好生活的向往。既有歷史深度，也有決策溫度。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代文明的基本標(biāo)志，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的人文水平是建設(shè)“讓生活更美好”的城市和建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的生命力所在。剪不斷的“鄉(xiāng)愁”，凝結(jié)著源遠(yuǎn)流長的中華文化和城鄉(xiāng)居民對美好生活的精神追求，“記得住鄉(xiāng)愁”是對中華文化的弘揚(yáng)與繁榮，是堅定文化自信所表現(xiàn)出來的深層次的精神追求和堅守，也是黨和政府順應(yīng)世情人心的遠(yuǎn)見卓識和重大決策。其中，從歷史發(fā)展的視角看，鄉(xiāng)愁是擁有五千多年不間斷的文明歷史的中華民族的文化積淀與延續(xù)，是中國人民特有的精神思維秉性、群體生活特性和區(qū)域居住習(xí)性的一種人文表達(dá)；從人文發(fā)展的視角看，鄉(xiāng)愁則內(nèi)化為特有鄉(xiāng)村風(fēng)貌、民族文化和地域文化特色濡染下的一種習(xí)慣、一種記憶和一種精神寄托，在塑造了鄉(xiāng)村特有風(fēng)貌的同時，也為農(nóng)民提供了豐富的精神食糧。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，遵循“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄骩236]，就要滿足農(nóng)民過上美好生活的新期待，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實踐創(chuàng)造中，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化經(jīng)濟(jì)政策，推動鄉(xiāng)村文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新性發(fā)展。

“記得住鄉(xiāng)愁”和傳統(tǒng)建筑的保護(hù)、縣域村鎮(zhèn)形態(tài)密不可分。沒有美麗鄉(xiāng)村就沒有美麗中國，只有每一個縣，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每一個村都變美，“美麗中國”才能成為現(xiàn)實。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。[237]早在浙江工作時，時任浙江省委書記的習(xí)近平就諄諄告誡，“現(xiàn)在有的地方搞舊城拆遷改造，把一些文物古跡搞得蕩然無存，這是非?？上У摹盵238]。2002年，在《〈福州古厝〉序》中強(qiáng)調(diào)，保護(hù)好古建筑、保護(hù)好文物就是保存歷史，保存城市的文脈，保存歷史文化名城無形的優(yōu)良傳統(tǒng)?，F(xiàn)在許多城市在開發(fā)建設(shè)中，毀掉許多古建筑，搬來許多洋建筑，城市逐漸失去個性。[239]

因此，推動“記得住鄉(xiāng)愁”的新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，不僅要注重在物理和物質(zhì)意義上，保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，要融入讓群眾生活更舒適的理念，融入現(xiàn)代元素，通過空間的規(guī)劃和市場機(jī)制促進(jìn)城鎮(zhèn)空間資源和格局的科學(xué)、合理、公平配置；更要注重從社會經(jīng)濟(jì)意義上，延續(xù)城市和鄉(xiāng)村歷史文脈，真正體現(xiàn)以人為本、尊重地域文化、重視歷史傳承的社會發(fā)展理念，為全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實的人文支撐與和諧的社會基礎(chǔ)。這些都體現(xiàn)在建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”和“讓生活更美好”的城市，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的每一個細(xì)節(jié)中。

科學(xué)規(guī)劃和推進(jìn)以人為核心的“美麗鄉(xiāng)村”和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要樹立“望得見山，看得見水”的人與自然觀。從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“硬”要求來看，“留住鄉(xiāng)愁”是新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的精神要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、同步發(fā)展，提高廣大農(nóng)民群眾幸福感和滿意度的必然選擇?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的美麗鄉(xiāng)村是實現(xiàn)美麗中國的必由之路，主要體現(xiàn)在四個方面：一是具有優(yōu)美環(huán)境，山清、水秀、天藍(lán)、地潔，解決生態(tài)問題，這是中國民眾最普遍的訴求；二是具有城鄉(xiāng)一體、公共服務(wù)完備的基礎(chǔ)設(shè)施，積極為廣大農(nóng)民謀福祉，切實提升農(nóng)民群眾的生活滿意度；三是具有產(chǎn)業(yè)支撐，彌補(bǔ)發(fā)展的農(nóng)村短板，百姓增收致富有途徑，確保同步全面建成小康社會；四是具有文化傳承，順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史趨勢，注重鄉(xiāng)村良好的自然生態(tài)品質(zhì)，凸顯鄉(xiāng)土特色和人文環(huán)境。

城市風(fēng)貌和鄉(xiāng)村風(fēng)貌是社會文化基因在特定地理空域上的外在直觀展現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)[240]；博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們在世界文化激蕩中站穩(wěn)腳跟的根基。這些重要論斷深刻闡明了發(fā)展繁榮中華歷史文化對于中華民族偉大復(fù)興的重要意義，也深刻闡明了發(fā)展繁榮中華文化在我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的時代使命與責(zé)任擔(dān)當(dāng)、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)應(yīng)有的價值追求。

當(dāng)前，我國已由以鄉(xiāng)村型社會為主體的城鄉(xiāng)發(fā)展時期，進(jìn)入以城市型社會、城市人口為主體的新時代?！傲糇∴l(xiāng)愁”，開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，一方面，要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，以系統(tǒng)工程的思路把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的聯(lián)系，以自然為美把山水風(fēng)光和田園有機(jī)融入城鎮(zhèn)建設(shè)，以自然恢復(fù)為主大力開展環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，遵循綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的理念，規(guī)劃和布局區(qū)域、城際和城市內(nèi)部交通、能源、供排水、供熱、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市生命線，節(jié)約集約利用土地、水、能源等生產(chǎn)投入要素資源，讓城市再現(xiàn)綠水青山，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式；另一方面，不能丟了“文化”這個根本，相反，要重視文化，尤其是中華文化，要充分體現(xiàn)中華元素、文化基因，還要虛心學(xué)習(xí)其他先進(jìn)文化，借鑒其他文化特色，為城市營造濃厚的文化氣息，增強(qiáng)城市本身的吸引力與魅力，把城市建設(shè)成為人與人、人與自然“和諧共處”“和實生物”“生生不息”的美麗家園，推進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

從科學(xué)規(guī)劃的視角看，“記得住鄉(xiāng)愁”要規(guī)劃先行，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)資源紅線?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出，要根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的理念將日益融入新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的全過程，這不僅賦予了建設(shè)“讓生活更美好”的城市和“美麗鄉(xiāng)村”的新理念，更體現(xiàn)了以人為本、“留住鄉(xiāng)愁”的新型城鎮(zhèn)化要求。城鎮(zhèn)化并非要急劇擴(kuò)張城市規(guī)模，而是“要嚴(yán)控增量，盤活存量”，要通過集約化利用建設(shè)土地，守住耕地等資源和生態(tài)保護(hù)的紅線，不能無節(jié)制地擴(kuò)大建設(shè)用地，甚至要適度“減少工業(yè)用地”，以保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)?！坝浀米∴l(xiāng)愁”，要高度重視生態(tài)安全，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量，讓人們在生活空間里能夠“望得見山、看得見水”。

記得住鄉(xiāng)愁，就是要在規(guī)劃先行時，注重山水形勝、注重歷史遺存和文化標(biāo)志。要在此基礎(chǔ)上把握城鎮(zhèn)發(fā)展的脈絡(luò)，體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念。當(dāng)前，我國在積極推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，也存在不少貪大求洋和照搬照抄、一味倚重物質(zhì)主義、大干快上、長官意志，甚至在改造的同時將故有的文化遺產(chǎn)推倒，建起一片文化沙漠的發(fā)展現(xiàn)象，損傷了城市的自然景觀和文化個性；而一些農(nóng)村地區(qū)的大拆大建，同樣導(dǎo)致了鄉(xiāng)土特色和民俗文化的流失。如果一座座新城讓這里祖輩成長的人民感覺到陌生，而重新定位生活，一定是人文內(nèi)涵的巨大損失。因此，在加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，決策要民主、規(guī)劃要科學(xué)、實施要慎重，切莫撿了芝麻、丟了西瓜。

記得住鄉(xiāng)愁，就是在開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，加強(qiáng)推進(jìn)文化遺存的保護(hù)。要保護(hù)那些歷史建筑、傳統(tǒng)民居和古村名樹，甚至包括那些很講究的街巷規(guī)劃和建筑小品的點綴。這些都是中華民族長期形成的民族特色，也是祖祖輩輩的習(xí)俗遵循以及幾百年永續(xù)傳承的文化記憶。從實踐來看，注重規(guī)劃引領(lǐng)，并通過項目形式進(jìn)行推進(jìn)，是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的一條重要經(jīng)驗。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，關(guān)鍵是要做到規(guī)劃先行，既充分發(fā)揮規(guī)劃對實踐的規(guī)范指導(dǎo)作用，又始終堅持把規(guī)劃實施作為工作推進(jìn)的基本環(huán)節(jié)，做到“符合規(guī)律不折騰、統(tǒng)籌推進(jìn)不重復(fù)、長效使用不浪費(fèi)”。編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃要因地制宜，尊重群眾意愿，注重規(guī)劃和項目的可操作性。在總體規(guī)劃布局上，需結(jié)合各村的地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，在空間上考慮業(yè)態(tài)功能的互補(bǔ)和承接不同客源市場，論證確定美麗鄉(xiāng)村重點村及核心項目，優(yōu)化方案，優(yōu)選項目，有序開展，集中財力，“不撒胡椒面”。注重項目實施可行性，不求大而全，不搞大拆大建，集約利用土地。

記得住鄉(xiāng)愁，就是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，要“本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的精神”，堅持“從歷史走向未來，從延續(xù)民族文化血脈中開拓前進(jìn)”，保護(hù)和繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保留獨(dú)特文脈和歷史遺產(chǎn)。一是要在遵循我國主體功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)對歷史傳承、區(qū)域文化、時代要求，加強(qiáng)城鎮(zhèn)空間的規(guī)劃和用途管控，把城鎮(zhèn)文脈延續(xù)性融入城鎮(zhèn)空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性之中，保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”，讓文物說話、把歷史智慧告訴人們，培育本地區(qū)的城鎮(zhèn)自然風(fēng)貌和時代精神，凝聚人心，以建立本地區(qū)居民的自豪感、自信心和歸屬感。二是處理好“城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，切實做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”，加強(qiáng)對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，弘揚(yáng)時代精神，努力實現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，外樹形象以激揚(yáng)城市歷史遺產(chǎn)和人文底蘊(yùn)，打造城鎮(zhèn)宜居創(chuàng)業(yè)營商“金名片”。

三 一張藍(lán)圖繪到底

推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化向更高階段邁進(jìn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，一方面，科學(xué)規(guī)劃要在建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度和空間治理體系、空間規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上管全局管長遠(yuǎn)，推進(jìn)多規(guī)合一，做到一張藍(lán)圖繪到底、一張藍(lán)圖干到底；另一方面，要讓法規(guī)制度成為帶電的“高壓線”，不斷增強(qiáng)推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和建設(shè)的貫徹力、執(zhí)行力，推動新型城鎮(zhèn)化藍(lán)圖內(nèi)涵的戰(zhàn)略引導(dǎo)力、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范力和剛性控制力轉(zhuǎn)化為驅(qū)動城鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實生產(chǎn)力。

規(guī)劃是引領(lǐng)“讓生活更美好”的城市和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的靈魂和先導(dǎo)，是城市和鄉(xiāng)村最強(qiáng)勁的生產(chǎn)力?？v觀世界城鎮(zhèn)化歷史，我們可以深刻體會到，良好的規(guī)劃設(shè)計，能促進(jìn)城市、縣域村鎮(zhèn)功能完善與整體效能提升，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。反之，則會帶來經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙重?fù)p失。

城鎮(zhèn)規(guī)劃在城市、縣域村鎮(zhèn)發(fā)展中發(fā)揮著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用，一份好的規(guī)劃有助于提升城市、縣域村鎮(zhèn)運(yùn)行效率。完善城市、縣域村鎮(zhèn)功能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要在建立統(tǒng)一規(guī)范的空間規(guī)劃、完善主體功能區(qū)制度、健全國土空間用途管制制度的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化城市、縣域村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，實現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底，更需要將一份好的規(guī)劃執(zhí)行到底。

城市、縣域村鎮(zhèn)，不僅是今天生活的人的基本空間，更是子孫后代的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。因此，科學(xué)規(guī)劃要有“一管百年”的思維，“一張藍(lán)圖繪到底”的執(zhí)著和堅持。如此，才能有利于我們打造經(jīng)濟(jì)適用、綠色美觀的宜居城市、美麗鄉(xiāng)村，才能有利于我們城市、鄉(xiāng)村精神文脈的傳承。而要做到這一點，則首先要有對人民負(fù)責(zé)、對未來負(fù)責(zé)的態(tài)度。

在很長一段時間內(nèi)，規(guī)劃朝令夕改的現(xiàn)象普遍存在。規(guī)劃變來變?nèi)ブ?，帶來的必然是城市發(fā)展在穩(wěn)定性和延續(xù)性上的大打折扣，造成嚴(yán)重的資源和資金浪費(fèi)。規(guī)劃亂象的發(fā)生，主要原因還是在發(fā)展理念上出了問題。一些地方不是實事求是地發(fā)掘本地的特色和稟賦，而是貪大媚洋求怪，完全依靠領(lǐng)導(dǎo)的個人喜好來隨性規(guī)劃。再加上個別地方主政者受“好大喜功”政績觀的影響，一心想留點自己的“標(biāo)志性工程”，便盲目地擴(kuò)張新區(qū)大拆大建，甚至為了招商引資、爭取項目，一味地迎合開發(fā)商，置百姓實際生活于不顧。這些都是不按城市規(guī)劃科學(xué)辦事的體現(xiàn)，也讓地區(qū)發(fā)展失去了靈魂。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)必須進(jìn)一步端正政績觀，發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，真正做到一張好的規(guī)劃藍(lán)圖一繪到底，切實干出成效來。

習(xí)近平總書記指出，要真正做到一張好的藍(lán)圖一干到底，切實干出成效來，我們要有釘釘子的精神?！搬斸斪油皇且诲N子就能釘好的，而是要一錘一錘接著敲，直到把釘子釘實釘牢，釘牢一顆再釘下一顆，不斷釘下去，必然大有成效。如果東一榔頭西一棒子，結(jié)果很可能是一顆釘子都釘不上、釘不牢?！盵241]我們要有“功成不必在我”的精神。一張好的藍(lán)圖，只要是科學(xué)的、切合實際的、符合人民愿望的，大家就要一茬接著一茬干，干出來的都是實績，廣大干部群眾都會看在眼里、記在心里。要樹立正確政績觀，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，不搞脫離實際的盲目攀比，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭保笳鎰?wù)實，真抓實干，勇于擔(dān)當(dāng)，真正做到對歷史和人民負(fù)責(zé)。

發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃的政府調(diào)控職能，要堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，把握好地區(qū)發(fā)展定位，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)。一是在區(qū)域之間，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，劃定好大的空間格局，注重開發(fā)強(qiáng)度管控，實現(xiàn)城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線“兩線合一”；二是在城市、縣域村鎮(zhèn)層面，要提升城市、縣域村鎮(zhèn)形態(tài)，有更多開敞空間，體現(xiàn)綠色低碳智能、宜居宜業(yè)的特點；三是要創(chuàng)新體制機(jī)制和政策，制定配套政策。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，做好規(guī)劃、做足計劃的重要性不言而喻。在城市新區(qū)建設(shè)中，不論是城市定位、土地用途，還是城市空間格局、城市形態(tài)，都是需要通盤考慮、縝密規(guī)劃的。任何事關(guān)生存與發(fā)展的舉措或戰(zhàn)略，注定不會是一朝一夕、一蹴而就的。以推動京津冀協(xié)同發(fā)展為例，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展是歷史性工程，是當(dāng)前我國面臨的現(xiàn)實課題，唯有堅定信念、苦干實干精干，一件一件事去做，一茬接一茬地干，發(fā)揚(yáng)“工匠”精神，精心推進(jìn)，有序推進(jìn)，不留歷史遺憾，才能真正實現(xiàn)城市讓生活更美好的愿景。

應(yīng)該認(rèn)識到，規(guī)劃必須是科學(xué)的，因為地區(qū)發(fā)展是一項綜合系統(tǒng)工程，規(guī)劃的制訂要符合其發(fā)展規(guī)律。作為引領(lǐng)地區(qū)發(fā)展的重要方針，規(guī)劃落實必須強(qiáng)化剛性。

建設(shè)好、管理好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須重視規(guī)劃，讓規(guī)劃真正硬起來。既然是維護(hù)公共利益的公共政策，在制定和執(zhí)行的過程中，就要多一些民生考量，不能被少數(shù)人的利益所牽制；就要立足長遠(yuǎn)、高瞻遠(yuǎn)矚，不能朝令夕改、勞民傷財；就要兼顧現(xiàn)在與未來，不能為了眼前利益而犧牲長遠(yuǎn)利益。現(xiàn)在，國務(wù)院出臺文件加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，對違反規(guī)劃的行為嚴(yán)肅追責(zé)，就是要從制度上杜絕“一個將軍一道令，一屆政府一張圖”的怪現(xiàn)象。

規(guī)劃是受法律保護(hù)的，我國現(xiàn)行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》自2008年起就已經(jīng)開始實施了。說到底，要想改變以往在城市規(guī)劃上的種種弊端，真正做到一張藍(lán)圖繪到底，需要做好“頂層設(shè)計”。城市規(guī)劃應(yīng)依法制訂，依法加強(qiáng)規(guī)劃編制的審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的原則和程序，認(rèn)真落實城市總體規(guī)劃由本級政府編制、社會公眾參與、同級人大常委會審議、上級政府審批的有關(guān)規(guī)定。同時，經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行。規(guī)劃具有強(qiáng)制性，凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；城市總體規(guī)劃的修改，也必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，并報同級人大常委會審議通過，從制度上防止隨意修改規(guī)劃的現(xiàn)象。

城市規(guī)劃底線是確保社會穩(wěn)定，最高層級則是保證各方利益訴求。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。編制空間規(guī)劃和城市規(guī)劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權(quán)威性。[242]在城鎮(zhèn)化規(guī)劃中賦予各方權(quán)利主體平等的法律地位和充分的表達(dá)渠道，通過科學(xué)民主決策程序促進(jìn)多元利益協(xié)調(diào)和平衡。因此，需要靠法治保障一張藍(lán)圖繪到底。

積極推動城鎮(zhèn)化規(guī)劃立法。城鎮(zhèn)化規(guī)劃應(yīng)該是以發(fā)展的眼光、科學(xué)的構(gòu)思、合理的布局、正確的決策為前提的地方立法行為。將城鎮(zhèn)化規(guī)劃以法律的形式確定下來，是保障城鎮(zhèn)規(guī)劃、布局和行政區(qū)劃穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性的重要前提，是實現(xiàn)資源高效合理配置的基本依據(jù)，是走以人為本、可持續(xù)發(fā)展之路的堅實基礎(chǔ)。規(guī)劃一旦形成并通過，應(yīng)該立即賦予其法律地位，任何人、任何組織不得隨意改變。

用法律守住資源生態(tài)紅線。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該以資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)為基本條件。長期以來，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，各地政府大多缺乏生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量、資源利用底線意識，以犧牲環(huán)境換取城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此，必須逐步實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究制度，堅決以法治手段、剛性約束守護(hù)好青山綠水，守住生態(tài)保護(hù)紅線，讓居民在享受新型城鎮(zhèn)化成果的同時，依然能夠“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

確立“四力合一”的治理格局。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)以法律形式確立合理完善的城鎮(zhèn)化治理格局，明確政府、企業(yè)和公眾的關(guān)系與作用。城鎮(zhèn)化規(guī)劃要遵循公開透明的原則，政府在考慮本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的同時，應(yīng)充分尊重企業(yè)和公眾的意見，同時聽取各領(lǐng)域?qū)＜业慕ㄗh，對城鎮(zhèn)化規(guī)劃及調(diào)整實行公示、聽證等制度，讓公眾對規(guī)劃擁有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在規(guī)劃實施過程中，應(yīng)在守住資源生態(tài)紅線的前提下，充分發(fā)揮市場的資源配置作用，最終實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力、市場配置力、社會協(xié)同力“四力合一”的治理格局。

積極推進(jìn)“多規(guī)協(xié)調(diào)”。地方政府應(yīng)積極推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)協(xié)調(diào)”，理順部門關(guān)系，讓地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃在一個共同的規(guī)劃平臺上進(jìn)行。確保城市近期建設(shè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃有機(jī)銜接，實現(xiàn)時序一致。強(qiáng)化城市專項規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的有機(jī)銜接，實現(xiàn)目標(biāo)一致。貫徹詳細(xì)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的有機(jī)銜接，實現(xiàn)統(tǒng)計指標(biāo)上的一致。各種規(guī)劃相互銜接，互為配套，形成城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃體系。

建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保責(zé)任追究和自然資源離任審計制度。在城鎮(zhèn)化規(guī)劃和建設(shè)過程中，應(yīng)依法建立環(huán)保責(zé)任追究制度，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，實施終身追責(zé)，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀。同時加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律知識培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識。建立城鎮(zhèn)自然資產(chǎn)負(fù)債表，明確地方領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、耕地保護(hù)和國土征用責(zé)任、礦產(chǎn)資源開發(fā)責(zé)任、自然資源有償使用制度執(zhí)行責(zé)任等。將城市規(guī)劃實施情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核和離任審計，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不可或缺的一道高壓線。