前言

1997年香港回歸祖國懷抱，中央決定在香港實行“一個國家，兩種制度”“保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變”，如今已經走過了2/5的不平凡路程。2017年3月，在香港回歸即將20周年之際，李克強總理在政府工作報告中提出：“要推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃，發揮港澳獨特優勢，提升在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能。”2017年7月1日，習近平總書記視察香港特別行政區，見證了國家有關部門與香港簽署《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》。從此，粵港澳大灣區的規劃和建設正式納入國家戰略。

搞好粵港澳大灣區的規劃和建設意義深遠，它不僅關系到香港、澳門兩個特別行政區政治、經濟、社會長期的繁榮穩定，關系到改革開放以來已經崛起的珠三角九城市的經濟和社會的可持續發展，更是關系到未來30年乃至30年后中央對香港和澳門“一國兩制”基本方針和基本制度的調整。因此，在規劃和建設粵港澳大灣區的過程中，既需要對香港回歸20多年來“一國兩制”的經驗進行總結概括，又需要對未來30年大灣區、國家乃至全球經濟發展遠景進行展望和謀劃，更需要著眼于30年后國家對香港和澳門長遠戰略的構想。可以說，在中國內地現有的19個國家級新區規劃中，粵港澳大灣區的意義更加深遠。

粵港澳大灣區的規劃和建設涉及的內容和方面很多，國家有關部門正在起草粵港澳大灣區的規劃，廣東省、香港和澳門等地各界人士對此進行了多方位的研究，也舉辦了各種各樣的論壇，從不同的角度、不同的側面為大灣區的規劃和建設出謀劃策，尤其是在產業合作、科技創新以及基礎設施建設等方面提出了許多具體建議，這些都是十分必要和重要的。鑒于粵港澳大灣區是由一個國家、兩種制度、三個特別行政區和關稅區所構成的特別區域，“一國兩制”既是大灣區規劃建設和發展的基本方針，也是大灣區規劃建設和發展過程中需要堅持的最重要、最基本的政治、經濟、社會、文化制度，還是影響大灣區規劃建設和發展的性質、方向、功能的最重要的制度因素。從一定的意義來講，規劃建設好大灣區的最核心的制度保障就是處理“一國兩制”的關系。因此，本書在“一國兩制”的前提下，探討粵港澳大灣區未來的方向、功能和前景，以及如何從制度、體制、機制、管理和政策創新的角度，發揮粵港澳大灣區的制度優勢，真正實現把粵港澳大灣區建成全球一流的經濟、政治、社會、文化發達、文明的大灣區，并基于此，提出一些建設性、長遠性、方向性的意見和建議，供國家有關部門參考。

鑒于本人對澳門缺乏深入研究，以及香港在粵港澳大灣區中的重要地位，本書中涉及港澳地區時，主要指香港地區。

張思平
2019年3月