前言

在我國(guó)，大力發(fā)展具有高技術(shù)、高附加值的服務(wù)外包這一“綠色產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，推動(dòng)從主要依靠低成本競(jìng)爭(zhēng)向以智力投入取勝轉(zhuǎn)變，對(duì)于推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)新支撐、外貿(mào)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新引擎和擴(kuò)大就業(yè)新渠道，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

印度充分利用優(yōu)秀而成本又相對(duì)低廉的軟件人才優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府全方位的政策扶持，積極開拓國(guó)際軟件開發(fā)及服務(wù)市場(chǎng)，形成了自己獨(dú)特的以軟件承包和服務(wù)出口為主的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，并形成了較好的規(guī)模效應(yīng)，創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)本不強(qiáng)大的國(guó)家在短時(shí)間內(nèi)跳躍式發(fā)展的奇跡。

一、軟件園區(qū)成為出口基地

通過(guò)建立軟件園吸引眾多企業(yè)入駐，是印度發(fā)展軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。從1987年起印度就開始建設(shè)班加羅爾、布班內(nèi)斯瓦爾和浦那3個(gè)軟件園區(qū)。截至2001年，印度先后建成了20個(gè)軟件園區(qū)。1991年印度軟件園中只有164家登記企業(yè)，其后企業(yè)數(shù)量迅速增長(zhǎng)；2009年僅運(yùn)營(yíng)企業(yè)就達(dá)到了8455家，其中出口企業(yè)高達(dá)7214家；2010年由于稅收優(yōu)惠到期，一些企業(yè)開始退出園區(qū)，但2011年仍有6554家企業(yè)在園區(qū)內(nèi)運(yùn)營(yíng)。園區(qū)發(fā)展帶動(dòng)了印度軟件業(yè)的發(fā)展。①園區(qū)出口增長(zhǎng)推動(dòng)了印度軟件總出口。1991—2011年全印軟件出口增長(zhǎng)了360倍，對(duì)此園區(qū)發(fā)展可謂居功至偉：其出口從1991—1992年度的1.7億盧比增加到2010—2011年度的21526.4億盧比；其出口占印度軟件及服務(wù)總出口的比重也從1992—1993年度的8%激增到2008—2009年度的95%。雖然2011年STP計(jì)劃的稅收豁免政策到期使得一些企業(yè)退出園區(qū)，但園區(qū)出口占總出口的比重依然高達(dá)80%以上。②促進(jìn)了印度軟件與服務(wù)業(yè)不斷走向價(jià)值鏈高端。截至2011年，印度的信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和高端知識(shí)流程外包（KPO）分別占全球離岸份額的70%、34%和70%，知識(shí)套利的模式逐漸成形。目前，印度軟件園區(qū)的出口額占印度軟件總出口額約70%，其中，班加羅爾已成為印度的軟件之都，被譽(yù)為世界十大硅谷之一。政府為軟件園和出口加工區(qū)制定了許多優(yōu)惠政策，如以優(yōu)惠價(jià)格提供廠房、辦公樓、水、電、氣、通信等設(shè)施，園區(qū)環(huán)境建設(shè)由政府投資；對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)施零關(guān)稅、零消費(fèi)稅和零服務(wù)稅政策，允許企業(yè)加速折舊，免除進(jìn)出口軟件的雙重賦稅，同時(shí)，放寬中小企業(yè)引進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)的限制等。放寬外資軟件企業(yè)進(jìn)入印度的壁壘，外方控股可達(dá)75%～100%，全部產(chǎn)品用于出口的軟件商可免征所得稅，以此來(lái)吸引國(guó)際軟件巨頭進(jìn)入印度。上述優(yōu)惠政策大大刺激了國(guó)內(nèi)外企業(yè)對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)的投資。世界上著名的信息技術(shù)公司，如微軟、英特爾、蘋果、IBM、西門子、惠普、康柏、摩托羅拉、太陽(yáng)公司、得州儀器等，都在印度設(shè)有研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。班加羅爾所在邦政府更是對(duì)當(dāng)?shù)馗呖萍计髽I(yè)給予特別的支持，對(duì)企業(yè)科研實(shí)行財(cái)政資助，對(duì)企業(yè)科研成就頒發(fā)政府獎(jiǎng)，在吸引外資和向世界宣傳班加羅爾方面做了大量的工作，使班加羅爾成為跨國(guó)軟件企業(yè)的重要投資目標(biāo)地。為了進(jìn)一步發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，印度政府又將軟件園區(qū)由南向北推進(jìn)，形成全國(guó)性的軟件技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。在班加羅爾的帶動(dòng)下，金奈、海得拉巴等南部城市的高科技工業(yè)園區(qū)相繼發(fā)展，同班加羅爾交相輝映，成為印度南部著名的軟件產(chǎn)業(yè)“金三角”。

二、外向型發(fā)展戰(zhàn)略為服務(wù)外包提供正確導(dǎo)向

印度本國(guó)市場(chǎng)需求并不太大，因此其確立了以出口為導(dǎo)向的外向型發(fā)展戰(zhàn)略。為了促進(jìn)出口，近幾年來(lái)，印度大力改進(jìn)出口方式，對(duì)軟件園區(qū)開設(shè)專網(wǎng)，允許軟件企業(yè)開通衛(wèi)星通信，許多軟件企業(yè)直接采用高速數(shù)字傳輸線路的方式出口軟件系統(tǒng)。這種方式不僅速度快，能夠保證客戶及時(shí)接到產(chǎn)品；而且有助于廠商及時(shí)獲得客戶的反饋意見，對(duì)產(chǎn)品和需求進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。近幾年來(lái)，服務(wù)外包及軟件業(yè)以近30%的年均復(fù)合增長(zhǎng)率（CAGR）高速增長(zhǎng)，2006財(cái)年行業(yè)總產(chǎn)值為374億美元，占國(guó)家GDP的份額為4.7%；出口總額為242億美元，同比增長(zhǎng)32%。2007財(cái)年行業(yè)總產(chǎn)值為478億美元，占國(guó)家GDP的份額為5.4%；出口總額為313億美元，同比增長(zhǎng)29%。2007、2008、2009年印度軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)出口額所占比重分別為79.2%、77.5%和78.7%，而服務(wù)外包占據(jù)了整個(gè)出口額的絕大部分市場(chǎng)，其中ITO和BPO分別占57.2%和27.4%。根據(jù)NASSCOM的數(shù)據(jù)，2012財(cái)年，印度軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)約1000億美元，直接雇用約250萬(wàn)人；印度軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高技能從業(yè)人員為91.7萬(wàn)人，其中研究生超過(guò)50%，博士達(dá)5%，其他專業(yè)人才結(jié)構(gòu)也很豐富。2013財(cái)年，該行業(yè)從業(yè)人員增加18萬(wàn)人，從業(yè)專業(yè)人員近300萬(wàn)人。截至2013年3月，印度全球軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)保持增長(zhǎng)，其市場(chǎng)規(guī)模占全球軟件服務(wù)外包支出的比例超過(guò)10%。2013財(cái)年，印度軟件服務(wù)外包出口收入達(dá)758億美元，同比增長(zhǎng)10.2%；國(guó)內(nèi)收入達(dá)10470億盧比，同比增長(zhǎng)14.1%。2014財(cái)年，印度軟件服務(wù)外包收入增加120億～150億美元；出口收入達(dá)840億～870億美元，同比增長(zhǎng)12%～14%；國(guó)內(nèi)收入達(dá)11800億～12000億盧比，同比增長(zhǎng)13%～15%。截至2013年6月，印度在全球75個(gè)國(guó)家成立了580個(gè)全球交付中心。印度軟件產(chǎn)業(yè)及其出口發(fā)展的主要特點(diǎn)，在于抓住了20世紀(jì)90年代中后期世界外包市場(chǎng)快速增長(zhǎng)的歷史機(jī)遇，利用自身質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的軟件人力資源，以承接軟件外包業(yè)務(wù)為突破口，帶動(dòng)軟件企業(yè)迅速成長(zhǎng)。

三、政府支持為服務(wù)外包注入活力

雖然國(guó)力有限，但是印度政府很早就認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中的核心地位，并始終堅(jiān)持扶持信息技術(shù)，特別是軟件技術(shù)的發(fā)展。1984年上臺(tái)的印度總理拉吉夫·甘地，曾因極為重視計(jì)算機(jī)的開發(fā)而被國(guó)人稱為“計(jì)算機(jī)總理”。20世紀(jì)90年代初拉奧總理上臺(tái)后，采取了許多切實(shí)有效的措施繼續(xù)支持和發(fā)展計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)，特別是支持軟件的出口。1998年，瓦杰帕伊總理為實(shí)現(xiàn)其“使印度在十年內(nèi)成為一個(gè)信息技術(shù)超級(jí)大國(guó)”的目標(biāo)，專門成立了特別工作組；后來(lái)甚至提出要集中所有的資源使印度成為信息技術(shù)大國(guó)，為此，他設(shè)立信息技術(shù)部，并先后提出培養(yǎng)軟件技術(shù)人員、創(chuàng)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)資本、簡(jiǎn)化外國(guó)企業(yè)的投資手續(xù)等具體措施。印度政府還花巨資建立了一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，包括與國(guó)防工業(yè)有關(guān)的實(shí)驗(yàn)室，并最大限度地向民間開放。另外，為了進(jìn)一步加快信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，印度政府還在逐步取消硬件和軟件稅，放寬網(wǎng)絡(luò)公司上市的標(biāo)準(zhǔn)，允許外國(guó)證券投資商可以擁有印度公司40%的股份（原先只能擁有30%）。為了鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展，在稅收上對(duì)外國(guó)證券投資商實(shí)行優(yōu)惠政策。從20世紀(jì)80年代開始，印度政府撥專款用于開拓國(guó)際市場(chǎng)，在硅谷和波士頓召開“印度軟件會(huì)議”；并經(jīng)常在國(guó)內(nèi)外舉辦各種專門針對(duì)服務(wù)外包的研討會(huì)和展覽會(huì)，組織大規(guī)模專項(xiàng)研究，比如國(guó)際軟件市場(chǎng)潛力、數(shù)據(jù)庫(kù)、市場(chǎng)渠道、價(jià)格及價(jià)格分布結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)通信、人才需求以及相關(guān)硬件發(fā)展條件等。印度政府已下決心要使印度成為全球信息技術(shù)超級(jí)大國(guó)，成為信息化革命的領(lǐng)先者，并為此制定具體舉措：①推動(dòng)信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)建設(shè)，加速建立世界級(jí)的信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)充光纖網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，以使本地信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、國(guó)家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)與全球信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)無(wú)縫連接，確保全國(guó)范圍內(nèi)因特網(wǎng)、企業(yè)網(wǎng)和外部網(wǎng)快速發(fā)展起來(lái)。②服務(wù)外包500億美元的目標(biāo)：2008年，政府要?jiǎng)?chuàng)造政策環(huán)境，使印度實(shí)現(xiàn)軟件年出口達(dá)到500億美元的目標(biāo)。相應(yīng)地，要有遍布全國(guó)各地的巨大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。③2008年全面實(shí)現(xiàn)信息化：信息技術(shù)應(yīng)用將深入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的每個(gè)角落，在國(guó)民中增強(qiáng)信息技術(shù)意識(shí)、宣傳信息技術(shù)知識(shí)；推動(dòng)政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展以信息技術(shù)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)，信息技術(shù)應(yīng)用向農(nóng)村滲透。2007年初，印度新聞門戶網(wǎng)站 Indiatimes.com 報(bào)道，印度政府計(jì)劃為該國(guó)全體居民提供2Mbps的免費(fèi)寬帶服務(wù)，BSNL 和 MTNL 兩家國(guó)營(yíng)運(yùn)營(yíng)商將負(fù)責(zé)具體運(yùn)作，這一計(jì)劃已經(jīng)于2009年實(shí)現(xiàn)。

四、高素質(zhì)軟件人才為服務(wù)外包提供堅(jiān)實(shí)后盾

為了確保國(guó)內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)不斷增長(zhǎng)的人才需求，印度政府對(duì)于軟件人才資源開發(fā)給予了高度重視。印度信息產(chǎn)業(yè)部下屬的人才局負(fù)責(zé)各類軟件人才開發(fā)計(jì)劃的制訂、實(shí)施、協(xié)調(diào)、檢查等。印度軟件人才的開發(fā)和培養(yǎng)主要通過(guò)三種途徑：一是依靠高等院校培養(yǎng)。二是民辦或私營(yíng)的各類商業(yè)性軟件人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。這些機(jī)構(gòu)必須具有政府或政府授權(quán)的專業(yè)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的培訓(xùn)許可證，軟件人才經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后，有資格參加全國(guó)統(tǒng)一組織的水平證書考試。三是軟件企業(yè)自身建立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，重視培養(yǎng)計(jì)算機(jī)應(yīng)用專家、系統(tǒng)分析員、開發(fā)管理人員、軟件企業(yè)經(jīng)銷人員。在美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家還有一大批留學(xué)或者工作中的印度中高級(jí)軟件人才。從20世紀(jì)80年代開始，印度政府為海外留學(xué)或者工作人員回國(guó)開辦軟件企業(yè)或者從事軟件開發(fā)工作大開“綠燈”。這些海外歸國(guó)的軟件人才具備從事軟件開發(fā)與服務(wù)的良好技能，有豐富的經(jīng)驗(yàn)，也擁有一定的資金，特別是與海外同行有著十分密切的聯(lián)系，他們每一個(gè)人都形成了一張巨大的海外“關(guān)系網(wǎng)”，這些網(wǎng)絡(luò)對(duì)促進(jìn)服務(wù)外包起到了重要的作用。特別值得關(guān)注的是，印度有一套獨(dú)特的培養(yǎng)軟件藍(lán)領(lǐng)人才的體系，其中有許多獨(dú)到之處，比如它以素質(zhì)教育為根本，以合理的人才結(jié)構(gòu)為前提，以職業(yè)教育為支撐，以現(xiàn)代管理體系為手段，以應(yīng)用為目的。軟件藍(lán)領(lǐng)的培養(yǎng)建立在其龐大的規(guī)模性和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范性基礎(chǔ)上。規(guī)范的軟件開發(fā)方法和管理體系，使得印度軟件公司開發(fā)出來(lái)的軟件整個(gè)體系架構(gòu)非常清晰而且相當(dāng)穩(wěn)定，這樣軟件藍(lán)領(lǐng)完全能夠?qū)Ｐ牡剡M(jìn)行底層程序設(shè)計(jì)工作。隨著軟件產(chǎn)業(yè)的日益發(fā)達(dá)，印度本土對(duì)軟件技術(shù)人才的需求也日益強(qiáng)烈。為了保持軟件技術(shù)人才方面的優(yōu)勢(shì)，印度一方面以豐厚的待遇吸引在美國(guó)的軟件工程師回國(guó)，另一方面也采取各種措施阻止軟件技術(shù)人才的流失。

五、中介組織成為服務(wù)外包的助推器

在印度軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，一批行業(yè)組織發(fā)揮了重要的作用。比較重要的軟件行業(yè)組織有：印度國(guó)家軟件與服務(wù)業(yè)企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)（National Association of Software and Services Companies，簡(jiǎn)稱NASSCOM）、信息技術(shù)產(chǎn)品制造者協(xié)會(huì)（MAIT）、信息技術(shù)加工者協(xié)會(huì)、電子與計(jì)算機(jī)服務(wù)外包促進(jìn)理事會(huì)（ECS）等。這些行業(yè)組織在軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到了溝通聯(lián)系、解決困難、擴(kuò)大宣傳、組織研討會(huì)、組織展覽、關(guān)注國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、保護(hù)企業(yè)利益、向有關(guān)政府部門反映企業(yè)呼聲，以及促進(jìn)企業(yè)發(fā)展等方面的作用。NASSCOM建立于1988年7月，是一個(gè)非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，其目標(biāo)是促進(jìn)印度軟件和服務(wù)領(lǐng)域的商業(yè)和貿(mào)易活動(dòng)，鼓勵(lì)軟件技術(shù)研究活動(dòng)。950多家軟件企業(yè)是NASSCOM 的成員，其成員企業(yè)收入占印度軟件總收入的95%左右。NASSCOM 積極開展反盜版活動(dòng)，1994年8月在新德里開通了反盜版熱線，接受詢問購(gòu)買正版軟件和舉報(bào)盜版線索。這不僅使印度免于當(dāng)年美國(guó)301條款的制裁，還更大幅地提高了外國(guó)企業(yè)在印度投資設(shè)點(diǎn)的意愿。為了開拓歐洲市場(chǎng)，印度還成立了印度—?dú)W洲軟件聯(lián)盟（NIESA-NASSCOM），分兩階段實(shí)施：第一階段是在歐洲議會(huì)信息計(jì)劃下，由印度商務(wù)部負(fù)責(zé)實(shí)施；第二階段則獨(dú)立出來(lái)，轉(zhuǎn)由非營(yíng)利機(jī)構(gòu)NASSCOM 來(lái)執(zhí)行。主要工作包括：①印度和歐洲在軟件開發(fā)方面尋找合作伙伴；②幫助歐洲公司在印度銷售軟件；③幫助歐洲公司在印度尋找軟件開發(fā)商；④鼓勵(lì)印度和歐洲公司合作開發(fā)軟件產(chǎn)品，并幫助其在美國(guó)、日本、歐洲、印度和澳大利亞尋找市場(chǎng)；⑤為國(guó)外公司和印度公司的其他合作牽線搭橋。

綜上可知，印度服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已形成了自己獨(dú)特的發(fā)展模式。“他山之石，可以攻玉”，編寫印度服務(wù)外包成功與失敗的經(jīng)典案例，總結(jié)印度發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，可以為發(fā)展中國(guó)家探索服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律提供有益的參考和借鑒。同時(shí)，對(duì)于加快發(fā)展我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)渠道，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

編者

2017年1月