第三章 國內外海洋生物產業發展現狀及經驗借鑒

第一節 國外海洋生物產業發展現狀及經驗借鑒

一、國外海洋生物產業發展現狀

自20世紀60年代初開始，海洋生物資源便成為世界各國關注的熱點，海洋藥物、海洋生物制品等的研發引起了世界各國的關注。進入20世紀90年代，許多沿海國家紛紛將海洋生物資源開發置于國家戰略層面加以考察，主要發達國家和新興經濟體紛紛對發展海洋生物產業做出部署，海洋生物資源的高效、深層次開發利用，尤其是海洋藥物和海洋生物制品的研究與產業化已成為當今發達國家競爭最激烈的領域之一。其中，美國的“海洋生物技術計劃”、日本的“海洋藍寶石計劃”以及英國的“海洋生物開發計劃”、歐盟“Phama Sea”計劃等均表明，海洋生物資源開發已被世界諸多國家列為構建戰略性新興產業的重點。并且美國、日本、德國、加拿大等發達國家在全球收集、篩選優質海洋生物資源，建立資源養殖基地，以搶占未來科技競爭制高點。

海洋生態環境的特殊性造就了海洋豐富的動植物資源和生物多樣性。海洋動植物具有的特殊的生物活性物質成為各種海洋生物產業發展的重要原料來源，如海洋生物制藥、海洋化妝品、海洋保健食品及海洋化工等。隨著海洋生物技術產品的不斷出現和應用，其社會經濟價值正逐步顯現，其巨大的發展潛力和良好的應用前景，引起世界各國政府、企業界和金融界的廣泛關注和支持。

由于海洋具有與陸地截然不同的物質環境和生態屬性，造成海洋生物產業不僅在技術上具有很大的挑戰性，而且在經濟貢獻方面也具有相當的潛力。海洋生物產業是運用現代生物學、化學和工程學的手段，利用海洋生物體，生命系統和生命過程，生產有用產品的一門技術產業，其涉及的領域從初級的海洋漁業到高級的海洋生物醫藥、化工產業，跨度范圍大，門類眾多。目前成規模的海洋生物產業主要有四類：海洋生物食品、海洋生物醫藥、海洋生物育種及健康養殖、海洋生物化工等。

從產業規模來看，由于目前全世界對海洋生物產業尚未形成統一的統計口徑，因而很難準確統計世界海洋生物產業的產值。2015年，僅僅就海洋生物醫藥產業而言，目前世界范圍內其產業規模已達數百億美元，并且預計今后5年增長率將高達15%～20%。盡管近年來海洋生物醫藥產業總體增長速度較快，但是相對于化學藥品或海洋經濟的規模，海洋生物醫藥不管是數量和產值都非常少。

從未來發展趨勢來看，海洋生物資源的利用逐步由近海、淺海向遠海、深海發展，瞄準深遠海生物耐壓等特性，有望發現一批全新結構活性化合物和特殊功能基因。藥物新靶點發現和驗證集成技術、藥物高通量、高內涵篩選技術等陸地高新技術也迅速向海洋藥物和生物制品開發轉移。

二、國外海洋生物產業發展的經驗借鑒

（一）美國經驗

美國的海洋生物產業發展較早，國家、科研機構、企業等多個主體參與海洋生物產業的發展，同時政府加大科研投入、制定合理的政策以及完善相關的法律法規等以實現海洋生物產業的發展?？偨Y美國發展海洋生物產業的成功經驗，可以從以下三個方面具體分析：

1．海洋生物產業政策。產業政策對于產業的發展起著引導和調節的作用。美國為了促進海洋生物產業的發展，制定實施了一系列的政策。早在1966年，美國國會就通過了《海洋資源與工程開發法》，要求總統成立海洋科學、工程和資源委員會，對美國的海洋問題進行全面審議，并于1969年提交了題為“我們的國家與海洋”的報告，該報告對20世紀下半葉美國海洋政策的制定和實施起了重要的指導作用。1972年美國頒布實施《海岸帶管理法》，此后又頒布了《海洋保護、研究和自然保護法》《2000年海洋法令》等法律法規，積極促進海洋生物產業發展。其中，在《2000年海洋法令》中，提出制定新的國家海洋政策的原則，設立完全獨立的海洋政策委員會，負責全面制定美國在新世紀的海洋政策，同時提出海洋信托基金的構想，用基金的方式支持海洋生物產業的發展，為其提供資金來源。同時強化漁業補貼，為漁船建造等提供貸款支持。早在20世紀20年代，美國漁業局和私營合作部門就開始合作開發魚類速凍工藝，并運用各種方式來資助新型魚品和魚類加工技術的研發，如減免稅收、加強銀行信貸等方式。美國為避免發展海洋經濟對海洋生態環境產生的消極影響，制定了《21世紀國家海洋政策》，政策實施對于海洋生物資源的開發方式具有重要的影響，避免了過度開發，把對海洋生物資源的使用控制在一定范圍之內，謀求長遠的利益。

2．海洋生物產業空間布局。海洋生物產業的空間布局，不單取決于海域的生物資源，同時也取決于陸域的社會經濟條件，綜合考慮海域和陸域的條件，才能實現海洋生物產業空間布局的優化，實現產業更好發展。美國通過吸引和積累資金的方式，建立海洋生物科技園，如夏威夷的海洋科技園、密西西比河區域的海洋科技園。美國夏威夷的海洋科技園主要從事海洋生物、海洋保護等領域的技術產品研發、相關市場的拓展等項目；而密西西比河區域的海洋生物科技園主要從事海洋生物資源開發利用等項目。美國對海洋生物產業進行空間布局，培育了海洋生物高新技術企業，使海洋生物產業得到了發展，從而使得海洋生物產業的競爭力得到增強。

3．海洋生物科研。美國為了解決海洋生物科研方面的難題，采取了多方面的措施。1992年美國成立的“海洋聯盟”，有多個海洋機構參與其中，是產學研發展的最早模式，為政府、民企和科研機構三者之間的合作提供了方便。美國每年都會投入大量的資金用于海洋生物科研方面的基礎設施建設和海洋生物高新技術人才培養和引進，例如每年投資多達27億美元，用于支持海洋生物科技的研發。同時在促進海洋科技成果轉化方面采取一系列措施，“海洋聯盟”為避免科研機構與企業需求之間出現偏差，加強科研機構與企業的合作，調動資源、資金、市場等因素的積極性，提高了海洋生物成果轉化的速度。同時建立和完善海洋生物產業技術轉讓機制，促進海洋生物科研的積極性，帶動了整個海洋生物產業的發展。

此外，美國在開發海洋，發展海洋生物產業的過程中，始終堅持保護性發展的原則，重視海洋經濟發展對海洋和海岸帶地區環境造成的破壞，關注氣候及環境變化對海洋生物資源產生的不良影響，努力在海洋環境資源管理與經濟發展之間達到良性平衡。以奧巴馬時期為例，奧巴馬總統強調美國必須基于生態系統來審視其在海洋事物中的利益以及利益相關者的政策，從而確保采取措施的全面性。奧巴馬上任后，即建立了一個海洋政策工作小組，此小組必須提供相關的政策建議，來確保海岸、海洋及沿海地區的生態系統及資源的健康發展。其職能涉及海洋政策制定，提供相關建議，從多方面來維護美國的海洋利益。

（二）日本經驗

自20世紀60年代以來，日本逐漸將海洋經濟作為經濟發展的重點，快速發展形成了以海洋為核心的高新技術產業體系。在海洋生物產業發展方面，日本設立了海洋生物技術研究所，同時不斷增加研究經費，投入大量的人力、物力和財力，促進了海洋生物產業的發展。

1．海洋生物產業法規及政策。日本政府制定了一系列的產業政策和法律法規，促進了海洋生物產業的迅速發展。目前日本已經形成了相對完善的法律體系，包括《海洋基本法》《海岸法》《專屬經濟區法》《漁業法》《海洋水產資源促進法》等13部法律，為海洋生物產業的發展提供法律保障。同時，日本政府十分重視海洋財政政策支持，如其政策性融資中，對海洋生物產業的信貸投入不斷加大，信貸結構不斷調整，將其調整為更有利于海洋生物產業的發展，其中有一項優惠政策就是可享受14%～20%的稅收優惠，前提條件是投資發展與海洋生物產業相關的基礎設施建設；在稅收方面對海洋科技研發的部分經費進行一定的免稅，刺激海洋科技的創新，如企業與公立研究機構或公立大學合作研發促進海洋循環經濟發展的相關技術時，所發生的研究經費的15%從法人稅中扣除；對于購置相應研究用設備的企業，按價格的一半免稅。2004年，日本政府用于推進海洋資源、海洋能源等的經費達到4130億日元，比上年增長3.3%。另外，利用財政撥款充實、強化和完善海洋監測系統，利用金融支持增加有關浮游生物、海洋哺乳動物等受害物質濃度及浮游生物、海底生物和魚類的群棲狀況以及海藻物質、珊瑚礁等存在狀況的監測調查，以推進海洋生物資源保護和海洋循環經濟發展。根據海洋循環經濟發展中重點項目繁多、融資額度大、風險大等特點，日本政府積極調整信貸結構，加大對海洋生物產業的信貸投入。同時，還積極引導商業銀行組織銀團貸款，不但加強銀行間的合作，且通過分散投資，減少融資風險。此外，銀行運用利率杠桿，對重視海洋生物產業發展的相關企業給予政策優惠，對不同的企業采取不同的貸款利率。

2．海洋生物產業空間布局。日本形成和發展了如關東廣域地區集群、近畿地區集群等海洋產業集群，這些海洋產業集群主要是受到政策的影響發展和壯大的，同時主要布局在大型港口城市，以充分利用港口城市的交通、資源等各種條件。日本提出了“海洋開發都市區”“知識集群創成事業”構想，目的是希望利用海洋相關技術、不同地方特色，發展海洋生物產業。另外，一體化的發展方向是日本在海洋空間開發中注重實施的，靈活運用海洋空間的政策依據是日本的《21世紀海洋政策》。

3．海洋資源環境。盡管20世紀六七十年代以后，日本大規模的海洋開發、填海造地、以科學研究名義開展捕鯨活動等行為對海洋水質造成污染，也破壞了海洋生態平衡，受到國際社會的指責和批評，但此后，日本日益重視海洋生態環境的保護，海洋政策的制定也努力使“了解海洋”“保護海洋”“利用海洋”三方面保持平衡。近年來，日本加大了對海洋資源環境保護的力度，從區域范圍看，日本對海洋環境的保護從最初近海海域逐步擴大到遠海海域，從海洋生物種類看，逐步增加了保護的海洋生物種類，實現海洋生物資源開發與保護的平衡。同時，對于海洋生態環境的監測不斷強化，實時監測和監控各種海洋生態指標，以實現海洋生物資源良好發展的目標。

（三）韓國經驗

1．海洋生物產業政策。韓國1996年成立海洋水產部，由它統一制定及執行海洋政策，以解決海岸與海洋問題，提高海洋管理效率。其主要職能是管理海洋相關事務。因此，韓國也成為實行海洋管理綜合體制的唯一國家。韓國在建立海洋水產部后，接著出臺了《21世紀海洋水產前景》（1997—2001年），目的是為了海洋生物資源的可持續開發利用，促進海洋生物產業的發展。2005年，韓國政府發布了《21世紀海洋政策》，計劃將韓國的海洋產業占國內生產總值的比重從1998年的7%提高到2030年的11.3%，提出“創造海洋國土、建設以海洋高技術為基礎的海洋產業以及海洋資源可持續開發”三大基本目標，并提出了振興高附加值的海洋科技產業、創建世界領先的海洋服務業等七大推進戰略。2010年，韓國國土海洋部提出培養有前景的未來產業，如海洋生物能源產業等。

2．海洋生物科研。韓國在發展海洋生物科技方面也做出了巨大的努力，實施了許多戰略措施。首先是海洋生物技術的研發，對海洋生物技術創新不斷探索，尤其是在海洋養殖技術、海洋醫藥技術等方面，為海洋生物產業的發展提供智力支撐；其次是海洋生物產業外部服務體系的構建，尤其是對港口管理的信息系統技術的研發，為海洋生物產業的發展提供了良好的外部環境；再次是投入大量的資金支持海洋生物科研開發，建設眾多科研基地，培育大量海洋生物人才，為海洋生物產業的發展提供物力支持。隨著海洋生物技術和海洋生物產業的發展，在政府政策的激勵下，韓國各科研機構也加大了對海洋生物產業的研發，形成了眾多的海洋生物成果。例如從海藻中提煉有效成分制成的抗衰老藥；利用濟州沿岸的海藻類“孔石莼”研制的生物乙醇的替代能源，這項研究是韓國的江原大學與韓國海洋研究院共同研發。除此之外，在科技合作領域，韓國對與其他國家海洋生物領域的合作也非常重視，參加了政府間海洋學委員會、南極條約體系、太平洋海洋考察國際委員會和國際海底管理局等國際組織，并與組織成員間展開密切的科技合作。

（四）新加坡經驗

新加坡在海洋生物產業方面的經驗主要在于其發展海洋生物醫藥產業的做法。從2000年開始，新加坡就明確提出大力發展生物醫藥產業，近十幾年來新加坡生物醫藥產業發展已取得了巨大的成就。2006—2010年生物醫藥產業對GDP的貢獻平均在4%左右，解決就業人數年均12392人，年均總產值和增加值分別在226億和113億新幣左右。目前新加坡共引進和培養了近7000名生物醫藥產業的研究人員，擁有由50多個公司、高等院校以及30個公立的生物醫藥研究機構組成的研究體系。成功引進了包括禮來制藥公司（Eli lily）、默克公司（Merck&Co）、Astra Zeneca公司、葛蘭素史克公司（Glaxo SmithKline）及謝林普羅公司等世界級生物醫藥公司來新加坡投資設廠。其具體舉措有以下幾個方面：

1．建立專門的生物醫藥產業領導協調機構。政府于2000年6月成立了由副總理掛帥的生命科學部長級委員會，下設生命科學執行委員會。委員會邀請葛蘭素史克公司的主要負責人和被譽為分子細胞學之父的美國分子科學機構總裁布倫納教授擔任顧問，領導由至少12名國際科學專家組成的國際咨詢理事會，協助執行委員會制定生物醫藥業的發展方向。

2．建立促進生物醫藥產業發展的政策執行機構。新加坡科研局下屬的“生物醫學研究理事會”和新加坡經發局下屬的“生物醫學集團”、“生物投資有限公司”是政府扶持生物醫學產業發展的執行機構。生物醫學研究理事會主要負責公共研究機構的研發與商業化以及科技人才的培養等，主管啟奧生物園區、七大生物醫藥公共研究機構、五大國家重點實驗室等涉及基礎研究和自主創新相關的部門和單位。生物醫學集團負責吸引國際企業來新加坡投資建廠及鼓勵私營企業的研究與開發活動。生物投資有限公司負責不同領域的項目投資。三者統一部署，明確分工，形成推動生物醫藥產業發展的強大力量。

3．建立完善的生物醫藥公共研究體系。在生物學的基礎研究以及臨床應用方面，建立了七大生物醫藥公共研究院以及五大生物醫藥實驗室，進而形成了從基礎研究到臨床研究再到下游技術的一整套以公共研究為主的研究體系，為生物醫藥的發明創造、核心技術突破和醫藥新產品的產業化打下了堅實的基礎。這些研究機構彼此獨立，分工明確，但在具體的運作中是以產學研合作的方式支持生物醫藥的核心技術突破和新產品的發現。如新加坡基因研究院與Roche Nim-bleGen研究院共同開發研究抗HINI病毒的藥物。

4．建立生物醫藥研究機構研發集聚區。2001年12月，新加坡投資了5億新幣建立了著名的“啟奧生物城”，科研局的7個公共生物醫藥研究機構、5個國家重點實驗室以及生物醫藥私營企業研究院匯聚此地。科研集聚區內的科學家、科技創業者和研究人員，通過深入的研究和研究生培訓計劃，建立伙伴關系，并與知名科研機構共同發展。研究人員能夠利用各種最先進的科學設施與服務，使企業降低研發成本，縮短研發時間。

5．引進外籍人才和培養本土人才。在吸引國際人才方面，新加坡政府于2008年成立了名為“聯系新加坡”的機構，主要負責吸引全球人才到新加坡工作、投資和生活，制定了包括高薪、稅收、假期、住房補貼、子女入學補助、配偶工作等一系列優惠政策。在培養本土人才方面，建立了一套從基礎教育、職業教育到高端研究人才的人才培養體系，并設立“生命科學人力開發計劃”。

6．建立生物醫藥企業生產制造基地。政府投資興建了占地約360公頃的大士生物醫藥園，目前已經吸引了世界頂級的制藥和生物技術公司在此建立生產基地。大士生物醫藥園離新加坡唯一的干貨集散港裕廊港僅有20分鐘的路程，大大縮短了生物醫藥企業配送產品到全球市場的物流時間。

7．設立專項投資基金。生物技術投資有限公司管理資金總額約為12億新幣的生物醫藥投資基金，分別為生命科學投資基金、新加坡生物創新基金、生物醫藥科學投資基金和生物藥劑增長基金。生物技術投資有限公司以新加坡的生物醫藥企業為主，對全世界的生物醫藥公司進行股權投資，形成從資本到產業的真正的良性互動。

（五）挪威經驗

挪威是漁業大國，海洋經濟在其經濟收入中占據絕對優勢，該國發展海洋生物產業方面的主要做法有：

1．完善的漁業法律法規體系。挪威早在1946年就建立了漁業部，具體負責漁業活動、海岸安全、海洋科研及漁業資金的具體管理，同時，挪威也是一個較早制定漁業法規的國家，形成了漁業管理方面一整套的法律法規。在海洋經濟開發的同時，注重海洋環境的保護。

2．良好的投融資體系。挪威擁有良好的私營企業投資系統，通過一定的激勵政策，鼓勵私營企業投資國有企業的海洋技術開發項目，為研究開發注入新的生命，同時引入監督媒介，在一定程度上減輕了國家的研究開發經費負擔。

3．研究機制靈活。建立了眾多具有針對性的海洋經濟研究所，積極參加國際海洋經濟開發合作，積極開拓國際市場及注重海洋技術的研發，注重科研成果的商業化和技術轉讓。

以上五國在發展海洋生物產業方面比較成功，擁有豐富的海洋生物產業發展及管理的經驗，總結它們的經驗可以得出：海洋生物產業的發展需要政府政策的引導，同時需要建立相應的配套制度，如在空間布局、科研投入、人才引進及環境保護等方面制定相應的措施，才能實現海洋生物產業的快速、健康發展。