第一節(jié) 跨境電子商務(wù)與微電商的政治法律環(huán)境

一、中國國際地位的提升

改革開放近40年來，特別是加入世貿(mào)組織以來，中國進(jìn)出口貿(mào)易實現(xiàn)跨越式發(fā)展，有力推動了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為世界經(jīng)濟(jì)做出了重要貢獻(xiàn)。中國已經(jīng)是120多個國家和地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴，每年進(jìn)口近2萬億美元商品，為全球貿(mào)易伙伴創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位和投資機(jī)會。

2008年中國躍居世界第三大經(jīng)濟(jì)體，2010年超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，外匯儲備躍居世界第一，2013年中國進(jìn)出口總額4.16萬億美元，超過美國2500億美元，成為世界第一貨物貿(mào)易大國。這是對外貿(mào)易發(fā)展道路上新的里程碑。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際地位的提升，使得中國在國際貿(mào)易中處于更為有利的位置，幫助國內(nèi)企業(yè)真正實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略。

二、國家核心發(fā)展戰(zhàn)略的提出

“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”“自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略”“一帶一路”成為未來數(shù)年國家核心的發(fā)展戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略為跨境電子商務(wù)與微電商的發(fā)展再添雙翼。

(一)中國制造2025

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，是國家安全和人民幸福的物質(zhì)保障，是衡量一個國家或地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力和國際競爭力的重要標(biāo)志。2015年5月19日，國務(wù)院正式發(fā)布了《中國制造2025》。這是黨中央、國務(wù)院總覽國際國內(nèi)發(fā)展大勢，站在增強我國綜合國力、提升國際競爭力、保障國家安全的戰(zhàn)略高度做出的重大戰(zhàn)略部署，其核心是加快推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效，實現(xiàn)從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。“中國制造2025”對企業(yè)提出了加快創(chuàng)新、樹立品牌、保障質(zhì)量等高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，使得企業(yè)的產(chǎn)品更具備國際競爭力，有利于中國制造業(yè)走出國門。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略

2015年3月，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。7月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，將推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融(ITFIN)健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。“互聯(lián)網(wǎng)+”是創(chuàng)新2.0下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，催生經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)+”將推動著制造業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，引導(dǎo)企業(yè)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的力量，提升生產(chǎn)力和創(chuàng)新力。

(三)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略

加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，外貿(mào)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，“引進(jìn)來”“走出去”正面臨新的發(fā)展形勢。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是我國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢的客觀要求，是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇。為此，2015年12月國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，提出了構(gòu)筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的宏大戰(zhàn)略。近期，加快自由貿(mào)易區(qū)談判進(jìn)程，在條件具備的情況下逐步提升已有自由貿(mào)易區(qū)的自由化水平，積極推動與我國周邊大部分國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，使我國與自由貿(mào)易伙伴的貿(mào)易額占我國對外貿(mào)易總額的比重達(dá)到或超過多數(shù)發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體水平；中長期，形成包括鄰近國家和地區(qū)、涵蓋“一帶一路”沿線國家和地區(qū)以及輻射五大洲重要國家和地區(qū)的全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，使我國大部分對外貿(mào)易、雙向投資實現(xiàn)自由化和便利化。

1．自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立

自由貿(mào)易區(qū)(Free Trade Area，縮寫為FTA)指的是在兩個或兩個以上獨立關(guān)稅主體之間，就貿(mào)易自由化取消關(guān)稅和其他限制性貿(mào)易法規(guī)。特點是由兩個或多個經(jīng)濟(jì)體組成集團(tuán)，集團(tuán)成員之間實質(zhì)上取消關(guān)稅和其他貿(mào)易限制，但又各自獨立保留自己的對外貿(mào)易政策。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)就是典型的自由貿(mào)易區(qū)。2010年1月1日CAFTA正式全面啟動。這是目前世界人口最多的自貿(mào)區(qū)，也是發(fā)展中國家間最大的自貿(mào)區(qū)。自貿(mào)區(qū)建成后，東盟和中國的貿(mào)易占到世界貿(mào)易的13%。

2．國內(nèi)自貿(mào)區(qū)的設(shè)立

自由貿(mào)易園區(qū)(Free Trade Zone，縮寫為FTZ)指某一國或地區(qū)在己方境內(nèi)劃出一個特定區(qū)域，單方自主給予特殊優(yōu)惠稅收和監(jiān)管政策。2013年9月上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌。2015年3月24日，廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案通過。2016年8月又新設(shè)立遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省自由貿(mào)易試驗區(qū)。這些自由貿(mào)易園區(qū)將大大改變普通人的生活，以更低的價格和更便捷的方式享受跨境貿(mào)易和服務(wù)。

3．區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定

由于推動全球自由貿(mào)易的WTO談判受阻，面對經(jīng)濟(jì)全球化中的一些負(fù)面影響，東盟十國、中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭16國的領(lǐng)導(dǎo)人共同商討同意組建區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(Regional Comprehensive Economic Partnership，縮寫為RCEP)。RCEP是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展而提出的，有利于消除成員國間貿(mào)易壁壘、創(chuàng)造和完善自由的投資環(huán)境、擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易，相互開放市場、實施區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。RCEP談判于2013年5月正式啟動，目前已舉行17輪談判和4次經(jīng)貿(mào)部長會議，目標(biāo)是達(dá)成一個現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量和互惠的自由貿(mào)易協(xié)定。RCEP成員國人口約占全球人口50%，國內(nèi)生產(chǎn)總值、貿(mào)易額和吸引外資接近全球三分之一，是當(dāng)前亞洲地區(qū)規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定談判，也是我國參與的成員最多、規(guī)模最大、影響最廣的自貿(mào)區(qū)談判，力爭在不久的將來結(jié)束談判。

4．自由貿(mào)易協(xié)定簽署和實施

截至2015年底，我國簽署并實施的自貿(mào)協(xié)定(Free Trade Agreement)已達(dá)14個，涉及亞洲、大洋洲、拉丁美洲、歐洲的22個國家和地區(qū)，分別是中國與東盟、新西蘭、新加坡、巴基斯坦、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島、瑞士、韓國和澳大利亞的自貿(mào)協(xié)定，內(nèi)地與香港、澳門的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排(CEPA)，以及大陸與臺灣的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)。自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。與這些國家和地區(qū)簽訂自貿(mào)協(xié)定，給老百姓帶來了不少實惠。比如，中韓貿(mào)易協(xié)定將讓泡菜、韓國護(hù)膚品等大部分商品更便宜地進(jìn)入中國市場；中國和東盟的自貿(mào)協(xié)定讓榴梿、山竹、火龍果等熱帶水果不再是奢侈消費品，普通百姓也能安心享用；中澳自貿(mào)協(xié)定讓85%澳洲出口中國的商品享受零關(guān)稅。

(四)“一帶一路”倡議實施

在加快構(gòu)建周邊自由貿(mào)易區(qū)的同時，積極同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，形成“一帶一路”大市場，促進(jìn)我國與中亞、東歐、西亞沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流與合作，大大地加快中國產(chǎn)能走向全球市場，使“一帶一路”國家和地區(qū)的國民共享開放合作紅利，實現(xiàn)互利共贏。而跨境電子商務(wù)通過充分利用信息通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)空間系統(tǒng)，可以為“一帶一路”國家的制造商、貿(mào)易商、消費者提供全方位、多層次、多角度的互動式商貿(mào)服務(wù)，突破傳統(tǒng)貿(mào)易活動中的物質(zhì)、時間、空間對交易各方的限制，以最低的成本、最高效的渠道，促進(jìn)“一帶一路”國家和地區(qū)間的國際貿(mào)易深化發(fā)展，達(dá)到物流、信息流和商流的高度統(tǒng)一。可以說，跨境電子商務(wù)是“一帶一路”最適合優(yōu)先推動的貿(mào)易和商業(yè)模式。

三、國家政策紅利的不斷釋放

近年來，我國跨境電商行業(yè)呈現(xiàn)集中爆發(fā)式的增長，如2014年全國進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模為26.6萬億元，其中跨境電子商務(wù)規(guī)模約4萬億元，占比提升至15%。

隨著跨境電子商務(wù)的快速發(fā)展，有關(guān)法律法規(guī)和政策的缺失和不匹配已日益成為困擾行業(yè)發(fā)展的重大問題，主要體現(xiàn)在用以規(guī)范傳統(tǒng)貿(mào)易方式的法律法規(guī)已無法滿足跨境電商的需要，尤其是在海關(guān)、檢驗檢疫、稅收優(yōu)惠和收付匯等方面。為此，國務(wù)院在2015年3月批準(zhǔn)設(shè)立中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，專門就跨境電子商務(wù)突破傳統(tǒng)體制機(jī)制的束縛進(jìn)行了先行試點，隨后國務(wù)院辦公廳、商務(wù)部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署、國家外匯管理局等相繼出臺了相應(yīng)的政策和規(guī)定來規(guī)范和促進(jìn)跨境電商的發(fā)展，搭建起我國跨境電商的法規(guī)和制度體系，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)試點。2010年以來，國家政策層面一直在釋放跨境貿(mào)易利好，跨境電商政策法規(guī)不斷完善。如表2-1所示。

縱觀當(dāng)前跨境電商的法規(guī)體系，雖然在海關(guān)監(jiān)管和通關(guān)方式改革、檢驗檢疫、稅收和結(jié)匯支付等方面已具備基本的可操作規(guī)范，然而這些規(guī)范仍然存在一些難以完全契合跨境電商特征的弊端。監(jiān)管部門很多，涉及多頭管理，導(dǎo)致各部門無法協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，管理不到位，效果不明顯，應(yīng)強化政府部門之間合作機(jī)制，保持電子商務(wù)有關(guān)的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)一致性、連續(xù)性。目前的法規(guī)都是以部門通知、部門規(guī)范的形式發(fā)布的，法律位階較低，同時因為系各部委各自所制定的規(guī)范性文件，難免存在內(nèi)容互相沖突或不一致的情況。

為實現(xiàn)對跨境電商更全面和有效的規(guī)范，在各部委所提出的管理規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合跨境電商的發(fā)展特點和趨勢，早日制定一部統(tǒng)一的跨境電商法及相關(guān)實施條例，以促進(jìn)跨境電商的健康和持續(xù)發(fā)展，這是業(yè)界的共同呼聲。監(jiān)管部門趨向于協(xié)同監(jiān)管，依托互聯(lián)網(wǎng)和電子技術(shù)，發(fā)展無紙貿(mào)易，實現(xiàn)單一窗口監(jiān)管，傳輸數(shù)據(jù)。這也是APEC所期待的最終各國對貿(mào)易監(jiān)管的基本模式。同時，在加強國內(nèi)職能監(jiān)管部門通力合作的基礎(chǔ)上，不斷強化各國政府之間的國際監(jiān)管方式合作，以此突破貿(mào)易跨境電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸。

要想利用跨境電子商務(wù)手段降低貿(mào)易成本，減少貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大進(jìn)出口額，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，當(dāng)務(wù)之急要了解和解決一些阻礙其發(fā)展的核心瓶頸問題，如物流、通關(guān)、檢驗檢疫、電子支付、外匯收結(jié)、退稅、信用體制等問題，這樣才能為跨境電子商務(wù)的發(fā)展?fàn)I造一個可信交易生態(tài)環(huán)境。同時，要建設(shè)“單一窗口”跨境電商綜合服務(wù)平臺，為進(jìn)出口電商和支付、物流、倉儲等企業(yè)提供數(shù)據(jù)交換服務(wù)，為海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、外管等部門提供信息共享平臺，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”，提高口岸監(jiān)管便利化程度。簡化企業(yè)申報辦理流程，建立公平、開放、透明、高效的對接服務(wù)機(jī)制。

四、區(qū)域政策特色鮮明

中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，破解跨境電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，逐步形成一套適應(yīng)和引領(lǐng)全球跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度和規(guī)則，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展，為推動全國跨境電子商務(wù)健康發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

2017年2月9日，杭州正式發(fā)布全國首個跨境電商地方性法規(guī)《杭州市跨境電子商務(wù)促進(jìn)條例》。《條例》對杭州跨境電商發(fā)展的管理體制、發(fā)展規(guī)劃、平臺服務(wù)和體系建設(shè)、促進(jìn)措施等進(jìn)行了明確的規(guī)定。它為杭州未來跨境電商的發(fā)展提供了良好的法律支撐和制度支撐。

上海市將在跨境電商方面向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、規(guī)范化方向發(fā)展，在公共服務(wù)、物流、海關(guān)等方面提供了一系列優(yōu)惠政策，2016年，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)跨境電商將由新搭建的第三方監(jiān)管平臺監(jiān)管，跨境電商將擁有獨立的保稅倉庫，不再與上海自貿(mào)區(qū)官方進(jìn)口商品購物平臺“跨境通”綁定在一起。力爭實現(xiàn)2020年跨境電商規(guī)模位居全國前列的目標(biāo)。

2014年，深圳獲批全國跨境電商進(jìn)出口綜合試點城市，隨后制訂跨境電商支持方案和扶持政策，發(fā)布國內(nèi)首個跨境電子商務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。目前，跨境電商領(lǐng)域進(jìn)出口雙向通道在前海深港現(xiàn)代服務(wù)合作區(qū)全流程開通，連接國內(nèi)外兩個市場的電商“新絲路”也在這里打通，吸引了天貓、聚美優(yōu)品、華潤萬家等眾多跨境電商進(jìn)駐。2016年初，在深圳跨境電商綜合試驗區(qū)獲批的基礎(chǔ)上，深圳相關(guān)部門正緊鑼密鼓起草《深圳跨境電商綜合試驗區(qū)實施方案》，初步確立以前海為全市跨境電商發(fā)展的龍頭，各區(qū)域協(xié)同開展跨境電商業(yè)務(wù)的思路。前海將著力發(fā)展跨境電商的高端服務(wù)環(huán)節(jié)，物流及通關(guān)環(huán)節(jié)將放到海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和口岸，產(chǎn)業(yè)園則將作為支撐板塊，承擔(dān)孵化器及培訓(xùn)等職能。

重慶外經(jīng)貿(mào)委堅持整體推進(jìn)、重點發(fā)展，率先在渝中區(qū)、保稅港區(qū)集中打造一批跨境貿(mào)易電子商務(wù)示范區(qū)和示范企業(yè)，培育大龍網(wǎng)、易極付、愛購保稅等本土跨境電子商務(wù)企業(yè)，聯(lián)合國內(nèi)大數(shù)據(jù)“龍頭”企業(yè)億贊普科技集團(tuán)，構(gòu)筑其跨境電子商務(wù)的全流程平臺，實現(xiàn)“中國貨·全球銷”“全球貨·中國銷”。發(fā)揮營造環(huán)境、促進(jìn)應(yīng)用，服務(wù)監(jiān)管等示范引領(lǐng)作用。