1 新興服務業跨界服務概述

1.1 新興服務業概述

1.1.1 新興服務業的界定

21世紀以來，全球產業結構進入由“工業經濟主導”向“服務經濟主導”轉變的新階段。特別是自金融危機以來，世界主要發達國家為重塑國際競爭的新優勢，不斷加大對信息網絡技術等科技創新的投入，大力發展高附加值的、基于信息網絡的現代服務業，積極搶占全球新一輪經濟發展的增長點和制高點。

根據科技部〔2012〕70號文件，現代服務業是指以現代科學技術特別是信息網絡技術為主要支撐，建立在新的商業模式、服務方式和管理方法基礎上的服務產業。它既包括隨著技術發展而產生的新興服務業態，也包括運用現代技術對傳統服務業的改造和提升。現代服務業的重點領域包括生產性服務業、新興服務業、科技服務業。新興服務業是伴隨著信息網絡技術的發展、社會分工的細化和消費結構的升級而產生的新的服務形態。

根據科技部的定義，本研究認為新興服務業是指隨著信息網絡技術的發展、社會分工的細化和消費結構的升級而新生的服務業，或用現代化的新科學技術、新商業模式和新服務方式改造和提升傳統服務業以滿足社會多樣化需求的服務業。在社會和經濟發展進步的過程中，應予以新興服務業高度重視。新興服務業的發展對于擴大內需，促進經濟轉型與產業結構調整具有重要意義。

新興服務業一般具有以下幾個基本特征：一是高技術含量。新興服務業均是在現代科學技術特別是信息網絡技術支撐下，在傳統服務業基礎上產生、演變來的，具有較高技術知識含量。二是新興服務業的高技術性導致人力資本含量高。與傳統服務業從業人員普遍素質不高相比較，從事新興服務業的勞動者大多接受過良好的教育，具有較高素質。三是高風險性。現代科學技術的運用、服務方式或者商業模式的創新極大地提高了新興服務業的工作效率，降低了運營成本，輻射范圍或者影響力也要比傳統服務業大得多。但高效益和高風險是相伴而生的，新興服務業在取得高經濟效益的同時也孕育著較大的風險。四是高成長性。新興服務業代表產業發展方向，有著廣闊的市場需求和良好的發展前景，其增長速度一般要快于國民經濟的平均增長速度，成長性較強。五是高增值性。新興服務業大多由技術創新和制度創新誘導出新的需求，既是資本追逐的投資對象，也是消費者熱捧的消費需求對象，即社會邊際收入的主要支出對象。在資本和消費者的雙重追逐下，必然有著較大的價值增值空間。

1.1.2 我國新興服務業的發展現狀

隨著我國現代科學技術特別是信息網絡技術的不斷發展與完善，近年來我國新興服務業呈現較快發展勢頭。同時我國處于經濟轉型的關鍵時期，金融支撐經濟轉型升級，金融業在互聯網時代結合新興技術更是大勢所趨。在世界經濟合作及發展組織(OECD)國家中，金融和信息等服務產業的增加值占國內生產總值(GDP)的比重均超過了1/3(吳朝暉，鄧水光，2012)。《中國統計年鑒2016》的數據顯示，我國新興服務業的重要構成和推動力量——信息傳輸、計算機服務和軟件業以及金融業的發展速度尤為突出。

我國信息傳輸、計算機服務和軟件業近幾年取得高速發展。信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值從2011年的10304.8億元上升至2014年的15939.6億元，增長54.7%；從業人數也從2011年的212.8萬人上升至2015年的349.9萬人，增長64.4%；法人數從2011年的208867個增長至2015年的387842個，漲幅高達85.7%。

在計算機通信領域，固定電話用戶數從2012年的27815.3萬戶下降至2015年的23099.6萬戶，下降17%；同時固定電話通話時長從2012年的4278.4億分鐘下降為2015年的2723.7億分鐘，降幅高達36.3%。移動電話用戶數從2012年的11.1億戶上升至2014年的12.9億戶，2015年回落至12.7億戶，呈現過山車趨勢；移動電話通話時長從2012年的55444.9億分鐘上升至2014年的59012.7億分鐘后，又回落至2015年的57648.9億分鐘，亦呈現過山車趨勢。互聯網上網人數由2012年的5.6億人上升到2015年的6.9億人。移動互聯網用戶由2014年的8.7億人上升到9.6億人。移動基站數從2011年的175.2萬個上升至2015年的465.6萬個，增加2.7倍。這些數據表明，作為新興服務業重要組成部分的信息傳輸、計算機服務和軟件業正保持高速增長，而移動互聯網業務正在成為信息計算機通信領域的主流。

我國金融業也確實在近幾年取得了巨大發展。金融業增加值由2011年的30678.9億元增長到2014年的46665.2億元，增長52.1%。金融業從業人員由2011年的505.3萬人增長到2015年的606.8萬人，增長20.1%。金融業法人單位數也從2011年的5.55萬個增長至2015年的10.97萬個，增長近一倍。這些數據表明，作為新興服務業助推器的金融業正保持高速的增長，發展勢頭迅猛。

1.1.3 我國新興服務業的發展問題與瓶頸

(1)新興服務業起步晚，發展相對滯后，占服務業比重較小

在2014年第三產業增加值的構成中，傳統服務業中的批發和零售業在第三產業中的占比高達20.5%；傳統服務業中的交通運輸、倉儲和郵政業占比達9.3%；與“食住”相關的住宿和餐飲業占比達到3.7%。而相比之下，信息傳輸、軟件和信息技術服務業及金融業在第三產業中的占比相對較低，分別是5%和15.3%。以上這些數據表明，在目前我國的服務業結構中，傳統服務業仍然占據大半江山且服務產品附加值較低，而代表服務業發展方向的技術密集型、高附加值的新興服務項目所占比重則較小。因此現階段我國服務業結構仍較傳統，發展的層次也處于較低水平。

(2)農村服務業消費比重較低

將農村居民和城鎮居民服務消費結構進行對比，發現兩者存在不一致的情況。農村居民和城鎮居民消費結構的不同預示著消費服務業發展的不平衡。2015年國家統計數據顯示，在人均現金消費支出結構方面，城鎮居民在衣著(9.5%)、教育文化娛樂(13.3%)和交通通信(16.2%)方面的支出比重均高于農村居民在衣著(7.4%)、教育文化娛樂(13.1%)和交通通信(15.7%)方面的支出比重。相反，城鎮居民在居住(9.3%)和醫療健康(6.5%)方面的支出比重均低于農村居民在居住(10.5%)和醫療健康(9.2%)方面的支出比重。農村服務業相對城鎮要落后，消費支出結構偏重底層需求，反映出新興服務業在農村需盡快發展。

(3)服務貿易內部結構不合理

科學技術的進步與發展不但為新興服務業提供了良好的基礎條件，也使得全球服務業向技術和知識密集型轉型。不僅如此，在國際服務貿易中，以高科技為支撐的服務貿易扮演了越來越重要的角色。但我國現階段在服務貿易上存在諸多明顯的不足之處，如沒有將服務貿易與高技術相結合，行業仍然是以傳統服務為主。2013年全國服務貿易進出口總額為5396億美元，其中運輸服務的總出口額為376.5億美元，占比17.9%，相比2012年下降3.2%；與此同時，運輸服務的進口額達到943.2億美元，占比達到28.7%，實現9.9%的較高速增長；2013年我國旅游出口總額為516.6億美元，占服務出口總額的24.5%，同比增長3.3%；同期旅游進口總額達到1285.8億美元，占比達到最高的39.1%，增長率達到26.1%。由于技術落后加上制度不完善，行業內有較高科技含量、知識密集型的領域發展相對滯后，例如金融業、咨詢業、廣告業等，這類行業發展的不足反映出我國服務貿易結構存在不合理情況。

1.1.4 我國新興服務業優化升級的戰略舉措

服務業占一國GDP的比重可以反映出國家的經濟結構和發展水平。我國服務業在2015年占到GDP的50.5%，服務業占GDP的比重首次超過一半，比上一年增加2.3個百分點，服務業增速為8.3%，增速快于工業(規模以上)增加值2.2個百分點。促進服務業又好又快發展對我國未來經濟發展有著深刻的意義。我國服務業目前仍然以傳統服務業為主，而新興服務業是調整服務業結構以及未來服務業發展的重要方向。發展新興服務業有以下幾方面的重要意義：

第一，發展新興服務業可以進一步擴大內需。互聯網時代的消費者需求趨向于零散化和個性化，這是傳統服務業無法觸及和滿足的需求，只有新興服務業能滿足這部分日益增長的高度零散化的需求。

第二，發展新興服務業是轉變增長方式和產業結構升級的必經之路。我國正大力著手從高污染、高耗能型的增長方式轉變為生態與環境友好型的新增長模式，其中轉型的基礎就是新興服務業的發展，沒有新興服務業，就很難完成新興產業的轉型。

第三，發展新興服務業是我國躋身世界制造業強國不可或缺的一部分。西方發達國家的經驗表明，新興服務業是實現制造業騰飛的重要基石。我國制造業在全球價值鏈中多數位于低端，扮演著“代工”的角色。在向“微笑曲線”兩端發展的過程中，不僅需要提高本國創新能力，更需要關注產業之間的關聯度，進行有效的產業融合，將新興服務業與戰略性新興產業進行融合匹配。新興服務業與我國目前經濟轉型和產業結構調整有著異常緊密的聯系。除此之外，新興服務業的發展還關乎我國居民服務業、社會福利業等相關行業的發展。由中國社會科學院戰略研究院發布的《中國服務業發展報告》指出，我國新興服務業未來發展戰略應主要著力于以下幾個方面：市場引領戰略、科技支撐戰略、政策扶持戰略以及積極開放戰略。

(1)加快改造和提升傳統服務業

發展新興服務業不是一地的拋棄我國已有深厚基礎的傳統服務業，而是在傳統服務業基礎之上進行改造升級，運用現代的科技手段，特別是利用互聯網及信息通信技術對傳統服務業的經營方式和服務效率進行改善，促進傳統服務業優化升級。

(2)完善相關政策法規

發展新興服務業雖然主要依賴市場機制進行調節控制，但是政府的引導帶動作用也不可或缺。政府可相應完善公共財政體系，加大對新興服務業的投入，針對有關新興服務業提供有所側重的財稅政策，適度降低行業進入門檻，放寬民間資本進入具體高新技術的新興服務業的條件并提供相應稅收減免政策。提供與新興服務業發展配套的金融政策支持，引導多層級資本市場體系的建設，鼓勵非銀行金融機構進入新興服務業以滿足不同層次的融資需求。

(3)建立健全支撐新興服務業發展的科技保障體系

通過搭建公共技術服務平臺，實現資源共享，提升新興服務業整體競爭力。積極推進最新科技成果向企業轉移并為相應產品提供銷售平臺。在重點新興服務業加強與戰略性新興產業的融合，著力在相應行業實施科技進步戰略，加快新興技術在相應領域的應用推廣。

(4)優化城鄉居民消費性服務業的結構

隨著人民物質生活水平的提升，城鄉人民對消費性服務的需求不斷提升并呈現出越發零散化和個性化的特點。為了滿足這種零散化和個性化的需求，需不斷加強商貿服務業水平，加快利用新興技術對現有消費性服務業進行改造提升，在提高服務質量的同時大幅度提高服務效率。進一步推進城市現代化發展，特別是加大農村科技基礎設施建設力度。

(5)優化服務進出口結構

積極投身于服務全球化的浪潮之中，提升自身競爭力，積極適應國際市場，提升對國際市場需求的響應速度。積極加大外資引入力度，逐步對市場及金融市場進行開放，積極引入國外高端服務業及新興服務業，加快我國服務業從勞動密集型向技術和知識密集型的轉變。

(6)支持大數據相關產業的發展

大力支持與大數據相關的技術創新，加快大數據共性和前瞻技術研發。首先，政府需要有前瞻性并系統性地提供政策支持，以將企業引導至大數據技術創新，特別是與大數據相關的重點領域，例如機器深度學習、人工智能、實時大數據處理、海量數據存儲管理、交互式數據可視化和應用相關的分析技術。其次，考慮到大數據時代的創新特點，對相關創新科研項目支持方式也需做出相應調整。無論是在“產學研用”的哪一個環節，都需要把開源和開放標準作為重要的考核指標，把構建開放平臺、搭建開放生態系統作為目標。政府可通過直接補貼或者后補助的方式支持企業和科研機構積極投身到開源發展中來，以更好地促進大數據技術擴散。

(7)鼓勵推動大數據商業應用試點示范

大數據類試點示范項目作為推動高科技應用實施的重要政策手段之一，應該得到大力的鼓勵和推動。規劃政府領域的大數據試點項目可以有效地帶動政府社會管理和公共服務中的大數據技術應用。不僅如此，通過推進實施大數據在商業領域的試點項目可充分鼓勵科技應用模式創新，以及對應的商業模式創新，從而可以反饋于整個產業，以推動產業發展。美國聯邦政府在大數據試點項目規劃方面有著十分明確的戰略方向，其主要特點是“聚焦政府領域應用，落實具體部門”。美國發布的《大數據研究與發展計劃》詳細地給出了聯邦部門大數據項目列表。列表中的項目幾乎都是涉及國家戰略發展、不適合市場化的核心領域大數據項目，交由具體部門和機構來實施。此外，大數據在商業領域的應用在美國也十分廣泛，所以政策引導需著力推動政府領域的項目實施。

(8)推進數據隱私保護政策的實施

在大數據時代，無論是技術創新還是商業模式創新都不斷強調開放和平臺，這不可避免地會帶來數據隱私的問題：過度放開數據管制會帶來隱私的泄露，過度收緊數據管制又會阻礙大數據領域創新的推進。因此在數據保護上，需要參考國際立法理念的演變趨勢，對相關制度的調整進行前期行業研究。政府可以通過行業內部組織，及時、有效地總結業界的最佳實踐，逐步形成并推行行業共識。這一過程的開始可以是試點或示范項目。試點成熟后，可以形成若干標準或法律法規，再通過行業自律和政府引導相結合的機制進行推廣。