2.4 了解工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)流程

本節(jié)任務(wù)：了解項(xiàng)目立項(xiàng)的分類，理解項(xiàng)目立項(xiàng)的流程，懂得項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審報(bào)告的填寫方法。

2.4.1 項(xiàng)目立項(xiàng)的分類

項(xiàng)目立項(xiàng)分為審批、核準(zhǔn)和備案三種。其中審批的手續(xù)辦理最麻煩、備案最簡(jiǎn)單。

（1）項(xiàng)目審批：只適用于政府投資項(xiàng)目和使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目。

①使用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目。

②國(guó)家機(jī)關(guān)的基本建設(shè)項(xiàng)目。

③城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

④經(jīng)濟(jì)適用住房、學(xué)生公寓。

（2）項(xiàng)目核準(zhǔn)：適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目、限制類項(xiàng)目。

①企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)，列入《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的投資項(xiàng)目。

②國(guó)家鼓勵(lì)類、允許類，總投資額在1000萬美元以下的外商投資項(xiàng)目。

（3）項(xiàng)目備案：對(duì)于大多數(shù)企業(yè)投資項(xiàng)目，政府將不再審批，而是由企業(yè)自主決策，按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。除不符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、需報(bào)政府核準(zhǔn)或?qū)徟耐顿Y項(xiàng)目外，其他基本建設(shè)投資項(xiàng)目一律實(shí)行備案。

2.4.2 項(xiàng)目立項(xiàng)的流程

1．項(xiàng)目審批

審批單位：政府。

審批制環(huán)節(jié)：一般要經(jīng)過批準(zhǔn)“項(xiàng)目建議書”“可行性研究報(bào)告”和“開工報(bào)告”三個(gè)環(huán)節(jié)。

辦理程序如圖2.1所示。

備注：投資額2000萬元以上建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)報(bào)省；外商投資項(xiàng)目投資額1000萬美元以上轉(zhuǎn)報(bào)省；需國(guó)家、省投資的建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)報(bào)省。

2．項(xiàng)目核準(zhǔn)

核準(zhǔn)單位：政府。

核準(zhǔn)制環(huán)節(jié)：只要經(jīng)過批準(zhǔn)“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”一個(gè)環(huán)節(jié)。

辦理程序如圖2.2所示。

備注：投資額2000萬元以上建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)報(bào)省；外商投資項(xiàng)目投資額1000萬美元以上轉(zhuǎn)報(bào)省；需國(guó)家、省投資的建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)報(bào)省。

3．項(xiàng)目備案

審核單位：企業(yè)。

審核制環(huán)節(jié)：只要經(jīng)過批準(zhǔn)“立項(xiàng)報(bào)告書”一個(gè)環(huán)節(jié)。

辦理程序如圖2.3所示，由企業(yè)內(nèi)部決定。

備注：除不符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、需報(bào)政府核準(zhǔn)或?qū)徟耐顿Y項(xiàng)目外，其他基本建設(shè)投資項(xiàng)目一律實(shí)行備案。投資額5000萬元以上建設(shè)項(xiàng)目由省備案。

4．企業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目的立項(xiàng)流程

第一步：項(xiàng)目發(fā)起人填寫“項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)書”；

第二步：項(xiàng)目發(fā)起人將“項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)書”提請(qǐng)?jiān)u審委員會(huì)審議；

第三步：評(píng)審委員會(huì)評(píng)審“項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)表”，并填寫“項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審報(bào)告”；

第四步：對(duì)于通過評(píng)審的項(xiàng)目，評(píng)審委員會(huì)召開協(xié)調(diào)會(huì)議，并正式指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；

第五步：正式立項(xiàng)，進(jìn)入招標(biāo)流程。

5．評(píng)審委員會(huì)

評(píng)審委員會(huì)由各相關(guān)職能部門代表和技術(shù)專家組成，一般人數(shù)為單數(shù)。評(píng)審的目的是減小投資項(xiàng)目或承接項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)審的內(nèi)容主要包括：

（1）項(xiàng)目的必要性；

（2）項(xiàng)目的可行性；

（3）項(xiàng)目的合理性；

（4）市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)；

（5）投資與產(chǎn)出效益分析。

2.4.3 項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審表格模板

該模板適用于企業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審。閱讀附表A、B、C、D內(nèi)容，回答下列問題：

（1）項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告是否需要建檔？

（2）立項(xiàng)評(píng)審未通過的項(xiàng)目，能否再次申請(qǐng)立項(xiàng)？

（3）評(píng)審會(huì)議要記錄哪些內(nèi)容？

（4）是否需要指出改進(jìn)措施或建議？