第一節 研究背景和目的

國外港口城市轉型發展經驗研究是在國際社會經濟全球化和區域經濟一體化進程不斷加快，國內社會進入全面推進建設“一帶一路”戰略階段，以及寧波現代化國際港口城市發展的背景下展開的。研究旨在從理論上豐富城市轉型理論，從實踐上推動寧波國際港口城市發展。

一、研究背景

港口城市轉型升級，旨在以港口發展帶動城市繁榮的基礎上重構符合城市化要求和城市自身發展規律的新型產業結構、經濟發展模式、宜居的人居環境和樂業的社會環境，以保持城市發展的生命力，并進一步促進港口的發展，增強港口的國際競爭力和吸引力。在經濟全球化和區域經濟一體化進程不斷加快的背景下，一些知名的國際港口城市在城市規劃、港城關系、區域合作、產業結構、空間布局等方面都進行了成功的轉型。

（一）國際上經濟全球化和區域經濟一體化進程不斷加快

區域一體化是全球化下區域經濟發展和區域空間結構優化的重要趨勢。區域一體化是指兩個或兩個以上的國家和地區，為謀求經濟上的共同發展，通過簽訂經濟合作的條約、協議，促使區域內部商品和生產要素流動自由化，形成一個區域經濟聯合體的過程。當今世界已經形成3個主要的區域一體化地區：歐盟、北美和東亞。對于發展中國家而言，實現或加入區域一體化進程，已成為參與全球化和促進經濟增長的重要手段。在全球范圍內，各種不同制度背景下的經濟一體化區域正在形成。首先，區域一體化的影響是貿易開放與市場競爭共存。區域經濟一體化的本質即為減少貿易壁壘和貿易成本。一般來說，一體化經濟體之間貿易壁壘的減少使其開展貿易更加自由，同時，廠商可以獲得更加便宜的供貨來源，使生產能夠根據比較優勢進行，從而帶來貿易量的增加。同時，區域經濟一體化擴大市場范圍，促進競爭效應。通過研究美加自由貿易協定對企業效率的短期和長期影響后發現，短期內，關稅優惠導致加拿大就業損失12%~24%，美國損失3%；但長期來看，將促使加拿大勞動生產率提高8%~15%，美國勞動生產率提高4%~14%。其次，區域一體化帶來的產業空間變化是產業集聚與邊界地區發展。區域一體化不僅意味著產品市場的一體化，生產要素市場的一體化已越來越成為區域一體化的主要內容。尤其是隨著區域一體化進程的推進，許多區域一體化協定不斷從產品市場一體化的關稅同盟、自由貿易區形態發展成為實現要素市場一體化的共同市場等高級一體化形態。在共同市場中，企業可以在更廣闊的市場中配置資源，安排生產，從而帶來產業空間區位的變化。在過去20年里，歐洲一體化進程不斷加快，但制造業就業的地理分布基本保持穩定，存在較強的空間慣性。地區專業化和產業地方化要成為歐洲制造業景觀的主要特征還需要很長時間。通過研究歐洲一體化對邊界地區的影響后發現，邊界地區確實比非邊界地區獲得了更多的一體化效應。歐洲經濟共同體的研究發現，歐盟東擴后，一體化的邊界地區在中長期內將受惠于頻繁的跨界交流和有利的區位，但在短期內由于產品和勞動力市場競爭加大，將面臨顯著的調整壓力。

當前，世界經濟復蘇仍面臨諸多不穩定、不確定因素，亞太發展也進入新的階段，既有機遇，也有挑戰。面對新形勢，需深入推進區域經濟一體化，打造有利于長遠發展的開放格局。亞太經合組織發揮了引領和協調作用，打破種種桎梏，迎來亞太地區更大范圍、更高水平、更深層次的新一輪大開放、大交流、大融合。互聯互通和基礎設施建設是實現亞太區域經濟一體化的前提，也關系到亞太各方的長遠發展。基礎設施建設則是互聯互通的基礎和優先。在硬件聯通方面，各APEC經濟體將重點改善投資環境，通過公私伙伴合作關系及其他渠道加強APEC經濟體基礎設施融資，建設、維護和更新高質量的基礎設施，包括能源、信息通信技術及交通運輸基礎設施。在軟件聯通方面，各APEC經濟體將采取共同行動，解決貿易便利化、結構和規制改革、交通及物流便利化等領域的重大問題。在人員聯通方面，各APEC經濟體將討論商務旅行、跨境教育、旅游便利化和專業技術人才流動等問題，爭取在2020年前實現APEC范圍內跨境學生交流每年100萬人的目標，并增加赴發展中經濟體留學的學生數量；在2025年前實現APEC地區接待游客人數達到8億人次的目標；在2017年前實現每個APEC經濟體在其他經濟體每年至少舉辦一場文化推廣活動的目標。經濟技術合作是落實互聯互通藍圖的重要手段。為此，各APEC經濟體將開展提高能力和加強機制建設的經濟技術合作，為APEC經濟體提供相關的能力建設項目。在具體操作層面，APEC領導人將指示部長和高官做出專門安排和規定，對藍圖落實情況進行監督、評估和審議，并在2020年對藍圖進行中期審評。地處沿海地區的港口城市整體實力較強，功能齊全，港口設備配套完善，便利的運輸條件和廉價的運輸成本以及由此而產生的集聚效應、集聚釋放效應使之成為亞太經濟一體化的經濟重心城市，成為國家和地區發展基礎設施、國際貿易、人才流動、經濟技術合作以及其他對外經濟關系的關鍵區域。

（二）國內進入全面推進建設“一帶一路”戰略階段

2015年3月27日在海南博鰲亞洲論壇上，國家發展改革委、外交部和商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》）。這標志著對中國發展將產生歷史性影響的“一帶一路”戰略進入全面推進建設階段。如果說改革開放前30多年中國以積極“引進來”的方式深入參與了經濟全球化的進程，那么共建“一帶一路”則標志著以中國“走出去”為鮮明特征的全球化新階段的到來。

根據《愿景與行動》，“一帶一路”旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。這表明，中國期望在符合當前世界發展機制和趨勢的前提下更深地融入全球經濟體系，并在引領世界經濟發展中發揮更積極的作用。但是，“一帶一路”框架包含了與以往經濟全球化完全不同的理念，即“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”，而且強調了“共商、共建、共享”的原則。總體上，“一帶一路”戰略可以簡單地用“一個核心理念”（和平、合作、發展、共贏）、“五個合作重點”（政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通）和“三個共同體”（利益共同體、命運共同體、責任共同體）來表達。“一帶一路”戰略并非偶然之舉，而是世界經濟格局變化和經濟全球化深入發展的必然結果。自20世紀80年代以來，中國通過漸進式的改革開放不斷深入地參與了經濟全球化的進程。2015年，中國GDP占世界的份額接近1/8，而美國GDP占世界的比重下降到22%左右。隨著中國的崛起，東亞地區的經濟總量占世界的比重已經超過美國。這意味著“亞洲世紀”已經來臨。如何更好地帶動亞洲乃至世界的經濟增長，是中國作為一個大國不得不擔負的責任。但是，目前中國在多個國際金融機構中所占的份額都很低，例如在世界銀行、國際貨幣基金組織和亞洲開發銀行中僅分別占5.17%、3.81%和6.47%的投票權，無法在推動世界經濟增長方面發揮與自身經濟體量相適應的作用。因此，共建“一帶一路”是改變這種不合理局面的重要途徑。從自身的發展階段看，中國正在進入大規模“走出去”的時期。2004年中國對外直接投資額只有55億美元，2008年達到了559億美元，2014年上升到1400億美元，10年間增長了25倍。中國對外直接投資出現了井噴式增長。因此，中國采用什么機制“走出去”，是新自由主義的全球化機制還是包容性全球化機制，將影響一大批國家。通過共建“一帶一路”來完善經濟全球化的機制，盡可能避免其帶來的負面影響，既符合中國“走出去”的需要，也符合使全球化惠及更多國家和地區的需要。

對外開放成就了30多年來寧波這座港口城市的快速崛起，對外開放是寧波歷史和發展的本質特性。后10年、后30年寧波發展靠什么？一是要靠繼續深化改革，二是要靠堅定不移地擴大對外開放，而且是更寬領域、更高水平、更深層次地擴大對外開放。在開放領域上要由經濟開放為主向推進經濟社會全面開放轉變，在開放水平上要由數量規模擴張向質量效益提升轉變，在開放層次上要由單純“走出去”“引進來”向全面深度融入世界經濟體系轉變。實現這三個轉變，是新時期擴大對外開放的根本要求，也是加快推進城市國際化的核心內容和主要任務。城市國際化順應寧波城市發展的階段特征，符合經濟社會轉型升級的時代要求，事關全市長遠發展和戰略全局。寧波市推進城市國際化，最重要的一項工作就是主動參與“一帶一路”國家戰略。參與“一帶一路”建設是服務國家總體戰略部署的應盡義務，是寧波市擴大開放、深化改革、促進本地產業轉型升級的必然要求，也是推進城市國際化的難得機遇。在這樣的背景下，搶抓參與“一帶一路”建設的機遇對寧波來說顯得尤其重要。目前，與“一帶一路”國家的交流合作成為寧波市經濟新增長點。東南亞、中東歐國家成為全市境外投資貿易新熱點，2015年全年寧波與“一帶一路”國家的口岸進出口達5160.2億元，增長3.2%；新批“一帶一路”國家境外投資項目28個，累計3.2億美元，增長72.5%。今后，還需要在全市各地各部門的共同努力下，在國際貿易中心建設、產業國際化、國際化開放平臺建設、國際強港建設、國際化創新功能打造、國際文化功能建設、國際化人居環境建設、國際化軟環境營造和城市國際化形象塑造等九大行動計劃中推進現代港口城市國際化。

（三）寧波現代化國家港口城市發展背景

2016年5月11日，國務院常務會議通過《長江三角洲城市群發展規劃》，提出培育更高水平的經濟增長極。作為長三角南翼經濟重鎮，寧波被定位為推進都市圈同城化發展的重要城市之一。到2030年，長三角要全面建成具有全球影響力的世界級城市群。寧波現代化國際港口城市轉型發展面臨著產業創新、制度創新、科技創新和制度環保對港口城市轉型發展的要求。

1．產業創新促進港口城市經濟轉型

產業創新是城市創新和發展的根本動力。綜觀國際港口城市發展歷史，無一不是以產業創新推動城市的轉型升級。隨著新型工業化、城市化、信息化和國際化的加速發展，在中心城市功能提升、產業轉型升級過程中形成的港口城市新的經濟產業鏈，既包含產業內容的創新，也包含經營模式和發展載體的創新，其主體部分是港口關聯產業向二、三產業轉型，實現工業化、信息化融合發展。目前，世界一流港口城市的經濟發展呈現出從“工業型經濟”向“服務型經濟”轉型的總趨勢，而高端服務貿易已成為港口城市經濟可持續發展的重要方向。高端服務貿易是服務貿易中的重要組成部分，主要包括研究開發服務、創意設計服務、現代信息技術消費服務、科研成果轉化服務、知識產權服務、檢驗檢測服務、數字內容服務、電子商務服務、節能環保與綠色生態服務以及文化創意和體驗經濟服務等，具體到港口城市，還包括高級物流、現代國際空港與海運服務、海洋能源開發服務、現代都市農漁業深加工服務等。從國際范圍看，高端服務貿易已成為發達國家高新技術產業化及其進出口的主體，是國際現代港口城市的優勢所在，正在新一輪綠色工業革命中搶占世界高端服務貿易的戰略制高點，其國際產業轉移也在加快進行。德國的高端服務貿易在世界排名中居首位，排在第2、3位的分別是美國和英國。2012年，德國的高端服務貿易對GDP的貢獻率為58%，美國為55%，英國約為35%。美國硅谷的高端服務貿易收入占到園區總收入的80%以上，美國通用電器公司的高端服務貿易比重超過70%。戰略性新興產業同高端服務貿易的耦合，是港口城市轉型升級的重要趨勢。由于各個港口城市地域、產業和資源稟賦迥異，港口城市不能走同質化、雷同化的發展模式，而是要緊密結合港口城市的實際，選擇有利于發揮自身特色與優勢的高端服務貿易領域，重點扶持，堅持走差異化與多元化相結合的發展道路。阿姆斯特丹是高端服務貿易差異化發展的國際典范，它通過發達的智能化裝備設施，將生物技術、現代智能栽培技術和信息技術管理等融為一體，集約發展花卉、蔬菜及奶制品，尤其是大力發展極具特色的外向型園藝產業，使其成為世界港口城市創匯型農業典范，阿姆斯特丹的花卉占國際花卉市場總貿易量的60%。因此，實施產業更新戰略，進行產業結構重塑、轉型與升級，是港口城市發展的必然趨勢。目前，寧波在現代化港口城市建設中，產業結構不夠優，工業、外貿“大而不強”，先進制造、研發創新、產業集群的優勢不多，戰略性新興產業、生產性服務業規模不大。要發展，必須實現產業集群的突破，包括物流產業、貿易產業和制造產業的創新。

2．制度創新促進港口城市社會轉型

社會轉型是一個長期的階段性過程，港口城市的社會轉型往往蘊涵著港口城市在經濟、政治及城市生活方式等方面的重大轉變。因此，制定和調整港口城市發展戰略，不僅要考慮港口發展的現實需要，而且要考慮未來港口與城市的融合與協調。國際港口城市通過相關制度、政策的革新，更加科學地進行港口資源和城市利益結構調整，把因資源利益調整所引發的各類矛盾降到最低程度，以實現城市功能提升為目標，促進社會和諧發展。21世紀，港城空間發展中，因城市更新的需求，港口向下游移動尋找更廣闊的用地和水域區位，使城市中心區出現真空廢棄區域，并形成問題規劃區。這類處于或接近港口城市的傳統歷史心臟的地區，曾經是熙熙攘攘、交往活躍之地，卻由于港口的遷移變成了明顯的廢棄衰敗區。如何處理這個問題區成為城市發展的主要問題。對此，全球港口城市發展的共識是，在一個新的、更新的背景下，贏利、再規劃和再開發，重建城市與水濱的關系。通過對內城傳統老港區各類設施的再利用，使歷史遺存再獲生活感，保持地方特色，提高城市魅力，符合提高城市文化特性的城市戰略。借助于土地重新使用和城市旅游業發展，港—城傳統界面與城市在物質實體上和經濟上再度整合在一起，增強多樣性，實現高度城市化理念。同時，港口城市社會轉型中還存在臨港產業結構升級的問題。臨港產業發展由初期的以海運業為主的海運服務型臨港產業發展模式、中期的以制造業為主的工業實力型發展模式，逐漸過渡到現今的以現代服務業為主的一體化發展模式。寧波在城市國際化發展中，雖然基礎設施基本實現了現代化，具有突出的港口資源優勢、區位優勢，但空港、生態環境、公共服務設施的國際化水平不夠高。臨港產業銜接不緊密，表現在：一是港口對港航高端服務業的拉動效應不強，二是臨港工業、貿易與物流的聯動不足，三是航運物流金融服務缺乏。

3．科技創新創建智慧港口城市

港口城市的智能化轉型趨勢已成為國際港口城市的發展潮流，在為港口與城市的公共應用服務提供更人性化、更便捷服務的同時，也使港口城市運作更安全、更高效、更綠色。將互聯網和物聯網等先進信息技術與港口城市管理運營有機結合起來，通過對港口城市的海量信息數據進行實時收集、存儲，構建智能化的港口城市基礎架構，可實現數據的互聯互通、交換共享、協同應用，為港口城市的治理與運營提供更高效、更靈活的決策支持與科學依據。智慧港口城市的建設和發展使信息成為港口城市的第一資源。智慧港口的發展內涵應包括：基于“客戶為中心”的服務理念，使客戶成為港口服務鏈上的核心，利用新一代信息技術，以整合、系統的方式進行港口管理和經營，為客戶提供更高質量的服務；在港口服務中充分應用現代管理方法、信息技術和自動化技術；在信息整合處理的基礎上促使港口生產的多個環節相互配合、協調一致，并能夠完成生產流程自適應調整、生產設施自動分配、生產過程自動監控等；建設范疇涉及碼頭泊位生產、集疏運組織以及腹地貨運管理等多個方面，具有多重衡量指標的復合系統；資源分配更加合理和充分，港口具有可持續發展的能力。而寧波在發展中面臨著信息支撐力量薄弱的困境。港口物流信息平臺仍存在著重復建設多、信息資源整合共享難、一體化信息服務缺失等問題。

4．生態環保創建宜居港口城市

國際港口城市的生態化發展，包含港口運營過程的生態化、港口與城市的自然環境生態化以及港口城市社會生活的生態化三個方面。首先，港口運營過程的生態化，就是要保護和合理利用一切港口資源，提高港口資源的利用率，采用可持續的港口生產、消費、交通發展的綠色港口模式。目前，全國正處于全面建成小康社會、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，港口仍將處于大發展的戰略機遇期。到2020年，中國綠色港口發展的戰略目標是：全行業綠色發展理念明顯提升，綠色發展體制機制更加完善，創新驅動發展能力明顯提高，監管水平明顯提升，能源資源利用效率明顯提高，控制溫室氣體排放取得明顯成效，生態保護得到全面落實，環境污染得到有效控制，基本建成符合國家要求的綠色循環低碳港口體系，為生態文明建設提供堅實有力的支撐保障。其次，港口與城市的自然環境生態化，就是要以最大限度地保護自然生態為原則，使港口城市的一切開發建設活動保持在自然環境所允許的承載能力內，減少對自然環境的消極影響，增強其宜居性。國際上廣泛關注生態城市的提法。生態城市（ecological city），從廣義上講，是指人類在對人與自然關系更深刻認識的基礎上，按照生態學原則建立起來的社會、經濟和自然協調發展的新型社會關系，是有效利用環境資源實現可持續發展的新的生產和生活方式；從狹義上講，是指按照生態學原理對城市進行設計，建立高效、和諧、健康與可持續發展的人類聚居環境。中國學者黃光宇教授認為，生態城市是根據生態學原理綜合研究城市生態系統中人與“住所”的關系，并應用科學與技術手段協調現代城市經濟系統與生物的關系，保護與合理利用一切自然資源與能源，提高人類城市生態系統的自我調節、修復、維持和發展的能力，使人、自然、環境融為一體，互惠共生。再次，港口城市社會生活的生態化，就是要以人為本，滿足人的各種物質和精神方面的需求，創造自由、平等、公正、穩定的港口城市社會環境。在港口城市發展中，注重以人為本、市民參與、社會協同的開放創新空間的塑造以及公共價值與獨特價值的創造。注重從市民需求出發，通過維基、微博、微信等工具和方法強化用戶的參與，匯聚公眾智慧，推動社會治理。而寧波的區港規劃缺乏統籌協調。區港規劃銜接不夠，缺乏前瞻性統籌布局。空間上港城相互交融，功能分區不清，港口集疏運過多地占用城市道路資源，不斷增大城市交通和環境的壓力；臨港產業布局分散，產業鏈集聚功能不突出，港口資源沒有充分利用。

二、研究目的

（一）豐富城市轉型理論

首先，探究港口城市轉型發展的共同規律。港口城市轉型升級旨在以港口發展帶動城市繁榮的基礎上重構符合城市化要求和城市自身發展規律的新型產業結構、經濟發展模式、宜居的人居環境和樂業的社會環境，以保持城市發展的生命力，并進一步促進港口的發展，增強港口的國際競爭力和吸引力。在收集、整理歐洲、北美洲和亞洲的13個著名港口城市轉型經驗資料的基礎上，進行階段性劃分，以探尋港口城市轉型發展的共同規律。其次，確定寧波港口城市目前所處的發展階段。港口城市在具備先天區位優勢的基礎上成長為有突出競爭力的城市，發展和繁榮以現代服務業為主要內容的現代總部經濟是必由之路。如果港口城市的轉型發展遵循某種特定的軌跡，那么該如何確定寧波港口城市現在所處的發展階段是目前所要研究的內容。

（二）推動寧波國際港口城市發展

國外港口城市轉型發展經驗研究，能幫助明晰寧波港口城市發展應選擇的路徑。處在目前的發展階段，寧波該如何選擇發展路徑，促進港城互動發展，實現城市成功轉型？首先，以產業創新加快建設港口經濟圈。寧波國際港口城市正處在“十三五”全面推進發展階段，構建港口經濟圈，是貫徹實施“一帶一路”、長江經濟帶、浙江海洋經濟示范區建設等國家戰略的重要抓手，是推進寧波深化擴大對外開放、加快推進城市國際化、拓展發展空間的客觀需要，是推動寧波創新轉型發展、爭創比較優勢和競爭優勢的重要突破口。寧波港口經濟圈是新型經濟模式和現代經濟體系的概念范疇。它的發展要借鑒國際港口城市轉型成功經驗，從產業集群突破入手，加快培育國際物流、保稅物流、冷鏈物流、城市配送等業態；提升跨境貿易電子商務、大宗商品交易、生產設備進口、汽車整車進口等業態；大力打造新材料、新裝備、節能環保、電子信息、汽車制造、綠色石化等一批千億級產業集群，推動寧波杭州灣新區、梅山國際物流產業集聚區加快發展，申報設立綜合保稅區。其次，加快產業合作，重點是圈內產業合作，包括：①探索構建產業合作機制，探索建立政府層面、民間層次的協調機制，逐步建立起政府、行業協會、企業三個層面的市場銜接溝通機制，推動港口經濟圈內市場進一步開放與對接。②積極打造產業合作平臺載體。加大“山海協作”工程實施力度，謀劃建設新的山海協作產業園。加強與港口經濟圈相關國家和地區合作，推進國際海洋生態科技城、中意寧波生態園等特色園區發展，規劃建設國際空港新區，謀劃共建日本、韓國、新加坡、馬來西亞以及中東歐等高端特色產業園，建設寧波在東盟、非洲、美洲等地的境外工業園，加快推進海洋科技城建設。③強化寧波與圈內港口城市之間的臨港產業合作。臨港產業是港口經濟圈產業合作的重點。要在更大的區域范圍內謀劃臨港工業發展格局，充分發揮企業主體作用，著重創新合作機制，強化圈內國內外區域石化、汽車、船舶、能源等臨港產業的合作，推動構建沿海臨港工業帶。在港航服務業方面，要充分發揮寧波港航服務體系優勢，尤其要加快在寧波設立航運金融、航運保險等總部，強化寧波港航物流服務體系與相關城市港航物流服務體系的對接合作，積極為港口經濟圈內的城市提供更好的港航服務，并在服務中提升合作水平。④強化寧波與圈內外城市之間的旅游合作。重點策劃開展2015年中國航海日活動、國際港口文化節、國際港口博覽會、港口經濟圈發展論壇等一批寧波港口經濟圈主題旅游活動，精心設計港口經濟圈及“一帶一路”精品旅游線路產品，創新實施外國人72小時過境免簽、境外旅客購物離境退稅、簽證簡化等政策試點，構建完善寧波港口經濟圈郵輪旅游網絡等。

（三）以制度創新加快建設區域性創新中心

寧波國際港口城市發展要實現“增長中高速、質量中高端”，關鍵在于加快方式轉變、結構轉型和動力轉換。首先要打造國家自主創新示范區。推進大眾創業、萬眾創新，促進技術創新、業態創新、模式創新、管理創新和制度創新。一是構建協同發展創新體系。積極爭取國家支持，組建創新體系建設聯席會議制度，特別要依托寧波國家高新區（寧波新材料科技城），打造上海、杭州等寧波港口經濟圈核心區大區域的創新創業生態系統，積極爭取共建科技創新綜合改革試驗區，協調開展科技體制機制創新、人才吸引聚集等方面的改革，探索設立協同創新基金和成果轉化基金，努力將寧波建設成創新型國家建設先導區、國家知識創新核心區、產業技術創新示范區。二是積極打造協同創新載體。以長三角區域為起點，合作建立跨區域科技資源服務平臺、企業孵化平臺、產業技術聯盟、政府采購和示范推廣平臺等。加大支持跨國聯合運作的創新平臺和產業聯盟運作，對開展國（境）外研發合作給予更大的支持，建成若干個具有重要影響的國際聯合研究中心。謀劃建設若干條科技新干線，聯合打造大數據走廊、智慧制造園區等特色高新技術產業基地。其次要打造國家金融生態示范區。目前寧波的金融國際影響力、控制力尚不夠強。要做大規模，大力引進外資金融機構，爭取實現存貸款余額快速增長。要做強創新，爭取將建設保險創新綜合示范區上升為國家戰略，爭取自貿區金融改革相關政策在寧波落地。要做優服務，創新發展航運金融、離岸金融、互聯網金融、科技金融、文創金融、小微金融和綠色金融，積極發展債券、股權交易、融資租賃、商業保理等新業態。近期要在高新區建設股權投資企業總部基地，設立寧波股權交易中心，集聚國內外知名股權投資企業，推進寧波與臺灣無線城市建設合作，盡快啟動試點建設項目等。再次要打造人才生態最優城市。更加注重人力資本優化，一是層次高端化，要重點引進海內外頂尖人才、特優人才、領軍人才、拔尖人才等八方面人才，大力培養緊缺、實用性人才和高技能人才。二是創新便利化，要完善人才創業創新的平臺載體、體制機制、融資扶持和成果轉化服務，推進“千人計劃”產業園、大學生創業園、眾創空間等載體建設。鼓勵區域內的企業與高等院校、科研院所跨區域聯合設立研究開發機構、工程技術研究中心、企業技術中心、企業博士后流動站等，開展項目合作。聯合共建科技教育信息網、大型公共儀器共享服務網，對高技術信息庫、國際技術標準庫和專家庫實現聯網共享。設立重大創新合作專項，允許區域內各類科研機構跨區參加科技項目的招投標，公開競爭政府科技項目。加強港口經濟圈相關區域在人才市場、人才信息網絡、人才評價、人才資源開發、人才資源共享、人才政策等領域的合作，促進人才在相關區域內的有序流動和優化配置。三是保障優質化，要優化人才的住房保障、家庭保障和健康保障，加快發展國際化社區、國際化商圈、國際化醫療和國際化學校。

（四）以科技創新促進信息經濟跨越式發展

寧波國際港口城市發展圍繞增強科技創新能力，在推進國家創新型城市建設中不斷強化企業技術創新主體地位，加快推進新型研發組織體系建設和科技評價的應用開發研究導向，但仍然存在創新主體間的協同互動不夠、引導社會資金支持創新的投融資機制不完善、科技人才激勵評價機制不完善、推進創新的統籌協調機制尚未完全建立等問題。因此，要發展寧波，一是強化創新要素配置，推動產業鏈與創新鏈的協同。在政策布局上，強化政策保障和支撐力度，多渠道引導各類資本投入新型研發機構，鼓勵和支持龍頭企業加快建設企業技術研究院。加強對需求端的政策設計，通過政府采購、直接補貼、稅收優惠、價格優惠等需求信號來引導供給方的創新活動和生產活動，為創新創造市場。在資源布局上，建立面向產業需求導向的科技資源配置機制，結合全市產業技術發展目標編制創新地圖，明確各產業鏈重點研發的領域和技術需求，圍繞產業鏈部署創新鏈，加速科技資源向企業集聚，強化科技項目的產業化導向。加強中科院寧波工程研究院、北方材料科學工程研究院等重大研究院所和創新載體的跟蹤和服務，積極創造條件，推動創新載體與寧波相關產業、企業實現有效對接。二是加強企業創新能力建設，促進產學研深度合作。以實施“科技領航”計劃為抓手，加強企業創新能力建設。引導企業建設高水平的研究院、工程（技術）研究中心和重點（工程）實驗室等研發載體。引導大中型企業加快建設企業研發機構，增強全球資源的配置能力。引導中小微企業與高校、科研院所甚至企業開展產學研合作，構建開放的科研系統。支持企業引進高層次技術人才和創新管理人才，提升研發能力和管理水平。推進創新主體間的聯合，鼓勵、支持高校、科研機構圍繞區域產業創新的重大需求與企業聯合建立研發中心，搭建多層次的產學研合作平臺，促進科研機構與產業全面合作。鼓勵支持科研院所和高校與企業聯合進行技術攻關，協同推進產學研用合作，提升產業共享技術研發服務的能力和水平。完善產學研合作科技成果共享、轉移、擴散機制，增強高校和科研院所對產業創新的支撐能力。三是支持高校和科研院所進行科研機制分類改革，完善人才考核評價機制。推進高校和科研院所進行面向區域經濟社會發展的考核評價體系建設，加強以應用和產業化為導向的評價考核，逐步引導高校在現有評價體系中增加專利、技術轉讓、成果產業化等職稱評定要素的比重，將產學研合作情況作為評價高校和科研院所科技工作成績的重要依據，作為項目立項和驗收的重要評價標準，引導高校和科研院所將科技創新的指導思想從“以出成果為目的”轉變為“以解決問題為目的”。推進高校科研考核激勵機制的分類改革。對高校教師分類、分工進行改革，比如按照教學型教師、研究型教師、教學科研綜合型教師對教師進行分類，使其工作職責和方向各有側重。研究型教師也應以從事基礎研究和應用研究的不同而進行不同標準的考核。同時，對不同類型的學科，建立不同類型的評價體系，相應設立不同的評價指標。此外，鼓勵企業通過股權、期權、分紅、獎勵等方式激勵科技人才為企業做出更大的貢獻。四是建立、完善科技金融體系，解決科技型中小企業融資困難的問題。做大天使投資引導基金規模，鼓勵有條件的縣（市、區）成立天使投資引導基金。組建多元化的天使投資對接平臺，做好天使投資人（機構）培育工作，提高天使投資人在項目選擇、風險把控、文化建設、股權設計等方面的能力。扶持各類創投企業發展，尤其鼓勵創新創業和管理經驗豐富的本地企業獨立或聯合建設創業投資公司，引導社會資金加大對初創企業和高新技術企業的投資。以科技銀行發展為載體和切入點，完善科技企業信貸服務體系和融資擔保體系，鼓勵科技銀行、擔保公司、創投公司、天使投資、創業投資引導基金等開展“投貸聯動”“投貸保聯動”“保投聯動”等創新服務，打造科技型企業一體化融資平臺。充分利用高新區的體制優勢，組建區域性OTC（場外交易市場），完善資本市場。打造“互聯網+”特色示范區，加快建設電子商務中心、智慧物流中心，構建智能制造示范區、智能產品集聚區和智慧城市建設先行區，力爭信息經濟跨越式發展。

（五）以生態環保加快建設更高品質的宜居宜業環境

生態興則文明興，生態衰則文明衰。生態文明建設是保障經濟社會長遠發展的內在要求，是改善城市整體面貌、提升城市綜合競爭力的戰略需要，也是人民群眾追求高質量生活的熱切期盼。良好的生態環境是人健康生存與持續發展的重要基礎。生態文明建設的終極價值在于為人們提供優良的生態環境。寧波國際港口城市應該要在尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念指導下實現可持續的生存發展，著力解決損害群眾健康的突出環境問題，解決發展面臨的越來越嚴峻的資源環境制約問題，適應人民群眾對良好生態環境越來越迫切的要求。生態文明建設，一要優化國土空間開發格局，使社會功能區建設基本形成；二要深入推進節能減排，加大自然生態系統和環境的保護力度，實現單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少；三要加強環境整治和生態修復，實現人居環境持續改善，天藍、地綠、水凈的美好家園建設取得明顯成效。打造好的營商環境。在由過去經濟高增長的“常態”轉換為中高速增長的“新常態”的“十三五”期間，寧波港口城市發展應遵循“發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展”的發展規律；繼續推進具有寧波特色的以項目為載體的服務供給模式和多元主體合作治理模式，重點加強從管理整個環節的下游的社會公眾的實際需求出發往上游逐層遞推式的社會自我管理的新型發展模式和政府主導、通過吸收企事業單位以及多方社會公眾合作的新型多元主體合作治理模式。必須把現有的制度真正落到實處，真正做到以制度規范生態文明建設，強調制度的不可缺位性，即不論是普通群眾還是領導干部，只要其存在破壞自然生態環境、損害群眾生態權益的行為，都要受到法律的制裁，同時，迫切需要根據生態文明建設的實際情況，與時俱進地更新和完善相應的制度體系。必須繼續繼承和弘揚浙東文化“主體自覺”的自強精神，激發解放思想的自覺意識；弘揚姚江文化“因時致治”的革新精神，牢固樹立改革開放的使命觀念；弘揚浙東文化“經世致用”的求實精神，大力培育求真務實的人文環境；弘揚浙東文化“天下一家”的和諧精神，努力實踐促進社會和諧的理想追求。加快經濟發展方式轉型和產業生態化改造，普及生態文明價值觀，逐步實現城市環境美、和諧的社會美和友善的人之美，積極打造法治化、市場化、國際化水平更高的營商環境。