第一節(jié) 研究背景和目的

國外港口城市轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)研究是在國際社會(huì)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快，國內(nèi)社會(huì)進(jìn)入全面推進(jìn)建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略階段，以及寧波現(xiàn)代化國際港口城市發(fā)展的背景下展開的。研究旨在從理論上豐富城市轉(zhuǎn)型理論，從實(shí)踐上推動(dòng)寧波國際港口城市發(fā)展。

一、研究背景

港口城市轉(zhuǎn)型升級，旨在以港口發(fā)展帶動(dòng)城市繁榮的基礎(chǔ)上重構(gòu)符合城市化要求和城市自身發(fā)展規(guī)律的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、宜居的人居環(huán)境和樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境，以保持城市發(fā)展的生命力，并進(jìn)一步促進(jìn)港口的發(fā)展，增強(qiáng)港口的國際競爭力和吸引力。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快的背景下，一些知名的國際港口城市在城市規(guī)劃、港城關(guān)系、區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局等方面都進(jìn)行了成功的轉(zhuǎn)型。

（一）國際上經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快

區(qū)域一體化是全球化下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要趨勢。區(qū)域一體化是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家和地區(qū)，為謀求經(jīng)濟(jì)上的共同發(fā)展，通過簽訂經(jīng)濟(jì)合作的條約、協(xié)議，促使區(qū)域內(nèi)部商品和生產(chǎn)要素流動(dòng)自由化，形成一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的過程。當(dāng)今世界已經(jīng)形成3個(gè)主要的區(qū)域一體化地區(qū)：歐盟、北美和東亞。對于發(fā)展中國家而言，實(shí)現(xiàn)或加入?yún)^(qū)域一體化進(jìn)程，已成為參與全球化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要手段。在全球范圍內(nèi)，各種不同制度背景下的經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域正在形成。首先，區(qū)域一體化的影響是貿(mào)易開放與市場競爭共存。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的本質(zhì)即為減少貿(mào)易壁壘和貿(mào)易成本。一般來說，一體化經(jīng)濟(jì)體之間貿(mào)易壁壘的減少使其開展貿(mào)易更加自由，同時(shí)，廠商可以獲得更加便宜的供貨來源，使生產(chǎn)能夠根據(jù)比較優(yōu)勢進(jìn)行，從而帶來貿(mào)易量的增加。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化擴(kuò)大市場范圍，促進(jìn)競爭效應(yīng)。通過研究美加自由貿(mào)易協(xié)定對企業(yè)效率的短期和長期影響后發(fā)現(xiàn)，短期內(nèi)，關(guān)稅優(yōu)惠導(dǎo)致加拿大就業(yè)損失12%~24%，美國損失3%；但長期來看，將促使加拿大勞動(dòng)生產(chǎn)率提高8%~15%，美國勞動(dòng)生產(chǎn)率提高4%~14%。其次，區(qū)域一體化帶來的產(chǎn)業(yè)空間變化是產(chǎn)業(yè)集聚與邊界地區(qū)發(fā)展。區(qū)域一體化不僅意味著產(chǎn)品市場的一體化，生產(chǎn)要素市場的一體化已越來越成為區(qū)域一體化的主要內(nèi)容。尤其是隨著區(qū)域一體化進(jìn)程的推進(jìn)，許多區(qū)域一體化協(xié)定不斷從產(chǎn)品市場一體化的關(guān)稅同盟、自由貿(mào)易區(qū)形態(tài)發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)要素市場一體化的共同市場等高級一體化形態(tài)。在共同市場中，企業(yè)可以在更廣闊的市場中配置資源，安排生產(chǎn)，從而帶來產(chǎn)業(yè)空間區(qū)位的變化。在過去20年里，歐洲一體化進(jìn)程不斷加快，但制造業(yè)就業(yè)的地理分布基本保持穩(wěn)定，存在較強(qiáng)的空間慣性。地區(qū)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)地方化要成為歐洲制造業(yè)景觀的主要特征還需要很長時(shí)間。通過研究歐洲一體化對邊界地區(qū)的影響后發(fā)現(xiàn)，邊界地區(qū)確實(shí)比非邊界地區(qū)獲得了更多的一體化效應(yīng)。歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的研究發(fā)現(xiàn)，歐盟東擴(kuò)后，一體化的邊界地區(qū)在中長期內(nèi)將受惠于頻繁的跨界交流和有利的區(qū)位，但在短期內(nèi)由于產(chǎn)品和勞動(dòng)力市場競爭加大，將面臨顯著的調(diào)整壓力。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍面臨諸多不穩(wěn)定、不確定因素，亞太發(fā)展也進(jìn)入新的階段，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。面對新形勢，需深入推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，打造有利于長遠(yuǎn)發(fā)展的開放格局。亞太經(jīng)合組織發(fā)揮了引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用，打破種種桎梏，迎來亞太地區(qū)更大范圍、更高水平、更深層次的新一輪大開放、大交流、大融合。互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的前提，也關(guān)系到亞太各方的長遠(yuǎn)發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是互聯(lián)互通的基礎(chǔ)和優(yōu)先。在硬件聯(lián)通方面，各APEC經(jīng)濟(jì)體將重點(diǎn)改善投資環(huán)境，通過公私伙伴合作關(guān)系及其他渠道加強(qiáng)APEC經(jīng)濟(jì)體基礎(chǔ)設(shè)施融資，建設(shè)、維護(hù)和更新高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施，包括能源、信息通信技術(shù)及交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施。在軟件聯(lián)通方面，各APEC經(jīng)濟(jì)體將采取共同行動(dòng)，解決貿(mào)易便利化、結(jié)構(gòu)和規(guī)制改革、交通及物流便利化等領(lǐng)域的重大問題。在人員聯(lián)通方面，各APEC經(jīng)濟(jì)體將討論商務(wù)旅行、跨境教育、旅游便利化和專業(yè)技術(shù)人才流動(dòng)等問題，爭取在2020年前實(shí)現(xiàn)APEC范圍內(nèi)跨境學(xué)生交流每年100萬人的目標(biāo)，并增加赴發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體留學(xué)的學(xué)生數(shù)量；在2025年前實(shí)現(xiàn)APEC地區(qū)接待游客人數(shù)達(dá)到8億人次的目標(biāo)；在2017年前實(shí)現(xiàn)每個(gè)APEC經(jīng)濟(jì)體在其他經(jīng)濟(jì)體每年至少舉辦一場文化推廣活動(dòng)的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作是落實(shí)互聯(lián)互通藍(lán)圖的重要手段。為此，各APEC經(jīng)濟(jì)體將開展提高能力和加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，為APEC經(jīng)濟(jì)體提供相關(guān)的能力建設(shè)項(xiàng)目。在具體操作層面，APEC領(lǐng)導(dǎo)人將指示部長和高官做出專門安排和規(guī)定，對藍(lán)圖落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、評估和審議，并在2020年對藍(lán)圖進(jìn)行中期審評。地處沿海地區(qū)的港口城市整體實(shí)力較強(qiáng)，功能齊全，港口設(shè)備配套完善，便利的運(yùn)輸條件和廉價(jià)的運(yùn)輸成本以及由此而產(chǎn)生的集聚效應(yīng)、集聚釋放效應(yīng)使之成為亞太經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)濟(jì)重心城市，成為國家和地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、國際貿(mào)易、人才流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作以及其他對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵區(qū)域。

（二）國內(nèi)進(jìn)入全面推進(jìn)建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略階段

2015年3月27日在海南博鰲亞洲論壇上，國家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡稱《愿景與行動(dòng)》）。這標(biāo)志著對中國發(fā)展將產(chǎn)生歷史性影響的“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)入全面推進(jìn)建設(shè)階段。如果說改革開放前30多年中國以積極“引進(jìn)來”的方式深入?yún)⑴c了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，那么共建“一帶一路”則標(biāo)志著以中國“走出去”為鮮明特征的全球化新階段的到來。

根據(jù)《愿景與行動(dòng)》，“一帶一路”旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場深度融合，推動(dòng)開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。這表明，中國期望在符合當(dāng)前世界發(fā)展機(jī)制和趨勢的前提下更深地融入全球經(jīng)濟(jì)體系，并在引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更積極的作用。但是，“一帶一路”框架包含了與以往經(jīng)濟(jì)全球化完全不同的理念，即“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”，而且強(qiáng)調(diào)了“共商、共建、共享”的原則。總體上，“一帶一路”戰(zhàn)略可以簡單地用“一個(gè)核心理念”（和平、合作、發(fā)展、共贏）、“五個(gè)合作重點(diǎn)”（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）和“三個(gè)共同體”（利益共同體、命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體）來表達(dá)。“一帶一路”戰(zhàn)略并非偶然之舉，而是世界經(jīng)濟(jì)格局變化和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的必然結(jié)果。自20世紀(jì)80年代以來，中國通過漸進(jìn)式的改革開放不斷深入地參與了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。2015年，中國GDP占世界的份額接近1/8，而美國GDP占世界的比重下降到22%左右。隨著中國的崛起，東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重已經(jīng)超過美國。這意味著“亞洲世紀(jì)”已經(jīng)來臨。如何更好地帶動(dòng)亞洲乃至世界的經(jīng)濟(jì)增長，是中國作為一個(gè)大國不得不擔(dān)負(fù)的責(zé)任。但是，目前中國在多個(gè)國際金融機(jī)構(gòu)中所占的份額都很低，例如在世界銀行、國際貨幣基金組織和亞洲開發(fā)銀行中僅分別占5.17%、3.81%和6.47%的投票權(quán)，無法在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮與自身經(jīng)濟(jì)體量相適應(yīng)的作用。因此，共建“一帶一路”是改變這種不合理局面的重要途徑。從自身的發(fā)展階段看，中國正在進(jìn)入大規(guī)模“走出去”的時(shí)期。2004年中國對外直接投資額只有55億美元，2008年達(dá)到了559億美元，2014年上升到1400億美元，10年間增長了25倍。中國對外直接投資出現(xiàn)了井噴式增長。因此，中國采用什么機(jī)制“走出去”，是新自由主義的全球化機(jī)制還是包容性全球化機(jī)制，將影響一大批國家。通過共建“一帶一路”來完善經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)制，盡可能避免其帶來的負(fù)面影響，既符合中國“走出去”的需要，也符合使全球化惠及更多國家和地區(qū)的需要。

對外開放成就了30多年來寧波這座港口城市的快速崛起，對外開放是寧波歷史和發(fā)展的本質(zhì)特性。后10年、后30年寧波發(fā)展靠什么？一是要靠繼續(xù)深化改革，二是要靠堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對外開放，而且是更寬領(lǐng)域、更高水平、更深層次地?cái)U(kuò)大對外開放。在開放領(lǐng)域上要由經(jīng)濟(jì)開放為主向推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面開放轉(zhuǎn)變，在開放水平上要由數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變，在開放層次上要由單純“走出去”“引進(jìn)來”向全面深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這三個(gè)轉(zhuǎn)變，是新時(shí)期擴(kuò)大對外開放的根本要求，也是加快推進(jìn)城市國際化的核心內(nèi)容和主要任務(wù)。城市國際化順應(yīng)寧波城市發(fā)展的階段特征，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級的時(shí)代要求，事關(guān)全市長遠(yuǎn)發(fā)展和戰(zhàn)略全局。寧波市推進(jìn)城市國際化，最重要的一項(xiàng)工作就是主動(dòng)參與“一帶一路”國家戰(zhàn)略。參與“一帶一路”建設(shè)是服務(wù)國家總體戰(zhàn)略部署的應(yīng)盡義務(wù)，是寧波市擴(kuò)大開放、深化改革、促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求，也是推進(jìn)城市國際化的難得機(jī)遇。在這樣的背景下，搶抓參與“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇對寧波來說顯得尤其重要。目前，與“一帶一路”國家的交流合作成為寧波市經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。東南亞、中東歐國家成為全市境外投資貿(mào)易新熱點(diǎn)，2015年全年寧波與“一帶一路”國家的口岸進(jìn)出口達(dá)5160.2億元，增長3.2%；新批“一帶一路”國家境外投資項(xiàng)目28個(gè)，累計(jì)3.2億美元，增長72.5%。今后，還需要在全市各地各部門的共同努力下，在國際貿(mào)易中心建設(shè)、產(chǎn)業(yè)國際化、國際化開放平臺建設(shè)、國際強(qiáng)港建設(shè)、國際化創(chuàng)新功能打造、國際文化功能建設(shè)、國際化人居環(huán)境建設(shè)、國際化軟環(huán)境營造和城市國際化形象塑造等九大行動(dòng)計(jì)劃中推進(jìn)現(xiàn)代港口城市國際化。

（三）寧波現(xiàn)代化國家港口城市發(fā)展背景

2016年5月11日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出培育更高水平的經(jīng)濟(jì)增長極。作為長三角南翼經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，寧波被定位為推進(jìn)都市圈同城化發(fā)展的重要城市之一。到2030年，長三角要全面建成具有全球影響力的世界級城市群。寧波現(xiàn)代化國際港口城市轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和制度環(huán)保對港口城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。

1．產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)港口城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是城市創(chuàng)新和發(fā)展的根本動(dòng)力。綜觀國際港口城市發(fā)展歷史，無一不是以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動(dòng)城市的轉(zhuǎn)型升級。隨著新型工業(yè)化、城市化、信息化和國際化的加速發(fā)展，在中心城市功能提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中形成的港口城市新的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，既包含產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的創(chuàng)新，也包含經(jīng)營模式和發(fā)展載體的創(chuàng)新，其主體部分是港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化融合發(fā)展。目前，世界一流港口城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出從“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的總趨勢，而高端服務(wù)貿(mào)易已成為港口城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要方向。高端服務(wù)貿(mào)易是服務(wù)貿(mào)易中的重要組成部分，主要包括研究開發(fā)服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)、現(xiàn)代信息技術(shù)消費(fèi)服務(wù)、科研成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保與綠色生態(tài)服務(wù)以及文化創(chuàng)意和體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)等，具體到港口城市，還包括高級物流、現(xiàn)代國際空港與海運(yùn)服務(wù)、海洋能源開發(fā)服務(wù)、現(xiàn)代都市農(nóng)漁業(yè)深加工服務(wù)等。從國際范圍看，高端服務(wù)貿(mào)易已成為發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其進(jìn)出口的主體，是國際現(xiàn)代港口城市的優(yōu)勢所在，正在新一輪綠色工業(yè)革命中搶占世界高端服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，其國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也在加快進(jìn)行。德國的高端服務(wù)貿(mào)易在世界排名中居首位，排在第2、3位的分別是美國和英國。2012年，德國的高端服務(wù)貿(mào)易對GDP的貢獻(xiàn)率為58%，美國為55%，英國約為35%。美國硅谷的高端服務(wù)貿(mào)易收入占到園區(qū)總收入的80%以上，美國通用電器公司的高端服務(wù)貿(mào)易比重超過70%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同高端服務(wù)貿(mào)易的耦合，是港口城市轉(zhuǎn)型升級的重要趨勢。由于各個(gè)港口城市地域、產(chǎn)業(yè)和資源稟賦迥異，港口城市不能走同質(zhì)化、雷同化的發(fā)展模式，而是要緊密結(jié)合港口城市的實(shí)際，選擇有利于發(fā)揮自身特色與優(yōu)勢的高端服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，重點(diǎn)扶持，堅(jiān)持走差異化與多元化相結(jié)合的發(fā)展道路。阿姆斯特丹是高端服務(wù)貿(mào)易差異化發(fā)展的國際典范，它通過發(fā)達(dá)的智能化裝備設(shè)施，將生物技術(shù)、現(xiàn)代智能栽培技術(shù)和信息技術(shù)管理等融為一體，集約發(fā)展花卉、蔬菜及奶制品，尤其是大力發(fā)展極具特色的外向型園藝產(chǎn)業(yè)，使其成為世界港口城市創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)典范，阿姆斯特丹的花卉占國際花卉市場總貿(mào)易量的60%。因此，實(shí)施產(chǎn)業(yè)更新戰(zhàn)略，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重塑、轉(zhuǎn)型與升級，是港口城市發(fā)展的必然趨勢。目前，寧波在現(xiàn)代化港口城市建設(shè)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，工業(yè)、外貿(mào)“大而不強(qiáng)”，先進(jìn)制造、研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢不多，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模不大。要發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的突破，包括物流產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和制造產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。

2．制度創(chuàng)新促進(jìn)港口城市社會(huì)轉(zhuǎn)型

社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)長期的階段性過程，港口城市的社會(huì)轉(zhuǎn)型往往蘊(yùn)涵著港口城市在經(jīng)濟(jì)、政治及城市生活方式等方面的重大轉(zhuǎn)變。因此，制定和調(diào)整港口城市發(fā)展戰(zhàn)略，不僅要考慮港口發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，而且要考慮未來港口與城市的融合與協(xié)調(diào)。國際港口城市通過相關(guān)制度、政策的革新，更加科學(xué)地進(jìn)行港口資源和城市利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，把因資源利益調(diào)整所引發(fā)的各類矛盾降到最低程度，以實(shí)現(xiàn)城市功能提升為目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。21世紀(jì)，港城空間發(fā)展中，因城市更新的需求，港口向下游移動(dòng)尋找更廣闊的用地和水域區(qū)位，使城市中心區(qū)出現(xiàn)真空廢棄區(qū)域，并形成問題規(guī)劃區(qū)。這類處于或接近港口城市的傳統(tǒng)歷史心臟的地區(qū)，曾經(jīng)是熙熙攘攘、交往活躍之地，卻由于港口的遷移變成了明顯的廢棄衰敗區(qū)。如何處理這個(gè)問題區(qū)成為城市發(fā)展的主要問題。對此，全球港口城市發(fā)展的共識是，在一個(gè)新的、更新的背景下，贏利、再規(guī)劃和再開發(fā)，重建城市與水濱的關(guān)系。通過對內(nèi)城傳統(tǒng)老港區(qū)各類設(shè)施的再利用，使歷史遺存再獲生活感，保持地方特色，提高城市魅力，符合提高城市文化特性的城市戰(zhàn)略。借助于土地重新使用和城市旅游業(yè)發(fā)展，港—城傳統(tǒng)界面與城市在物質(zhì)實(shí)體上和經(jīng)濟(jì)上再度整合在一起，增強(qiáng)多樣性，實(shí)現(xiàn)高度城市化理念。同時(shí)，港口城市社會(huì)轉(zhuǎn)型中還存在臨港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的問題。臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展由初期的以海運(yùn)業(yè)為主的海運(yùn)服務(wù)型臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、中期的以制造業(yè)為主的工業(yè)實(shí)力型發(fā)展模式，逐漸過渡到現(xiàn)今的以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的一體化發(fā)展模式。寧波在城市國際化發(fā)展中，雖然基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，具有突出的港口資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，但空港、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施的國際化水平不夠高。臨港產(chǎn)業(yè)銜接不緊密，表現(xiàn)在：一是港口對港航高端服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，二是臨港工業(yè)、貿(mào)易與物流的聯(lián)動(dòng)不足，三是航運(yùn)物流金融服務(wù)缺乏。

3．科技創(chuàng)新創(chuàng)建智慧港口城市

港口城市的智能化轉(zhuǎn)型趨勢已成為國際港口城市的發(fā)展潮流，在為港口與城市的公共應(yīng)用服務(wù)提供更人性化、更便捷服務(wù)的同時(shí)，也使港口城市運(yùn)作更安全、更高效、更綠色。將互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)與港口城市管理運(yùn)營有機(jī)結(jié)合起來，通過對港口城市的海量信息數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)收集、存儲(chǔ)，構(gòu)建智能化的港口城市基礎(chǔ)架構(gòu)，可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、交換共享、協(xié)同應(yīng)用，為港口城市的治理與運(yùn)營提供更高效、更靈活的決策支持與科學(xué)依據(jù)。智慧港口城市的建設(shè)和發(fā)展使信息成為港口城市的第一資源。智慧港口的發(fā)展內(nèi)涵應(yīng)包括：基于“客戶為中心”的服務(wù)理念，使客戶成為港口服務(wù)鏈上的核心，利用新一代信息技術(shù)，以整合、系統(tǒng)的方式進(jìn)行港口管理和經(jīng)營，為客戶提供更高質(zhì)量的服務(wù)；在港口服務(wù)中充分應(yīng)用現(xiàn)代管理方法、信息技術(shù)和自動(dòng)化技術(shù)；在信息整合處理的基礎(chǔ)上促使港口生產(chǎn)的多個(gè)環(huán)節(jié)相互配合、協(xié)調(diào)一致，并能夠完成生產(chǎn)流程自適應(yīng)調(diào)整、生產(chǎn)設(shè)施自動(dòng)分配、生產(chǎn)過程自動(dòng)監(jiān)控等；建設(shè)范疇涉及碼頭泊位生產(chǎn)、集疏運(yùn)組織以及腹地貨運(yùn)管理等多個(gè)方面，具有多重衡量指標(biāo)的復(fù)合系統(tǒng)；資源分配更加合理和充分，港口具有可持續(xù)發(fā)展的能力。而寧波在發(fā)展中面臨著信息支撐力量薄弱的困境。港口物流信息平臺仍存在著重復(fù)建設(shè)多、信息資源整合共享難、一體化信息服務(wù)缺失等問題。

4．生態(tài)環(huán)保創(chuàng)建宜居港口城市

國際港口城市的生態(tài)化發(fā)展，包含港口運(yùn)營過程的生態(tài)化、港口與城市的自然環(huán)境生態(tài)化以及港口城市社會(huì)生活的生態(tài)化三個(gè)方面。首先，港口運(yùn)營過程的生態(tài)化，就是要保護(hù)和合理利用一切港口資源，提高港口資源的利用率，采用可持續(xù)的港口生產(chǎn)、消費(fèi)、交通發(fā)展的綠色港口模式。目前，全國正處于全面建成小康社會(huì)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，港口仍將處于大發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。到2020年，中國綠色港口發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：全行業(yè)綠色發(fā)展理念明顯提升，綠色發(fā)展體制機(jī)制更加完善，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力明顯提高，監(jiān)管水平明顯提升，能源資源利用效率明顯提高，控制溫室氣體排放取得明顯成效，生態(tài)保護(hù)得到全面落實(shí)，環(huán)境污染得到有效控制，基本建成符合國家要求的綠色循環(huán)低碳港口體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐保障。其次，港口與城市的自然環(huán)境生態(tài)化，就是要以最大限度地保護(hù)自然生態(tài)為原則，使港口城市的一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)保持在自然環(huán)境所允許的承載能力內(nèi)，減少對自然環(huán)境的消極影響，增強(qiáng)其宜居性。國際上廣泛關(guān)注生態(tài)城市的提法。生態(tài)城市（ecological city），從廣義上講，是指人類在對人與自然關(guān)系更深刻認(rèn)識的基礎(chǔ)上，按照生態(tài)學(xué)原則建立起來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會(huì)關(guān)系，是有效利用環(huán)境資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新的生產(chǎn)和生活方式；從狹義上講，是指按照生態(tài)學(xué)原理對城市進(jìn)行設(shè)計(jì)，建立高效、和諧、健康與可持續(xù)發(fā)展的人類聚居環(huán)境。中國學(xué)者黃光宇教授認(rèn)為，生態(tài)城市是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理綜合研究城市生態(tài)系統(tǒng)中人與“住所”的關(guān)系，并應(yīng)用科學(xué)與技術(shù)手段協(xié)調(diào)現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生物的關(guān)系，保護(hù)與合理利用一切自然資源與能源，提高人類城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、修復(fù)、維持和發(fā)展的能力，使人、自然、環(huán)境融為一體，互惠共生。再次，港口城市社會(huì)生活的生態(tài)化，就是要以人為本，滿足人的各種物質(zhì)和精神方面的需求，創(chuàng)造自由、平等、公正、穩(wěn)定的港口城市社會(huì)環(huán)境。在港口城市發(fā)展中，注重以人為本、市民參與、社會(huì)協(xié)同的開放創(chuàng)新空間的塑造以及公共價(jià)值與獨(dú)特價(jià)值的創(chuàng)造。注重從市民需求出發(fā)，通過維基、微博、微信等工具和方法強(qiáng)化用戶的參與，匯聚公眾智慧，推動(dòng)社會(huì)治理。而寧波的區(qū)港規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。區(qū)港規(guī)劃銜接不夠，缺乏前瞻性統(tǒng)籌布局。空間上港城相互交融，功能分區(qū)不清，港口集疏運(yùn)過多地占用城市道路資源，不斷增大城市交通和環(huán)境的壓力；臨港產(chǎn)業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)鏈集聚功能不突出，港口資源沒有充分利用。

二、研究目的

（一）豐富城市轉(zhuǎn)型理論

首先，探究港口城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的共同規(guī)律。港口城市轉(zhuǎn)型升級旨在以港口發(fā)展帶動(dòng)城市繁榮的基礎(chǔ)上重構(gòu)符合城市化要求和城市自身發(fā)展規(guī)律的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、宜居的人居環(huán)境和樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境，以保持城市發(fā)展的生命力，并進(jìn)一步促進(jìn)港口的發(fā)展，增強(qiáng)港口的國際競爭力和吸引力。在收集、整理歐洲、北美洲和亞洲的13個(gè)著名港口城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)資料的基礎(chǔ)上，進(jìn)行階段性劃分，以探尋港口城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的共同規(guī)律。其次，確定寧波港口城市目前所處的發(fā)展階段。港口城市在具備先天區(qū)位優(yōu)勢的基礎(chǔ)上成長為有突出競爭力的城市，發(fā)展和繁榮以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代總部經(jīng)濟(jì)是必由之路。如果港口城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展遵循某種特定的軌跡，那么該如何確定寧波港口城市現(xiàn)在所處的發(fā)展階段是目前所要研究的內(nèi)容。

（二）推動(dòng)寧波國際港口城市發(fā)展

國外港口城市轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)研究，能幫助明晰寧波港口城市發(fā)展應(yīng)選擇的路徑。處在目前的發(fā)展階段，寧波該如何選擇發(fā)展路徑，促進(jìn)港城互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市成功轉(zhuǎn)型？首先，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加快建設(shè)港口經(jīng)濟(jì)圈。寧波國際港口城市正處在“十三五”全面推進(jìn)發(fā)展階段，構(gòu)建港口經(jīng)濟(jì)圈，是貫徹實(shí)施“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、浙江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略的重要抓手，是推進(jìn)寧波深化擴(kuò)大對外開放、加快推進(jìn)城市國際化、拓展發(fā)展空間的客觀需要，是推動(dòng)寧波創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展、爭創(chuàng)比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的重要突破口。寧波港口經(jīng)濟(jì)圈是新型經(jīng)濟(jì)模式和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的概念范疇。它的發(fā)展要借鑒國際港口城市轉(zhuǎn)型成功經(jīng)驗(yàn)，從產(chǎn)業(yè)集群突破入手，加快培育國際物流、保稅物流、冷鏈物流、城市配送等業(yè)態(tài)；提升跨境貿(mào)易電子商務(wù)、大宗商品交易、生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)口、汽車整車進(jìn)口等業(yè)態(tài)；大力打造新材料、新裝備、節(jié)能環(huán)保、電子信息、汽車制造、綠色石化等一批千億級產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)寧波杭州灣新區(qū)、梅山國際物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展，申報(bào)設(shè)立綜合保稅區(qū)。其次，加快產(chǎn)業(yè)合作，重點(diǎn)是圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作，包括：①探索構(gòu)建產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，探索建立政府層面、民間層次的協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步建立起政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)三個(gè)層面的市場銜接溝通機(jī)制，推動(dòng)港口經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)市場進(jìn)一步開放與對接。②積極打造產(chǎn)業(yè)合作平臺載體。加大“山海協(xié)作”工程實(shí)施力度，謀劃建設(shè)新的山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)與港口經(jīng)濟(jì)圈相關(guān)國家和地區(qū)合作，推進(jìn)國際海洋生態(tài)科技城、中意寧波生態(tài)園等特色園區(qū)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)國際空港新區(qū)，謀劃共建日本、韓國、新加坡、馬來西亞以及中東歐等高端特色產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)寧波在東盟、非洲、美洲等地的境外工業(yè)園，加快推進(jìn)海洋科技城建設(shè)。③強(qiáng)化寧波與圈內(nèi)港口城市之間的臨港產(chǎn)業(yè)合作。臨港產(chǎn)業(yè)是港口經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)合作的重點(diǎn)。要在更大的區(qū)域范圍內(nèi)謀劃臨港工業(yè)發(fā)展格局，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，著重創(chuàng)新合作機(jī)制，強(qiáng)化圈內(nèi)國內(nèi)外區(qū)域石化、汽車、船舶、能源等臨港產(chǎn)業(yè)的合作，推動(dòng)構(gòu)建沿海臨港工業(yè)帶。在港航服務(wù)業(yè)方面，要充分發(fā)揮寧波港航服務(wù)體系優(yōu)勢，尤其要加快在寧波設(shè)立航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)等總部，強(qiáng)化寧波港航物流服務(wù)體系與相關(guān)城市港航物流服務(wù)體系的對接合作，積極為港口經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的城市提供更好的港航服務(wù)，并在服務(wù)中提升合作水平。④強(qiáng)化寧波與圈內(nèi)外城市之間的旅游合作。重點(diǎn)策劃開展2015年中國航海日活動(dòng)、國際港口文化節(jié)、國際港口博覽會(huì)、港口經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展論壇等一批寧波港口經(jīng)濟(jì)圈主題旅游活動(dòng)，精心設(shè)計(jì)港口經(jīng)濟(jì)圈及“一帶一路”精品旅游線路產(chǎn)品，創(chuàng)新實(shí)施外國人72小時(shí)過境免簽、境外旅客購物離境退稅、簽證簡化等政策試點(diǎn)，構(gòu)建完善寧波港口經(jīng)濟(jì)圈郵輪旅游網(wǎng)絡(luò)等。

（三）以制度創(chuàng)新加快建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新中心

寧波國際港口城市發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“增長中高速、質(zhì)量中高端”，關(guān)鍵在于加快方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和動(dòng)力轉(zhuǎn)換。首先要打造國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。一是構(gòu)建協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新體系。積極爭取國家支持，組建創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，特別要依托寧波國家高新區(qū)（寧波新材料科技城），打造上海、杭州等寧波港口經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)大區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，積極爭取共建科技創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)區(qū)，協(xié)調(diào)開展科技體制機(jī)制創(chuàng)新、人才吸引聚集等方面的改革，探索設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新基金和成果轉(zhuǎn)化基金，努力將寧波建設(shè)成創(chuàng)新型國家建設(shè)先導(dǎo)區(qū)、國家知識創(chuàng)新核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)。二是積極打造協(xié)同創(chuàng)新載體。以長三角區(qū)域?yàn)槠瘘c(diǎn)，合作建立跨區(qū)域科技資源服務(wù)平臺、企業(yè)孵化平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、政府采購和示范推廣平臺等。加大支持跨國聯(lián)合運(yùn)作的創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟運(yùn)作，對開展國（境）外研發(fā)合作給予更大的支持，建成若干個(gè)具有重要影響的國際聯(lián)合研究中心。謀劃建設(shè)若干條科技新干線，聯(lián)合打造大數(shù)據(jù)走廊、智慧制造園區(qū)等特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。其次要打造國家金融生態(tài)示范區(qū)。目前寧波的金融國際影響力、控制力尚不夠強(qiáng)。要做大規(guī)模，大力引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)，爭取實(shí)現(xiàn)存貸款余額快速增長。要做強(qiáng)創(chuàng)新，爭取將建設(shè)保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，爭取自貿(mào)區(qū)金融改革相關(guān)政策在寧波落地。要做優(yōu)服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展航運(yùn)金融、離岸金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、科技金融、文創(chuàng)金融、小微金融和綠色金融，積極發(fā)展債券、股權(quán)交易、融資租賃、商業(yè)保理等新業(yè)態(tài)。近期要在高新區(qū)建設(shè)股權(quán)投資企業(yè)總部基地，設(shè)立寧波股權(quán)交易中心，集聚國內(nèi)外知名股權(quán)投資企業(yè)，推進(jìn)寧波與臺灣無線城市建設(shè)合作，盡快啟動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等。再次要打造人才生態(tài)最優(yōu)城市。更加注重人力資本優(yōu)化，一是層次高端化，要重點(diǎn)引進(jìn)海內(nèi)外頂尖人才、特優(yōu)人才、領(lǐng)軍人才、拔尖人才等八方面人才，大力培養(yǎng)緊缺、實(shí)用性人才和高技能人才。二是創(chuàng)新便利化，要完善人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺載體、體制機(jī)制、融資扶持和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，推進(jìn)“千人計(jì)劃”產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間等載體建設(shè)。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)與高等院校、科研院所跨區(qū)域聯(lián)合設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)博士后流動(dòng)站等，開展項(xiàng)目合作。聯(lián)合共建科技教育信息網(wǎng)、大型公共儀器共享服務(wù)網(wǎng)，對高技術(shù)信息庫、國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)庫和專家?guī)鞂?shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享。設(shè)立重大創(chuàng)新合作專項(xiàng)，允許區(qū)域內(nèi)各類科研機(jī)構(gòu)跨區(qū)參加科技項(xiàng)目的招投標(biāo)，公開競爭政府科技項(xiàng)目。加強(qiáng)港口經(jīng)濟(jì)圈相關(guān)區(qū)域在人才市場、人才信息網(wǎng)絡(luò)、人才評價(jià)、人才資源開發(fā)、人才資源共享、人才政策等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)人才在相關(guān)區(qū)域內(nèi)的有序流動(dòng)和優(yōu)化配置。三是保障優(yōu)質(zhì)化，要優(yōu)化人才的住房保障、家庭保障和健康保障，加快發(fā)展國際化社區(qū)、國際化商圈、國際化醫(yī)療和國際化學(xué)校。

（四）以科技創(chuàng)新促進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

寧波國際港口城市發(fā)展圍繞增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，在推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)中不斷強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快推進(jìn)新型研發(fā)組織體系建設(shè)和科技評價(jià)的應(yīng)用開發(fā)研究導(dǎo)向，但仍然存在創(chuàng)新主體間的協(xié)同互動(dòng)不夠、引導(dǎo)社會(huì)資金支持創(chuàng)新的投融資機(jī)制不完善、科技人才激勵(lì)評價(jià)機(jī)制不完善、推進(jìn)創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完全建立等問題。因此，要發(fā)展寧波，一是強(qiáng)化創(chuàng)新要素配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的協(xié)同。在政策布局上，強(qiáng)化政策保障和支撐力度，多渠道引導(dǎo)各類資本投入新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)加快建設(shè)企業(yè)技術(shù)研究院。加強(qiáng)對需求端的政策設(shè)計(jì)，通過政府采購、直接補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、價(jià)格優(yōu)惠等需求信號來引導(dǎo)供給方的創(chuàng)新活動(dòng)和生產(chǎn)活動(dòng)，為創(chuàng)新創(chuàng)造市場。在資源布局上，建立面向產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向的科技資源配置機(jī)制，結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)編制創(chuàng)新地圖，明確各產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)研發(fā)的領(lǐng)域和技術(shù)需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加速科技資源向企業(yè)集聚，強(qiáng)化科技項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向。加強(qiáng)中科院寧波工程研究院、北方材料科學(xué)工程研究院等重大研究院所和創(chuàng)新載體的跟蹤和服務(wù)，積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)創(chuàng)新載體與寧波相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效對接。二是加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作。以實(shí)施“科技領(lǐng)航”計(jì)劃為抓手，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)高水平的研究院、工程（技術(shù)）研究中心和重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)載體。引導(dǎo)大中型企業(yè)加快建設(shè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)全球資源的配置能力。引導(dǎo)中小微企業(yè)與高校、科研院所甚至企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)建開放的科研系統(tǒng)。支持企業(yè)引進(jìn)高層次技術(shù)人才和創(chuàng)新管理人才，提升研發(fā)能力和管理水平。推進(jìn)創(chuàng)新主體間的聯(lián)合，鼓勵(lì)、支持高校、科研機(jī)構(gòu)圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重大需求與企業(yè)聯(lián)合建立研發(fā)中心，搭建多層次的產(chǎn)學(xué)研合作平臺，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)全面合作。鼓勵(lì)支持科研院所和高校與企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作，提升產(chǎn)業(yè)共享技術(shù)研發(fā)服務(wù)的能力和水平。完善產(chǎn)學(xué)研合作科技成果共享、轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散機(jī)制，增強(qiáng)高校和科研院所對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支撐能力。三是支持高校和科研院所進(jìn)行科研機(jī)制分類改革，完善人才考核評價(jià)機(jī)制。推進(jìn)高校和科研院所進(jìn)行面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核評價(jià)體系建設(shè)，加強(qiáng)以應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向的評價(jià)考核，逐步引導(dǎo)高校在現(xiàn)有評價(jià)體系中增加專利、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、成果產(chǎn)業(yè)化等職稱評定要素的比重，將產(chǎn)學(xué)研合作情況作為評價(jià)高校和科研院所科技工作成績的重要依據(jù)，作為項(xiàng)目立項(xiàng)和驗(yàn)收的重要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)高校和科研院所將科技創(chuàng)新的指導(dǎo)思想從“以出成果為目的”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙越鉀Q問題為目的”。推進(jìn)高校科研考核激勵(lì)機(jī)制的分類改革。對高校教師分類、分工進(jìn)行改革，比如按照教學(xué)型教師、研究型教師、教學(xué)科研綜合型教師對教師進(jìn)行分類，使其工作職責(zé)和方向各有側(cè)重。研究型教師也應(yīng)以從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的不同而進(jìn)行不同標(biāo)準(zhǔn)的考核。同時(shí)，對不同類型的學(xué)科，建立不同類型的評價(jià)體系，相應(yīng)設(shè)立不同的評價(jià)指標(biāo)。此外，鼓勵(lì)企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅、獎(jiǎng)勵(lì)等方式激勵(lì)科技人才為企業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。四是建立、完善科技金融體系，解決科技型中小企業(yè)融資困難的問題。做大天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）成立天使投資引導(dǎo)基金。組建多元化的天使投資對接平臺，做好天使投資人（機(jī)構(gòu)）培育工作，提高天使投資人在項(xiàng)目選擇、風(fēng)險(xiǎn)把控、文化建設(shè)、股權(quán)設(shè)計(jì)等方面的能力。扶持各類創(chuàng)投企業(yè)發(fā)展，尤其鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和管理經(jīng)驗(yàn)豐富的本地企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合建設(shè)創(chuàng)業(yè)投資公司，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對初創(chuàng)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的投資。以科技銀行發(fā)展為載體和切入點(diǎn)，完善科技企業(yè)信貸服務(wù)體系和融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)科技銀行、擔(dān)保公司、創(chuàng)投公司、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等開展“投貸聯(lián)動(dòng)”“投貸保聯(lián)動(dòng)”“保投聯(lián)動(dòng)”等創(chuàng)新服務(wù)，打造科技型企業(yè)一體化融資平臺。充分利用高新區(qū)的體制優(yōu)勢，組建區(qū)域性O(shè)TC（場外交易市場），完善資本市場。打造“互聯(lián)網(wǎng)+”特色示范區(qū)，加快建設(shè)電子商務(wù)中心、智慧物流中心，構(gòu)建智能制造示范區(qū)、智能產(chǎn)品集聚區(qū)和智慧城市建設(shè)先行區(qū)，力爭信息經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

（五）以生態(tài)環(huán)保加快建設(shè)更高品質(zhì)的宜居宜業(yè)環(huán)境

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)文明建設(shè)是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在要求，是改善城市整體面貌、提升城市綜合競爭力的戰(zhàn)略需要，也是人民群眾追求高質(zhì)量生活的熱切期盼。良好的生態(tài)環(huán)境是人健康生存與持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。生態(tài)文明建設(shè)的終極價(jià)值在于為人們提供優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。寧波國際港口城市應(yīng)該要在尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的生存發(fā)展，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，解決發(fā)展面臨的越來越嚴(yán)峻的資源環(huán)境制約問題，適應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境越來越迫切的要求。生態(tài)文明建設(shè)，一要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，使社會(huì)功能區(qū)建設(shè)基本形成；二要深入推進(jìn)節(jié)能減排，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少；三要加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境持續(xù)改善，天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園建設(shè)取得明顯成效。打造好的營商環(huán)境。在由過去經(jīng)濟(jì)高增長的“常態(tài)”轉(zhuǎn)換為中高速增長的“新常態(tài)”的“十三五”期間，寧波港口城市發(fā)展應(yīng)遵循“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展”的發(fā)展規(guī)律；繼續(xù)推進(jìn)具有寧波特色的以項(xiàng)目為載體的服務(wù)供給模式和多元主體合作治理模式，重點(diǎn)加強(qiáng)從管理整個(gè)環(huán)節(jié)的下游的社會(huì)公眾的實(shí)際需求出發(fā)往上游逐層遞推式的社會(huì)自我管理的新型發(fā)展模式和政府主導(dǎo)、通過吸收企事業(yè)單位以及多方社會(huì)公眾合作的新型多元主體合作治理模式。必須把現(xiàn)有的制度真正落到實(shí)處，真正做到以制度規(guī)范生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)制度的不可缺位性，即不論是普通群眾還是領(lǐng)導(dǎo)干部，只要其存在破壞自然生態(tài)環(huán)境、損害群眾生態(tài)權(quán)益的行為，都要受到法律的制裁，同時(shí)，迫切需要根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際情況，與時(shí)俱進(jìn)地更新和完善相應(yīng)的制度體系。必須繼續(xù)繼承和弘揚(yáng)浙東文化“主體自覺”的自強(qiáng)精神，激發(fā)解放思想的自覺意識；弘揚(yáng)姚江文化“因時(shí)致治”的革新精神，牢固樹立改革開放的使命觀念；弘揚(yáng)浙東文化“經(jīng)世致用”的求實(shí)精神，大力培育求真務(wù)實(shí)的人文環(huán)境；弘揚(yáng)浙東文化“天下一家”的和諧精神，努力實(shí)踐促進(jìn)社會(huì)和諧的理想追求。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，普及生態(tài)文明價(jià)值觀，逐步實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境美、和諧的社會(huì)美和友善的人之美，積極打造法治化、市場化、國際化水平更高的營商環(huán)境。