第四節(jié) 特殊行業(yè)許可證件的真實(shí)性審核

不是說有了證照就可以隨心所欲亂簽合同，對(duì)一些特殊的行業(yè)，國家、政府都有特別的規(guī)定。所以在簽約前，除了審核一般證照外，還要審核其特殊行業(yè)的許可證，并且要辨明其證件的真實(shí)性和可靠性。因?yàn)檫@種特殊行業(yè)的許可證，是當(dāng)事人經(jīng)過專業(yè)管理部門嚴(yán)格培訓(xùn)考核后，在取得技術(shù)、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、有足夠的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的基礎(chǔ)上，合法取得的專業(yè)部門頒發(fā)的特殊行業(yè)資格證書（或許可證）。只有取得行業(yè)許可證方有資格經(jīng)營，那么哪些行業(yè)需要特殊行業(yè)許可證呢？

從大類上看，需要行業(yè)許可證的有化工類、醫(yī)療類、食品類、文化類等上百種行業(yè)。下面對(duì)主要業(yè)類的行業(yè)許可證做一些簡單的舉例講述，以便讀者簽約時(shí)審閱參考。

（1）化工類。若合同標(biāo)的是化工類的產(chǎn)品，如成品油、危險(xiǎn)品、油漆、易燃易爆的天然氣體，經(jīng)營此類產(chǎn)品必須有專業(yè)部門核準(zhǔn)登記的危險(xiǎn)品經(jīng)營許可證或成品油經(jīng)營許可證。如果經(jīng)營爆破器材、煙花爆竹生產(chǎn)和銷售的，就得有煙花爆竹經(jīng)營許可證。經(jīng)營有毒有害的化工類產(chǎn)品，還得有環(huán)保部門核準(zhǔn)的環(huán)保經(jīng)營許可證。

（2）醫(yī)療類。此類合同標(biāo)的主要形式有多種：一種是醫(yī)療器械，對(duì)有的醫(yī)療器械的生產(chǎn)和經(jīng)營，國家有專門的監(jiān)督管理?xiàng)l例，由省級(jí)人民政府核發(fā)醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營許可證，否則就不具備生產(chǎn)經(jīng)營資格。一種是中藥材，凡是從事中藥材經(jīng)營的，必須持有省級(jí)人民政府中醫(yī)藥管理部門核發(fā)的藥品（中藥材）經(jīng)營企業(yè)合格證。藥品的生產(chǎn)批發(fā)也必須經(jīng)省級(jí)人民政府藥品監(jiān)督管理部門核發(fā)藥品生產(chǎn)許可證和藥品經(jīng)營許可證。藥品零售也得經(jīng)縣級(jí)以上人民政府藥品監(jiān)督管理部門核發(fā)藥品經(jīng)營許可證。此外還有血液制品的生產(chǎn)，必須由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)，開辦此類經(jīng)營單位由省級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)。再比如說放射性同位素與射線裝置生產(chǎn)、農(nóng)藥生產(chǎn)、獸藥生產(chǎn)都必須持有省級(jí)人民政府專業(yè)行政管理部門核發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營許可證，而不能盲目地生產(chǎn)經(jīng)營。

（3）食品類。凡合同標(biāo)的是食品類，生產(chǎn)加工就必須有食品、藥品監(jiān)督管理專業(yè)部門核發(fā)的許可證，有的還需QS（食品質(zhì)量安全）資格認(rèn)證，流通領(lǐng)域的必須有食品流通經(jīng)營許可證。因?yàn)槭称钒踩仁裁炊贾匾瑹o論從事食品生產(chǎn)還是從事食品銷售，都須具備嚴(yán)格的特殊許可資質(zhì)。

（4）種子類。按照《種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，主要農(nóng)作物雜交種子及其草本種子、常規(guī)種原種種子、主要林木良種種子生產(chǎn)經(jīng)營由省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因植物種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種的生產(chǎn)經(jīng)營，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)部門核發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

（5）文化娛樂類。此類標(biāo)的合同也有幾種行業(yè)的特殊要求，比如出版業(yè)，受《出版管理?xiàng)l例》《出版物市場管理規(guī)定》的調(diào)整，出版部門由省級(jí)人民政府出版行政主管部門頒發(fā)出版許可證，出版物進(jìn)口經(jīng)營由國務(wù)院出版行政主管部門核發(fā)出版物進(jìn)口經(jīng)營許可證；如果設(shè)立音像制品出版、復(fù)制單位必須由國務(wù)院出版行政主管部門批準(zhǔn)，核發(fā)音像制品出版經(jīng)營許可證；設(shè)立全國性音像制品連鎖經(jīng)營單位，由國務(wù)院文化行政部門審批核發(fā)音像制品經(jīng)營許可證。娛樂場所必須有文化經(jīng)營許可證。設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位的，還必須有網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證。

（6）服務(wù)類。比如營利性人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)由政府人事部門批準(zhǔn)核發(fā)許可證。印章刻字業(yè)、旅館業(yè)需要公安部門核發(fā)特種行業(yè)許可證。旅行社，如國際旅行社須經(jīng)省級(jí)人民政府旅游行政管理部門審查同意，由國務(wù)院旅游行政管理部門核發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；國內(nèi)旅行社由省級(jí)人民政府旅游行政管理部門及其授權(quán)的地市級(jí)人民政府旅游行政管理部門核發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

（7）承攬、加工類。建筑工程承攬，承攬方必須提供國家規(guī)定資質(zhì)的建筑工程的許可證和有關(guān)專業(yè)技術(shù)資質(zhì)的許可證，發(fā)包方也須提供建筑規(guī)劃許可證。加工類的許可證也是分門別類的，根據(jù)加工對(duì)象不同需不同的許可證。比如竹、木經(jīng)營加工，就需要提供縣級(jí)以上人民政府林業(yè)部門核發(fā)的竹木經(jīng)營許可證。有的還要提供環(huán)保等有關(guān)許可證。

（8）廣告類。受《廣告法》的調(diào)整，國家工商行政管理總局登記注冊(cè)的廣告企業(yè)，中外合資、合作廣告企業(yè)，由國家工商行政管理總局核發(fā)廣告經(jīng)營許可證，地方工商行政管理部門登記注冊(cè)的廣告企業(yè)，由省級(jí)人民政府工商行政管理部門或其授權(quán)的省轄市人民政府工商行政管理部門核發(fā)廣告經(jīng)營許可證。

（9）運(yùn)輸類。①航空運(yùn)輸執(zhí)行《民用航空法》，公共航空運(yùn)輸業(yè)由國務(wù)院民用航空主管部門核發(fā)公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可證。②道路運(yùn)輸、客運(yùn)經(jīng)營、貨運(yùn)經(jīng)營由交通主管部門核發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證。③水路運(yùn)輸受《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》調(diào)整，從事水路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)和個(gè)人應(yīng)由交通主管部門核發(fā)水路運(yùn)輸許可證。④如果經(jīng)營國際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)，由國務(wù)院交通主管部門核發(fā)國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營許可證。

（10）礦產(chǎn)資源類。①礦產(chǎn)資源開采、礦產(chǎn)勘查由省級(jí)以上人民政府國土資源主管部門核發(fā)勘查許可證，礦山企業(yè)由國土資源主管部門批準(zhǔn)，其中石油、天然氣、煤層氣和放射性礦產(chǎn)的開采由國務(wù)院國土資源主管部門發(fā)放劃定礦區(qū)范圍的批復(fù)文件，黃金開采由國家黃金管理部門核發(fā)開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書，省級(jí)人民政府國土資源主管部門核發(fā)采礦許可證。②煤炭開采生產(chǎn)經(jīng)營必須持有省級(jí)人民政府國土資源主管部門核發(fā)的采礦許可證和生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

（11）槍支類。軍用槍支的生產(chǎn)，無疑須有國家特定許可證，民用槍支的制造配售也受《槍支管理法》調(diào)整，凡制造民用槍支須由公安部核發(fā)民用槍支制造許可證，配售民用槍支須由省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)核發(fā)民用槍支配售許可證。

（12）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。銀行等金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動(dòng)受《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《商業(yè)銀行法》《外匯管理?xiàng)l例》等法規(guī)的調(diào)整。①商業(yè)銀行、信用社及其分支機(jī)構(gòu)由國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)成立。②銀行、農(nóng)村信用社、兌換機(jī)構(gòu)等開展結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)由外匯管理機(jī)關(guān)核發(fā)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)許可證。

（13）互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)。受《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》的調(diào)整。①經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)由省級(jí)以上人民政府電信主管部門核發(fā)經(jīng)營許可證，其中從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等信息服務(wù)的，在取得許可證之前應(yīng)經(jīng)有關(guān)主管部門同意。②互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所由文化行政部門核發(fā)網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證。③網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位設(shè)立由文化行政部門核發(fā)網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證。

（14）國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、植物的經(jīng)營。受《野生動(dòng)物保護(hù)法》《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》《野生植物保護(hù)條例》的調(diào)整。①馴養(yǎng)繁殖陸生國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物由省級(jí)以上人民政府林業(yè)部門核發(fā)馴養(yǎng)繁殖許可證。②馴養(yǎng)繁殖國家一級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物，由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門核發(fā)馴養(yǎng)繁殖許可證；馴養(yǎng)繁殖國家二級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物，由省級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門核發(fā)馴養(yǎng)繁殖許可證。③因馴養(yǎng)繁殖需出售、收購國家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物或其產(chǎn)品，由國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門或其授權(quán)的單位批準(zhǔn)；出售、收購國家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物或其產(chǎn)品，由省級(jí)人民政府野生動(dòng)物行政主管部門或其授權(quán)的單位批準(zhǔn)。④經(jīng)營非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的皮張和加工、制作標(biāo)本的，由野生動(dòng)物行政主管部門批準(zhǔn)。⑤出售、收購國家二級(jí)保護(hù)野生植物的，經(jīng)省級(jí)人民政府野生植物行政主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。禁止出售、收購國家一級(jí)保護(hù)野生植物。⑥設(shè)立對(duì)外國人開放的捕獵場所，由國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門批準(zhǔn)。

（15）煤炭開采生產(chǎn)經(jīng)營。受《煤炭法》的調(diào)整。①煤炭開采由省級(jí)以上人民政府國土資源主管部門核發(fā)采礦許可證，普通煤礦企業(yè)從事煤炭生產(chǎn)由省級(jí)發(fā)改委下屬的煤炭主管部門核發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證。②煤炭經(jīng)營由省級(jí)以上人民政府煤炭主管部門核發(fā)煤炭經(jīng)營資格證書，其中取得煤炭生產(chǎn)許可證的企業(yè)銷售本企業(yè)生產(chǎn)、加工的煤炭產(chǎn)品除外。

（16）出版業(yè)。受《出版管理?xiàng)l例》《地圖編制出版管理?xiàng)l例》《出版物市場管理規(guī)定》的調(diào)整。①出版單位由國務(wù)院出版行政主管部門批準(zhǔn)，省級(jí)人民政府出版行政主管部門頒發(fā)出版許可證。②出版物印刷或復(fù)制業(yè)務(wù)，經(jīng)省級(jí)人民政府出版行政主管部門許可。③報(bào)紙、期刊、圖書的全國性連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)由國務(wù)院出版行政主管部門審查批準(zhǔn)。④報(bào)紙、期刊、圖書總發(fā)行由國務(wù)院出版行政主管部門審核許可。⑤報(bào)紙、期刊、圖書批發(fā)由省級(jí)人民政府出版行政主管部門審核許可。⑥報(bào)紙、期刊、圖書零售由縣級(jí)人民政府規(guī)定的有關(guān)部門批準(zhǔn)。⑦出版物進(jìn)口經(jīng)營由國務(wù)院出版行政主管部門核發(fā)出版物進(jìn)口經(jīng)營許可證。⑧地圖出版由省級(jí)以上人民政府測繪行政主管部門批準(zhǔn)。⑨省內(nèi)出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)設(shè)立由省級(jí)人民政府出版行政主管部門審批。⑩出版物發(fā)行單位由縣級(jí)以上人民政府出版行政主管部門審批。

以上列舉的16類合同標(biāo)的類別，只是現(xiàn)實(shí)生活和生產(chǎn)經(jīng)營中的一部分，有更多的類別還待讀者自己在日常生活中去仔細(xì)地辨認(rèn)與把握。隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的發(fā)展變化，上述內(nèi)容中涉及的政策和法規(guī)也會(huì)做出相應(yīng)的調(diào)整，因此要因勢(shì)利導(dǎo)，審時(shí)度勢(shì)，適時(shí)學(xué)習(xí)與及時(shí)查詢，以免老觀念碰到新問題而顧此失彼。