第五節 偵查機構與偵查人員

一、偵查機構的設置及其職能

（一）公安機關

我國公安機關的偵查機構，經歷“偵審合一”等體制改革，按照偵查程序和犯罪案件性質，現分為政治偵查和刑事偵查兩個主要機構。公安部政治偵查局，負責管理和指導一部分危害國家安全的犯罪案件偵查工作，并直接偵辦少數屬該機構管轄的犯罪案件。公安部刑事偵查局，負責管理和指導全國范圍內普通刑事案件的偵查，并直接偵辦屬該機構管轄的部分犯罪案件。公安部刑偵局是我國普通刑事偵查工作的決策機構，具有指導、監督、協調各地偵查活動的職能。

省、自治區公安廳設有政治偵查處、刑事偵查處（或刑偵總隊）、經濟犯罪偵查處（或經偵總隊）；這一級的偵查機構主要是管理和指導轄區范圍內的偵查業務工作，并直接偵辦少數直接管轄的案件，具有指導、監督、協調、實戰四方面的職能；其業務機構設置與中央一級大體相似，但職責范圍相對縮小。中央直轄市及以下偵查機構是按實戰特點和要求設置的。直轄市公安局設有政治偵查處、刑偵總隊、經偵總隊等；大中城市公安局和州公安局、地區公安處設有政治偵查處、刑偵支隊、經偵支隊，這兩級偵查機構均具有實戰、指導、協調、服務四個方面的職能?？h、市公安局和大城市區公安分局設立的政治偵查科（股）、刑警隊（或大隊）都是基層偵查實戰單位，負責本轄區內的犯罪案件偵查，并指導公安派出所查破一般刑事案件，或與派出所和內保部門共同開展預防犯罪工作。

我國鐵路、交通、民航、林業部門的專門公安機關設有與其職權相應的偵查機構。鐵道部、交通部、林業部和中國民航總局的公安局設有偵查處，負責本系統范圍內犯罪案件的偵查和指導工作；各省、自治區、市交通、林業廳（局），各大區鐵路局以及民航局公安局（處）設有偵查科和刑警隊，負責轄區范圍內的偵查工作。

（二）國家安全機關

國家安全機關的偵查機構，原先是從公安機關分離出來后組建而成的。它的各級偵查機構規模與職能同各級公安機關的政治偵查機構相類似，但是它的技術偵查力量較強，秘密偵查措施應用較廣。

（三）檢察機關

我國檢察機關的偵查職能，主要針對國家工作人員利用職權，從事職務犯罪活動而行使偵查。根據刑事訴訟法規定的監督制約原則，人民檢察院的偵查權在其內部是相對獨立的，分別由貪污賄賂犯罪案件、瀆職犯罪案件等偵查部門行使。各級貪污賄賂犯罪偵查局主要負責貪污、賄賂犯罪案件的偵查工作；各級瀆職犯罪偵查局主要負責國家工作人員利用職權侵犯公民民主權利和人身權利的犯罪案件、瀆職犯罪案件的偵查。

（四）武裝部隊

中國人民武裝部隊，軍以上的保衛部門也設有偵查處（科），依法負責發生在軍隊內部的刑事犯罪案件偵查工作。

我國軍事檢察院的偵查機構設至軍一級以上。例如，中國人民解放軍軍事檢察院；各大軍區軍事檢察院、空軍軍事檢察院、海軍軍事檢察院；地區軍事檢察院、空軍軍一級檢察院、海軍艦隊軍事檢察院；三級檢察院都設有貪污賄賂案件檢察機構和瀆職案件檢察機構。他們主要負責現役軍人職務犯罪案件的偵查。

（五）監獄

我國的各地監獄依法設有獄偵機構，負責偵查發生在監獄內部的刑事犯罪案件，以及協助其他偵查部門的偵查工作。

除了上述五個法定的偵查機構外，改革開放之后我國海關系統設立了走私犯罪案件偵查機構，中國人民銀行設立了洗錢、證券等金融犯罪案件偵查機構，雖然它們相對獨立，但其實它們都屬于協助公安機關偵查破案的合作單位。犯罪偵查是法律賦予具有偵查權限的特定機關的一項專門工作，其他任何機關、團體或公民都無權行使偵查權，否則就構成違法或犯罪行為，應當追究法律責任。至于今后稅務機關、保險公司、私人偵探機構是否享有獨立的調查取證權，仍值得研究，需要立法上的完善。

二、偵查人員的素質及其職權

刑事偵查人員的素質是指刑偵人員政治、業務、身體等基本品質、素養條件的總和；具體可概括成政治素質、業務素質、智力素質、身體素質四個方面。

（1）政治素質，即政治立場、政治態度、思想覺悟、品德作風等方面的綜合修養程度。它要求偵查人員：①無產階級政治立場堅定；自覺堅持黨的四項基本原則，堅定不移地執行黨的路線、方針、政策；政治上、思想上、行動上與黨中央保持一致。②樹立嚴明的組織紀律觀念；自覺做到有法必依，有章必循，有令必行，有禁必止；遵紀守法，執法如山；聽從指揮，服從命令；不畏艱險，勇于獻身。③熱愛犯罪偵查工作，有強烈的革命事業心和高度的社會責任感；恪守公安人員職業道德，忠于職責，廉潔奉公，依法辦案；牢記全心全意為人民服務的宗旨，做人民的忠誠衛士。

（2）業務素質，特指偵查人員應具備的刑偵專業知識和技能。除了要求偵查人員必須熟悉與偵查工作相關的法律法規，善于依靠群眾，能夠依法辦案外，還要求做到：①會勘查現場；②會調查研究；③會綜合運用各種偵查措施、策略、方法開展案件的偵查工作；④會審查并運用物證鑒定結論；⑤會積累資料，總結經驗。優秀的偵查人員還應當掌握駕駛技術、射擊和擒拿格斗等技能和戰術。

（3）智力素質，是指一個人的記憶能力、觀察能力、想象能力、判斷能力、分析綜合能力、應變能力、自制能力等方面的總和。敏銳的觀察力要求刑偵人員通過自身的視覺、聽覺、嗅覺、觸覺等感官，能夠對發生的事件或現象進行有計劃、有目的的認識活動。豐富的想象力要求偵查人員根據犯罪現場勘查結果，回溯推理的案發經過及犯罪活動情景，能夠符合實際。靈活的應變能力要求偵查人員在機敏應付突發情況時，能夠隨機應變地迅速做出正確選擇或采取相應的措施。倘若刑偵人員不具有超人的智力，就難以勝任犯罪偵查工作。

（4）身體素質，包含心理和生理兩方面內容。它不但要求偵查人員具備良好的心理素質，而且必須有較強健的體質。

由于刑偵人員的任務艱巨，工作特殊，對象狡猾，環境險惡，所涉及的知識面廣泛，因此客觀上要求每一位偵查人員平時不斷學習，在實踐中提高自身的素質，只有這樣才能適應現代犯罪偵查工作。

依據修改后頒布的《中華人民共和國刑事訴訟法》和《中華人民共和國人民警察法》的規定，偵查人員依法享有以下職權：立案權、調查詢問權、鑒定申請權、刑事鑒定權、現場勘驗和檢查權、組織辨認權、執行搜查權、扣押物證權、執行通緝權、訊問犯罪嫌疑人權、執行強制措施權、追繳贓款贓物權、執行技術偵察權、偵查實驗權、決定移交案件權、中止偵查活動建議權、撤銷案件建議權、合法使用警械和武器權等等。當偵查人員行使上述職權時，必須考慮審批程序、適用對象以及時效等其他法定條件和酌定條件。