第三節 犯罪偵查的任務、方針和原則

《中華人民共和國刑事訴訟法》第58條第1款規定：“偵查是指公安機關、人民檢察院在辦理案件過程中，依照法律進行的專門調查工作和有關強制性措施”。偵查，是刑事訴訟的一個重要階段。依據現行法律，偵查活動通常在立案后開始，直至案件事實全部查清，犯罪嫌疑人已查獲，做出起訴、免予起訴或撤銷案件的決定時終結。犯罪偵查工作具有階級性、法律性、專門性、特殊性幾方面重要性質。

一、偵查的任務

（一）基本任務

作為國家專政職能組成部分的犯罪偵查工作，其基本任務是圍繞執政黨及其政府各歷史時期的中心任務，運用憲法和法律賦予的權力，通過積極偵查破案，依靠廣大群眾對少數刑事犯罪分子實行專政，懲罰犯罪，控制犯罪，保護公民的合法權益，保障國家安全和社會公共安全，維護正常的社會秩序和經濟秩序。

（二）主要任務

犯罪偵查作為社會管理職能的一部分，其主要任務體現在兩個方面：一是偵查破案；二是防控犯罪。

偵查破案是懲罰犯罪的前提和基礎，是政府同刑事犯罪做斗爭的主要手段之一，因此成為各級偵查機關一項經常性的主要任務。只有通過有效的偵查破案才能嚴厲地打擊刑事犯罪分子，以維護公民的生命財產安全和穩定的社會秩序。偵查機關的所有職能部門和業務手段都要為“偵查破案”這項任務服務。實際上，破案率（指單位時間內已破案數和已發案數的百分比）的高低，既能反映出偵查機關對犯罪活動的打擊能力，又是衡量犯罪偵查效率的重要標志。所以各級偵查機關對已經發生的犯罪案件和重大預謀案件，必須集中偵查力量，統一部署，周密設計，綜合運用各種偵查手段，速偵速破。在實施偵查破案過程中，要堅持偵破重大犯罪案件與偵破一般犯罪案件相結合；偵破現行案件與偵破積案相結合；個案偵查與并案偵查相結合；開展專項打擊與組織破案戰役相結合；努力提高各類刑事犯罪案件的破案率，增強有效打擊犯罪活動的力度。

預防和控制犯罪是社會綜合治理的重要內容，也是偵查機關承擔的主要任務之一。偵查工作的防控犯罪功能與治安管理及其他司法業務有所不同，它主要是通過偵查破案的過程與結果而對犯罪活動起威懾、遏制的作用。從廣義上理解偵查所承擔的防控犯罪任務還包括：采取主動，破獲預謀犯罪案件，把犯罪遏止在萌芽狀態，防止犯罪危害結果的發生；通過及時破案，懲罰罪犯，剝奪犯罪分子繼續作案的條件；重視偵查基礎業務建設，加強陣地控制和技術防范，減少犯罪發生的機會；通過詢問和訊問，發現防控犯罪的管理漏洞，及時改進或完善防范措施，切實發揮社會治安綜合治理的防控罪犯作用。

（三）具體任務

犯罪偵查的具體任務是：搜集證據；查明案情；揭露犯罪、證實犯罪人；破案追贓；預防和控制犯罪、減少犯罪案件發生。

1．搜集證據

證據是指能夠證明案件真實情況的一切事實。它在刑事訴訟中占有極其重要的位置，是司法機關正確處理案件時最根本的依據。只有掌握真憑實據，才可能客觀全面地查明案情，才能對犯罪嫌疑人是否有罪、罪重或罪輕做出正確的結論，進而適用相關法律。倘若沒有證據，就無法揭露犯罪、懲罰罪犯，甚至還會造成冤假錯案。因此，搜集證據是偵查具體工作的首要任務。現場勘查、物證鑒定、詢問證人、辨認、監聽、搜查扣押、訊問犯罪嫌疑人等偵查措施和手段的運用，其目的就是為了搜集證據。偵查取證的環節一般包括：①尋找和發現證據；②固定和收取證據；③檢驗和審查證據等內容。

2．查明案情

查明案情是正確處理案件的基礎。全面查清案件事實，才能做到定性準確、量刑適當，正確適用法律，使犯罪分子受到應得的懲罰，使無罪者免受刑事追究。因此，查明案情是偵查工作的具體任務之一。所謂查明案情，就是要查清何人實施犯罪、犯了何罪、用何手段犯罪、在何時何地犯罪、由于何種原因或動機犯罪、造成何種危害結果、行為人有無責任能力、有哪些涉案證人等事實情況。

3．揭露犯罪、證實犯罪人

在偵查中，搜集證據、查明案情的目的就是為了揭露犯罪，為了證實犯罪人。為了執行此項任務，偵查人員不得不采取必要的措施、手段來尋找和發現犯罪嫌疑線索，查清是否存在犯罪事實，證明誰是犯罪人。多數情況下，犯罪分子作案是秘密實施的，作案后又可能制造假象、毀滅罪證，因此偵查人員只有掌握偵查學理論知識，不斷在偵查實踐中總結經驗，才能順利完成揭露犯罪、證實犯罪人的重要任務。

4．破案追贓

所謂破案，是指偵查人員在查明案件的主要犯罪事實和作案人后，并獲取了確鑿的罪證，依法采取強制措施將犯罪分子緝拿歸案。追贓，是指偵查人員破獲涉及財物的犯罪案件后，依法采取必要措施來追查犯罪分子非法占有的贓款贓物下落，并設法將贓款贓物如數歸還原主，減少犯罪給國家、集體和公民所帶來的財產損失。倘若案情已查明，罪證已取得，犯罪人也證實，然而犯罪人卻仍逍遙法外或者其非法占有的贓款贓物尚未追回，這不能視為圓滿完成偵查任務。近階段，我國開始了大規模施行境外追逃、追贓活動。

5．防控犯罪

雖然偵查的主要任務是破案，力求使一切犯罪案件真相大白、使一切犯罪分子難逃法網，但是偵查工作也承擔著預防和控制犯罪的任務。譬如，某一地區的偵查部門工作出色，發一案破一案，連續幾十年破案率達100%；這在客觀上就會對那些企圖到該地區作案的犯罪分子起著震懾的作用，使其不敢在此地輕舉妄動，從而達到防范和制止犯罪的目的；并且可以教育公民遵紀守法。此外，偵查人員通過偵查破案實踐不斷地總結犯罪活動的規律特點，及時發現并堵塞某些地區或部門防范工作中存在的漏洞，完善安全保衛制度；平時增強預防犯罪意識；同時要落實政策，做好刑滿釋放犯罪人員的監督和幫教工作；能夠有效地控制和減少犯罪的發生。

二、偵查工作的方針

我國目前刑事偵查工作的方針是：“依靠群眾，抓住戰機，積極偵查，及時破案。”這個十六字方針是我國公安機關在長期同刑事犯罪做斗爭中，在不斷總結偵查實踐經驗的基礎上形成的。

“依靠群眾”是犯罪偵查工作的基礎和力量源泉。眾所周知，犯罪分子作為社會成員必然生活在群眾之中，難免與群眾相接觸，不管其作案多么隱蔽，手段多么狡猾，作案前后都不可避免地會留下某些蛛絲馬跡，而被周圍群眾所察覺。偵查人員依靠群眾猶如增添了無數耳目、觸角和智慧，使得犯罪分子及其罪惡行徑原形畢露；反之，若不依靠并發動群眾，偵查人員就如同睜眼瞎子，從而使犯罪分子從眼皮底下溜走，喪失揭露犯罪的良機。此外，人民群眾同犯罪作斗爭的積極性最高、力量最強，依靠并發動他們不僅可以廣辟線索來源，而且能形成發現、追蹤、堵截、搜捕犯罪分子的天羅地網。實踐證明，專門機關與群眾路線相結合是犯罪偵查工作的根本指導思想。

“抓住戰機”是犯罪偵查工作能否取得主動權的關鍵；它是由偵查工作的特點所決定的。抓住戰機原本是戰爭中的戰略戰術問題，偵查工作的戰機是指一切有利于發現、查獲犯罪人，而不利于犯罪人隱匿、逃遁、毀證的時機。其實，戰機存在于偵查破案過程的各個階段，只不過初始偵查階段的戰機更多一些，若能夠及時抓住并有效利用，其效果也更顯著。

“積極偵查”是對犯罪偵查工作的基本要求。它要求偵查人員要有堅定的破案信心，以認真負責的精神，實事求是的態度，雷厲風行的作風，快速反應的能力來主動進攻，機動靈活力求提高破案效率。在專案偵查的設計指揮上，應貫徹先發制敵的原則；尤其對嚴重暴力犯罪和預謀犯罪案件，應充分利用犯罪情報網絡系統，及時發現重大預謀犯罪，力爭把犯罪制止在預謀階段，減少國家、集體和公民的損失。

“及時破案”是犯罪偵查工作所要達到的目的。一般犯罪案件只要肯定了其性質，查明了案情和主要犯罪成員，并取得了確鑿的證據，就應迅速破案，以便減少犯罪行為給國家、集體的財產和公民的生命財產安全帶來的危害。至于個別重大犯罪集團或跨境犯罪案件，認為有必要長期“經營”的，可以采用破案“留根”策略，積極而藝術地繼續偵查，最終達到斬草除根、一網打盡的目的。

我國偵查工作的方針內容是一個相互聯系、相互制約、互為條件、相互促進的有機整體。在偵查實踐中貫徹這十六字方針時，應當全面理解其精神實質，不能偏頗某一方面。不折不扣地執行偵查工作方針，才能適應當前同犯罪做斗爭的需要，符合客觀形勢發展的要求。

三、偵查工作的原則

犯罪偵查工作的基本原則，就是偵查人員在執行偵查任務時必須遵循的行為準則。為確保偵查破案任務順利完成，不僅需要有正確的方針指導，而且需要有基本原則來規范偵查人員的思想和行為，以便有效地打擊犯罪活動。

犯罪偵查工作應遵循的基本原則是：依靠群眾；實事求是；遵守法制；迅速及時；偵查協作。

（一）依靠群眾原則

《中華人民共和國刑事訴訟法》第6條明確規定：“人民法院、人民檢察院和公安機關進行刑事訴訟，必須依靠群眾。”走群眾路線，是我國偵查工作的優良傳統。依靠群眾原則，貫穿于偵查工作的始終。常見的依靠群眾方式有：依靠群眾提供犯罪信息，檢舉、控告犯罪人；依靠群眾發現線索，查證犯罪事實；依靠群眾收取鑒定樣本、保護現場；依靠群眾辨認物證、尸體和犯罪嫌疑人；依靠群眾控制陣地、監視犯罪嫌疑人的活動；依靠群眾圍捕、追緝、堵截犯罪分子；依靠群眾配合或掩護某些偵查措施的實施；依靠基層治安保衛組織協助偵查破案和預防控制犯罪；依靠宣傳媒體適當公布案情、通報偵查信息，發動群眾協助破案等等。

偵查工作在任何時候都必須遵守依靠群眾原則。即使當代運用最先進的科學技術手段偵查破案，也離不開群眾的協助；因為先進的科技手段應用，需要人的操作和配合，更需要廣大公民的支持和幫助。同時，自覺將犯罪偵查工作置于群眾監督之下，虛心傾聽群眾的意見，才可能不犯錯誤或少犯錯誤；即使犯了錯誤，也容易發現和糾正。

偵查工作必須依靠群眾，走群眾路線，并非意味著可以削弱偵查機關的專門工作，更不能以群眾斗爭來代替犯罪偵查工作，而是實行依靠群眾和偵查機關工作相結合的方針。具體地說，專門機關必須組織和依靠群眾同犯罪做斗爭，群眾同犯罪分子斗爭的積極性需要專門機關給予保護；專門機關的偵查工作需要群眾支持，提供線索和證據，但是專門機關依法應對它們進行查證，不是一切都由群眾說了算，不能搞群眾破案。總之，人民群眾是偵查工作的基礎和源泉，偵查工作是保護人民的手段；只有依靠群眾，實行專門的偵查機關與廣大群眾相結合，才能使犯罪偵查工作沿著正確的軌道和方向前進。

（二）實事求是原則

實事求是，一切從實際出發，這是辯證唯物主義認識論的觀點；它對任何工作都有指導意義，對于偵查工作顯得尤其重要，因為偵查假設、偵查推理、偵查聯想都必須建立在客觀事實基礎之上。犯罪活動千差萬別，每一起案件的偵查工作均涉及現象與本質、偶然與必然、特殊與一般等問題，有些犯罪分子還會制造假象、設計圈套，嫌疑線索錯綜復雜，偵查人員只有堅持實事求是，運用辯證唯物主義的認識方法，才能從復雜紛繁的現象中去偽存真，由表及里，客觀全面地認識事物本質，及時調整偵查方向和范圍，準確揭露犯罪人。

堅持實事求是原則，必須反對先入為主、主觀臆斷、偏聽偏信等主觀主義辦案作風。在偵查過程，必須全面查清與犯罪案件有關的一切情況（如作案時間、作案地點、作案動機和目的、作案手段與工具、作案過程與后果、犯罪分子基本情況等等）；必須全面收取各種證據材料（既要搜集犯罪嫌疑人有罪或罪重的證據，也要注意收集犯罪嫌疑人無罪或罪輕的證據），對于任何證據材料都必須反復核實、鑒別其真偽、審查其對案件事實的價值。對于案件的任何疑點及矛盾之處，都應當徹底調查清楚，切忌牽強附會、斷章取義；只看現象，不及本質。嚴禁對犯罪嫌疑人引供、誘供、指供和刑訊逼供。要敢于堅持真理，修正錯誤；在犯罪偵查中決不允許將錯就錯、文過飾非。在偵查工作的各項原則中，實事求是原則處于核心地位；脫離實事求是，去貫徹其他原則就毫無意義。

（三）遵守法制原則

偵查工作是一項司法活動，即依據刑法、刑事訴訟法和其他有關法律法規，執行調查取證和破案任務。偵查工作只有嚴格遵守法制，依法辦案，才能實現揭露犯罪、懲罰罪犯的目標。偵查的中心任務是破案，破案的核心問題是搜集罪證，而證據的要素之一又是合法性，即必須由法律所規定的人員提供，必須依照法定程序及方法收集，查證屬實后才能作為定案依據。

偵查工作必須遵守法制原則，以事實為根據、以法律為準繩；對公民在適用法律上一律平等；犯罪嫌疑人有權利獲得法律幫助等。遵守法制原則要做到三點。首先，要求偵查主體必須學法、懂法，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。偵查人員是國家和公民利益的忠實保護者，執行法律的規定、維護法律的尊嚴是其神圣的職責；因此每位偵查人員必須學習并掌握刑法、刑事訴訟法等相關法律法規的內容，領會其立法精神和實質；熟悉偵辦各類犯罪案件的法律程序；精通偵查業務工作。其次，偵查主體辦案中應當嚴格執行法律。例如，嚴格按照法定條件和標準進行立案；認真執行偵查工作中立案、破案、銷案、終止偵查的審批管理制度；采取偵查措施（尤其是秘密偵查）時，必須遵守法律法規和政策的規定；執行拘留、逮捕等強制性措施時，不能違背法定條件和時效規定；訊問犯罪嫌疑人嚴禁刑訊逼供。第三，堅持違法必究，對偵查活動中的違法行為必須嚴肅處理。對個別徇私舞弊、貪贓枉法情節嚴重的偵查人員，應當依法追究其刑事責任。

（四）迅速及時原則

迅速及時的偵查原則是由刑事犯罪案件本身特點所決定的。犯罪分子一般作案時間相對短暫，逃跑、藏匿迅速，犯罪得逞后銷贓、毀證及時。針對這些特點，偵查活動必須迅速及時，以快制快，不給犯罪分子任何喘息、隱匿、毀滅罪證或繼續從事犯罪活動的機會。特別是對持槍搶劫、武裝販毒、劫機劫船等嚴重暴力犯罪案件，更應“先發制敵、速戰速決”，避免更嚴重的危害結果發生。

偵查活動中堅持迅速及時原則，要求偵查人員樹立抓住戰機、積極偵查、及時破案的指導思想。趁犯罪案件發生不久，現場痕跡明顯，證人記憶猶新，罪犯未遠遁，贓物未處理等有利時機，及時取證，快查快辦。為使迅速及時原則落到實處，偵查機關有必要建設一支反應快速的偵查隊伍，并有先進的通訊、交通設施等物質保障；只有這樣才能迅速趕赴犯罪現場，及時開展勘驗和調查工作，盡快采取偵緝措施來發現嫌疑線索，查明案情，獲得罪證，及時破案。

（五）偵查協作原則

偵查協作是指在同犯罪做斗爭過程中，各級偵查部門應當打破機構和區域界限，互相配合，齊心協力開展偵查破案與防控犯罪工作。隨著經濟全球化的趨勢，國際社會交往頻繁，犯罪活動的空間范圍也在擴大，跨區域、跨國界犯罪活動十分猖獗，面對這些犯罪新動向，如果沒有上級偵查機關的指揮協調和外地偵查機關的協作配合，偵查破案工作就很難奏效。偵查協作可以彌補地區之間、部門之間在偵查力量、業務水平、技術裝備等方面的弱勢，增強整體作戰能力，因此是長遠之計。

國內偵查協作的形式有橫向協作、縱向協作、縱橫交叉協作三種。橫向協作是不同地區的同級偵查部門之間或偵查部門與其他部門之間的協作配合。如為了打擊流竄犯罪而建立的協作區或臨時性單聯協作關系。縱向協作是偵查機關內部上下級之間的一種相互配合的偵查協作關系。我國現行的偵查體制中，犯罪案件偵查有著級別管轄問題，業務部門之間既有隸屬關系又有指導關系，若遇特別重大案件或需要較大范圍的緝捕行動時，往往離不開偵查機關上下級之間縱向的協作配合。縱橫交叉協作是指上下級偵查機關之間，國家各偵查機關之間，偵查機關與武警、海關、銀行等機關之間進行的多層面、多渠道的聯合偵查活動。

有些偵查協作是必須照辦的，有些是請求協助的，如協查通報、轉發通緝、控制銷贓等措施；有些偵查協作還需要簽訂協議，如聯合偵查，建立區域偵防網絡等。中國偵查機關與國際刑警組織之間的偵查協作內容包括：互通犯罪情報信息，協查緝捕國際犯罪分子，引渡已逃亡成員國的罪犯，傳授偵查業務技術，培訓偵查人員等。

國際偵查協助是主權國家之間享有刑事管轄權的機關在犯罪偵查領域互相給予支持、便利及援助活動。它是一國偵查機關根據外國當局委托，在國內代為請求國實施的一項偵查措施；其實它也是國際刑事司法協助的重要組成部分。國際偵查協助的類型，按級別可劃分為：①國家級偵查協助；②區域偵查協助；③洲際偵查協助；④全球偵查協助。1973年12月3日聯合國大會第3074號決議通過的《關于偵查、逮捕、引渡和懲治戰爭罪犯和危害人類罪犯的國際合作原則》中，詳細地闡述了偵查方面的國際合作問題。各國遵循該原則所進行的偵查協作活動，便屬于全球偵查協助。國際偵查協助的方式主要有兩種：國際通告與國際追捕。例如，當前我國正在實施的跨境追逃的“天網”行動。

國際通告是國際刑警組織為了交流情報、調查或追捕跨國刑事犯罪案犯，而向有關國家發出的一種偵查通報。國際通告的內容大量涉及犯罪情報、犯罪手段及技術等方面，但更主要的是關于查緝人員方面的；按通告封面右上角的方塊標識顏色可分為五種。一是紅色通告，俗稱紅色通緝令。該通告上有檢察官或法官簽發的逮捕令號碼及細節內容，警察可以據此進行逮捕。紅色通告實質上就是逮捕令，其目的在于將被通緝的案犯逮捕后引渡給請求國。二是藍色通告。發該通告的目的是要求協助調查某人的真實身份，主要是審查那些不明原因而離開國家的人，并非為了逮捕。三是綠色通告。它用來提醒國際刑警組織各成員國對跨國犯罪分子采取預防性措施，監視其活動，因此它實質上是一種關于危險犯罪分子的預警通報。四是黃色通告。它主要針對情況不明的失蹤人或由于精神不正常等原因可能出現危險的人員；它要求各國發現其下落后立即通報簽發黃色通告的國家中心局或總秘書處。五是黑色通告。它實質上是關于不明身份的尸體或偽造身份的死者的通報。

國際追捕是國際刑警組織為了有效地打擊國際刑事犯罪活動，而要求有關國家協助緝捕那些從事恐怖主義犯罪、暴力犯罪、麻醉品犯罪、盜竊犯罪、偽造犯罪等跨國犯罪案犯的一項偵查措施。為了便于國際追捕，國際刑警組織專門設有一個通訊聯絡中心站連接各區域站、各國家站的專用無線電通訊聯絡網。中心站與許多國家站建立了電腦和電報傳真，可以在數秒鐘內交換彼此掌握的嫌疑人照片及其指紋圖像等資料。通過協調，國際刑警組織結合國際通告所獲得的犯罪分子行蹤和活動情況，便可在全球范圍內通緝、查控、搜捕犯罪分子，然后根據引渡條約、協商、談判等途徑將追捕的犯罪嫌疑人依法移交給請求國歸案。