從比較中看寧波發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的緊迫性

姜建蓉等

摘要：發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對(duì)于滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展具有重要意義。近年來，寧波市委、市政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)，立足區(qū)域稟賦條件，深化體制機(jī)制改革，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)特色培育，有力地促進(jìn)了寧波文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。本報(bào)告從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、需求市場(chǎng)、要素支撐以及政府舉措等四個(gè)方面出發(fā)，把寧波與相關(guān)城市進(jìn)行比較，并提出了相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)借鑒和對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 比較 報(bào)告

為更好地了解寧波文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，本報(bào)告概要地分析了寧波文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并與上海、深圳、杭州、南京、青島、廈門等6個(gè)城市進(jìn)行了比較，查找差距，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索路徑，為進(jìn)一步推進(jìn)寧波文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了參考。

一、寧波與相關(guān)城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較分析

（一）發(fā)展水平比較

1．總量水平：寧波文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長(zhǎng)而增加值占比還是偏低

從文化產(chǎn)業(yè)增加值看，2012年寧波文化產(chǎn)業(yè)增加值為274.0億元，基本與南京和廈門處于同一發(fā)展水平，與上海、杭州、青島和深圳有較大差距（見表1）。

從文化產(chǎn)業(yè)增加值增速看，2010—2012年期間寧波文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速為19.5%，高于同期GDP年均增速11.2個(gè)百分點(diǎn)；而產(chǎn)業(yè)規(guī)模處于同一陣營(yíng)的南京，2010—2012年期間文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速為25.1%，增速排名不斷上升，發(fā)展勢(shì)頭更加良好（見表2）。

從文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重看，2012年寧波文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重4.2%，有所上升（見表3）。但比較來看，寧波文化產(chǎn)業(yè)增加值占比還是在5% 以下，與市委十一屆十四次全會(huì)《關(guān)于貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神加快文化強(qiáng)市建設(shè)的決定》中提出的文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)7% 以上的奮斗目標(biāo)相比還有較大差距。

2．主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：寧波文化制造業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

從文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，2012年寧波“文化產(chǎn)品的生產(chǎn)”與“文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)”比例為32∶68，上海為68∶32，南京為69∶31，廈門為38∶62。與上海、南京相比，受制于原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及目前文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位不明等因素，寧波文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體不佳。從寧波文化制造業(yè)看，2012年寧波文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)186億元，占文化產(chǎn)業(yè)增加值比重68.1%，增加值規(guī)模僅次于上海，可見在這方面寧波有比較優(yōu)勢(shì)。從文化新興產(chǎn)業(yè)看，由于寧波自主創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱，文化信息傳輸服務(wù)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)及文化休閑娛樂服務(wù)三個(gè)產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模均處于墊底的位置，亟須加強(qiáng)（見表4）。

3．龍頭企業(yè)：寧波文化傳媒行業(yè)上市公司尚缺

寧波市境內(nèi)有上市文化公司4家，但全國影響力有限且集中于文化制造業(yè)，文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)。目前我國文化傳媒行業(yè)的境內(nèi)上市公司共有44家，其中，杭州多達(dá)5家，上海和深圳均有4家，南京有1家，寧波、青島、廈門則還是空白。據(jù)第六屆“中國文化企業(yè)30強(qiáng)”榜單，杭州擁有“中國文化企業(yè)30強(qiáng)”數(shù)量最多，達(dá)3家；上海和深圳次之，均有2家；南京有1家；寧波、青島和廈門尚空缺。

（二）需求市場(chǎng)比較

1．本地市場(chǎng)：寧波居民的文化消費(fèi)需求較大

從城市居民人均教育文化娛樂服務(wù)消費(fèi)支出看，寧波連續(xù)三年排名第三。從農(nóng)村居民人均教育文化娛樂服務(wù)消費(fèi)支出看，寧波2010年和2011年排名第三，2012年則躍居第二，處于中上游水平。南京市將“居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重”納入全面小康社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，2012年南京城鄉(xiāng)居民人均教育文化娛樂服務(wù)消費(fèi)支出均排名第一（見表5）。

2．文化貿(mào)易：寧波文化產(chǎn)業(yè)外向優(yōu)勢(shì)在下降、發(fā)展后勁不足

從核心文化產(chǎn)品出口額看，寧波盡管憑借著文化制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，出口規(guī)模均排名第三，但落后于深圳和上海，而且差距仍在不斷擴(kuò)大（見表6）。

從國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)看，寧波兩個(gè)年度均排名第四；從國家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目看，由于寧波文化服務(wù)出口偏少，寧波兩個(gè)年度均排名第六。寧波文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目排名均落后于核心文化產(chǎn)品出口額排名，可見寧波文化產(chǎn)業(yè)缺乏大企業(yè)、大項(xiàng)目帶動(dòng)，外向優(yōu)勢(shì)在下降，發(fā)展后勁略顯不足（見表7）。

（三）要素支撐比較

1．金融支撐：寧波融資模式創(chuàng)新不夠且缺乏產(chǎn)業(yè)投資基金

從銀行信貸創(chuàng)新看，上海制定了著作權(quán)、文化品牌等無形資產(chǎn)的評(píng)估和質(zhì)押辦法；從直接債權(quán)融資看，杭州推出了文化產(chǎn)業(yè)小企業(yè)集合信托債權(quán)基金產(chǎn)品；從融資服務(wù)機(jī)構(gòu)看，深圳支持金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)及中介機(jī)構(gòu)組建“深圳文化產(chǎn)品投融資服務(wù)聯(lián)盟”。相比之下，寧波文化融資模式創(chuàng)新不夠。從文化產(chǎn)業(yè)投資基金看，寧波尚未設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，也缺乏鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的具體實(shí)施細(xì)則。

2．人才支撐：寧波文化產(chǎn)業(yè)高端人才緊缺且政策力度不夠

從人才支持政策看，杭州出臺(tái)了《關(guān)于加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，廈門出臺(tái)了《文化名家、文化產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)暫行辦法》，深圳舉辦中國文化產(chǎn)業(yè)人才交流會(huì)，加大文化產(chǎn)業(yè)人力資源開發(fā)及交流力度；上海對(duì)創(chuàng)意人才的“國際交流”有專項(xiàng)資金支持；南京已啟動(dòng)“321”領(lǐng)軍型文化創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃。相比之下，寧波文化產(chǎn)業(yè)人才缺乏專項(xiàng)政策和扶持計(jì)劃。從人才儲(chǔ)備看，寧波文化產(chǎn)業(yè)人才總量、結(jié)構(gòu)的底數(shù)不清，缺乏有一定影響力的文藝人才和領(lǐng)軍人物，以及高端創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、演藝策劃、編劇編導(dǎo)、文化經(jīng)紀(jì)等高端人才，也缺乏能將文化資源和經(jīng)濟(jì)資源有機(jī)融合的企業(yè)家。在2013年度寧波人才緊缺指數(shù)中，設(shè)計(jì)創(chuàng)意領(lǐng)域綜合緊缺指數(shù)處于“比較緊缺第一層次”，領(lǐng)域內(nèi)的動(dòng)畫原畫師崗位是紅色預(yù)警狀態(tài)的7個(gè)極度緊缺崗位之一。

（四）政府舉措比較

1．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：寧波文化產(chǎn)業(yè)政府引導(dǎo)起步晚且力度不夠大

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)看，相比深圳、南京等城市，寧波市的文化產(chǎn)業(yè)政策制定在2011年之前相對(duì)有限，之后才較為密集；一些重點(diǎn)單項(xiàng)政策如文化科技融合等仍然缺失，行業(yè)細(xì)分政策還不健全。從扶持資金看，寧波文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金為0.45億元，位列第六，低于寧波爭(zhēng)取到的中央文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持資金6565萬元，扶持資金規(guī)模小（見表8）。

從產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)看，各市均成立了專門的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理機(jī)構(gòu)。杭州、上海、深圳單獨(dú)設(shè)置文化（創(chuàng)意）產(chǎn)業(yè)辦公室，其中杭州文創(chuàng)辦、深圳文產(chǎn)辦為正局級(jí)建制。寧波市文改辦和市委宣傳部文化改革與發(fā)展處屬于“兩塊牌子，一套人馬”，其機(jī)構(gòu)級(jí)別、職能手段、人員配置在同類城市中處于中游水平。

2．平臺(tái)服務(wù)：寧波國家級(jí)基地少且公共服務(wù)平臺(tái)不完善

從國家級(jí)基地看，寧波擁有國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地3個(gè)、國家級(jí)文化和科技融合示范基地1個(gè)、國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地1個(gè)。在7個(gè)城市中，寧波市國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基地?cái)?shù)處于中下水平。從公共服務(wù)平臺(tái)類型看，深圳目前有109個(gè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)類型呈現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)；從公共服務(wù)平臺(tái)層次看，深圳有國家級(jí)的文博會(huì)，杭州有中國國際動(dòng)漫節(jié)，廈門有海峽兩岸文博會(huì)。相比而言，寧波文化產(chǎn)業(yè)綜合性服務(wù)平臺(tái)尚未體現(xiàn)專業(yè)化細(xì)分，區(qū)域性文化產(chǎn)權(quán)交易中心、綜合性文化會(huì)展平臺(tái)、文化走出去平臺(tái)亟待搭建。

二、國內(nèi)相關(guān)城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒與對(duì)策建議

（一）戰(zhàn)略上高度重視

近年來各城市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展都突飛猛進(jìn)，從根本上來說，這是各城市順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。上海把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大推力，并確定了力爭(zhēng)建設(shè)國際文化產(chǎn)業(yè)中心城市、創(chuàng)意設(shè)計(jì)之城、國際時(shí)尚之城和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)中心的戰(zhàn)略目標(biāo)。深圳早在2005年就已把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為第四大支柱產(chǎn)業(yè)，2011年則提出將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定位為重點(diǎn)和優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并力爭(zhēng)成為國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先鋒城市、世界知名“設(shè)計(jì)之都”和國際時(shí)尚創(chuàng)意中心。杭州于2007年提出打造全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心，2010年根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，該戰(zhàn)略目標(biāo)正式升級(jí)為國家級(jí)戰(zhàn)略。

雖然近幾年寧波文化產(chǎn)業(yè)也在不斷發(fā)展，但相比較而言，其他城市的重視程度更高，推進(jìn)力度更大，寧波文化產(chǎn)業(yè)面臨“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵迫近”的局面。這啟示寧波：一是戰(zhàn)略上要與時(shí)俱進(jìn)，把文化產(chǎn)業(yè)列為寧波市國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)進(jìn)一步加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見。二是要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌發(fā)展協(xié)調(diào)小組，充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)力量。三是要加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，啟動(dòng)編制“十三五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，完善相關(guān)支持政策。

（二）發(fā)展上注重融合

文化創(chuàng)意通過擴(kuò)散與滲透效應(yīng)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。深圳在較短時(shí)期內(nèi)建立起較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，成功探索出“文化+科技”“文化+創(chuàng)意”“文化+旅游”“文化+金融”等發(fā)展模式，被外界譽(yù)為“創(chuàng)造了文化發(fā)展的深圳奇跡”。以“文化+科技”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式為例，深圳在全國較早將文化科技產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要內(nèi)容加以推動(dòng)；在實(shí)踐中，深圳文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相互滲透，文博會(huì)與高交會(huì)交相輝映，文化服務(wù)與科技創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)，文化人才與科技人才深度互動(dòng)，成功走出了一條“文化+科技”的發(fā)展新路。

深圳的成功經(jīng)驗(yàn)啟示寧波：一是要盡快建立健全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體制機(jī)制，制定文化與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)是依托寧波國家級(jí)文化和科技融合示范基地，推動(dòng)全市文化科技融合。二是要進(jìn)一步梳理摸清寧波文化產(chǎn)業(yè)人才情況，出臺(tái)適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的人才引進(jìn)和培育專項(xiàng)政策。三是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，積極向國家爭(zhēng)取文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持資金。

（三）載體上狠抓集聚

文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是各城市推動(dòng)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要載體和平臺(tái)。杭州堅(jiān)持把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主平臺(tái)，發(fā)揮環(huán)西湖文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圈、環(huán)西溪濕地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圈、沿運(yùn)河文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶、沿錢塘江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶的集聚效應(yīng)，衍生出16個(gè)特色優(yōu)勢(shì)明顯、影響輻射力強(qiáng)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。南京按照“一個(gè)基地、多個(gè)園區(qū)、整體規(guī)劃、錯(cuò)位發(fā)展”的策略，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集群分類發(fā)展，目前已經(jīng)形成了出版發(fā)行、現(xiàn)代藝術(shù)、歷史資源、融合藝術(shù)四大板塊的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)代表模式。

杭州、南京的成功經(jīng)驗(yàn)啟示寧波：一是要大力挖掘?qū)幉ㄎ幕瘍?nèi)涵，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，規(guī)劃建設(shè)若干文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是要探索園區(qū)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式，實(shí)施重點(diǎn)園區(qū)升級(jí)改造計(jì)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃、重點(diǎn)企業(yè)培育計(jì)劃。三是要進(jìn)一步促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)功能集成創(chuàng)新，重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、綜合性文化會(huì)展平臺(tái)、文化走出去平臺(tái)、企業(yè)融資平臺(tái)等。

（四）市場(chǎng)上內(nèi)外兼顧

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，文化“走出去”和“引進(jìn)來”成為優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)文化交流的重要途徑。上海近年來注重吸引國際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、國際頂尖人才和跨國資本，在國內(nèi)率先建成了文化產(chǎn)權(quán)交易所，率先開啟國際文化服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)。依托保稅區(qū)的優(yōu)勢(shì)，上海設(shè)立了國家級(jí)對(duì)外文化貿(mào)易基地。深圳毗鄰港澳，面向東南亞，積極打造“文博會(huì)”品牌和“設(shè)計(jì)之都”創(chuàng)意領(lǐng)域合作交流平臺(tái)，逐步成為國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器和風(fēng)向標(biāo)、中華文化走向世界的重要平臺(tái)。

上海、深圳的成功經(jīng)驗(yàn)啟示寧波：既要廣泛開拓國內(nèi)市場(chǎng)，又要深入實(shí)施文化企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。一是依托寧波現(xiàn)有展會(huì)資源，積極融入文化元素，大力打造特色專項(xiàng)文化品牌展會(huì)，努力開拓國際國內(nèi)市場(chǎng)。二是依托寧波眾多的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，搭建保稅文化交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國際與國內(nèi)市場(chǎng)有效對(duì)接。三是積極向國家爭(zhēng)取設(shè)立對(duì)外文化貿(mào)易基地。

課題組組長(zhǎng)：姜建蓉

課題組成員：

寧波市社會(huì)科學(xué)院：方東華 陳建祥 張 英 陳珊珊

寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院：吳向鵬 勵(lì)效杰

寧波市委宣傳部：盧佳

寧波市文化廣電新聞出版局：廖先鋒

寧波市統(tǒng)計(jì)局：王聰

作者單位：寧波市社會(huì)科學(xué)院