“君子出戰(zhàn)失敗，傷了前腳趾，很不好。”——《易經(jīng)》

抗日戰(zhàn)爭勝利后，中共中央根據(jù)當(dāng)時的斗爭形勢，確定了“向北發(fā)展，向南防御”、“針鋒相對，寸土必爭”的戰(zhàn)略方針，派二十多位中央委員和候補(bǔ)委員，十萬大軍和兩萬干部挺進(jìn)東北開辟工作。沈越接到命令后，于9月22日從興縣出發(fā)，隨晉西北干部團(tuán)于10月下旬抵達(dá)沈陽。中共中央東北局考慮沈越是江城市人，派他以江城省政府秘書長的身分，接收江城省人民政府。

江城市是當(dāng)時的江城省省會所在地，“八一五”光復(fù)后，社會秩序極其混亂，政治斗爭錯綜復(fù)雜。8月18日，由江城士紳組成“江城省臨時治安維持會”，自封行使行政管轄權(quán)。市面上還掛上了國民黨部和三青團(tuán)部的牌子。8月19日，蘇聯(lián)紅軍傘兵部隊(duì)在江城市著陸，20日陸軍進(jìn)駐，組成了江城警備司令部和江城市衛(wèi)戍司令部對江城市實(shí)行軍管，對已成立的維持會予以承認(rèn)。9月初，在江城市從事地下工作的共產(chǎn)黨員李維民、鄭墉與時任蘇軍江城市衛(wèi)戍司令部副司令的王效明(國際旅大尉營長，原為東北抗聯(lián)干部)取得聯(lián)系后，成立了中共江城特別支部(10月10日，在省地方維持會召開的慶祝國慶日大會上對外公開)。9月15日，王惠卿、霍鵬九從常春來到江城，以國民黨接收大員的身分，接收了江城省政府，王惠卿出任“江城省暫時行政委員會”代理副主席，霍鵬九任“江城省會公安局”局長。11月5日，中共中央東北局派袁任遠(yuǎn)任中共江城市官員(對外不公開)。11月8日，沈越到達(dá)江城市后，經(jīng)交涉，蘇軍根據(jù)《中蘇友好同盟條約》之規(guī)定，承認(rèn)國民黨的江城省政府合法，不同意其接收省政府，但準(zhǔn)許沈越接收江城市政府。11月25日，江城市政府正式成立，沈越任市長。

江城市政府成立后，名義上受省政府領(lǐng)導(dǎo)，但國民黨的王惠卿代副主席沒有建立省政府的實(shí)體，只是個牌位。為了統(tǒng)攬一切權(quán)力，1946年1月8日，沈越簽發(fā)了江城市政府第2號布告：“現(xiàn)得蘇軍司令官之協(xié)助及省治安維持會長之同意，自本年一月起，將市內(nèi)各機(jī)關(guān)均隸屬于市政府管轄之下，統(tǒng)一事權(quán)，以期政務(wù)之統(tǒng)一推進(jìn)。”這實(shí)質(zhì)是向社會宣告，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的江城市政府，是有權(quán)威的合法政府。為貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，把社會名流和開明人士爭取過來，發(fā)揮他們的影響作用，組成了有57名參議員的江城市臨時參議會。2月16日，市政府和臨時參議會召開大會，57名參議員代表市民公選沈越、張文海、李玉純等11人為江城市行政委員會委員，王敬生、徐國藩等4人為候補(bǔ)行政委員，沈越為市長。25日，在市臨時參議會，會長王敬生宣誓暨常駐會議員出席之下，沈越宣誓就職視事，這就進(jìn)一步以立法形式，使江城市政府更加合法化，此后可名正言順地開展工作。這在蘇軍軍管、國民黨接收的東北地區(qū)大、中城市中，是獨(dú)一無二的由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民選政府。

為恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，市政府把組織工廠復(fù)工生產(chǎn)放到重要地位，頒布公告，繳回散失在社會上的工廠設(shè)備，組織工人開工生產(chǎn)。至1946年3月，市內(nèi)工廠都開工生產(chǎn)，使工廠有了收入，工人生活有了保障。市政府還決定對工人給予勞動保護(hù)，使工人真正成為工廠的主人。同時，組織搶修被炸毀的豐滿發(fā)電廠部分廠房，維修發(fā)電機(jī)，恢復(fù)了供電，搶修東關(guān)自來水廠，恢復(fù)了供水，整修了市內(nèi)部分道路，市民無不拍手稱快。

為強(qiáng)化社會治安，穩(wěn)定社會秩序，派我黨干部到市公安局(市政府成立后，原省會公安局改為市公安局)任職，駕空了霍鵬九，奪回了公安領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。重點(diǎn)打擊了國民黨反動分子和土匪。4月4日，征得蘇軍同意，逮捕了王慧卿和霍鵬九。4月11號，蘇軍撤退前，沈越代表市政府同蘇軍衛(wèi)戌司令部司令官雅曾基簽訂了接收豐滿水電工廠的公告。截止5月中旬，市公安局逮捕了日偽時期省市高級官吏和國民黨、三青團(tuán)骨干分子119人，清剿了楊國忠(楊毛子)、徐開、趙傳芳等多股匪幫，打擊了國民黨在江城市的建軍活動，共逮捕建軍頭目150多人。繳獲長短槍100多支。

為解決經(jīng)費(fèi)問題，市政府成立了敵偽財(cái)產(chǎn)調(diào)查清理委員會，沈越任主任，內(nèi)設(shè)調(diào)查、清算、經(jīng)理3個科，50多名工作人員。清算、收繳了日本侵略者和偽滿官僚和他們的代理人在統(tǒng)治江城市14年中，盤剝搜刮的人民財(cái)產(chǎn)，用以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、改善人民生活。收繳的大批財(cái)物不僅保證了政府部門和教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)，而且在我軍撤出江城時，尚有三火車皮的貴重財(cái)物運(yùn)至琿春，交付我軍后勤部門，支援了人民解放戰(zhàn)爭。

為發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)革命人才，市政府成立后，即著手抓教育，解決經(jīng)費(fèi)和師資、教材問題。3月初，各中小學(xué)開學(xué)后，市政府向各中學(xué)派1至2名黨員教師，教授公民(政治)課，各校還建立了學(xué)生會，做學(xué)生的思想工作，爭取、團(tuán)結(jié)、教育青年學(xué)生。3月，市政府決定成立“中蘇公學(xué)”(后改名江城政治干部學(xué)校)，沈越兼任校長，招收市內(nèi)知識青年，培養(yǎng)革命人才，學(xué)員達(dá)一百多人，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到校講課。4月，創(chuàng)建了江城大學(xué)。?“五二八”我軍撤離江城時，自愿隨軍撤離的青年學(xué)生二百多人，他們到解放區(qū)后，參加了土改運(yùn)動，經(jīng)過革命實(shí)踐的鍛煉，多數(shù)成為黨的骨干力量。

1946年5月25日，東北民主聯(lián)軍政治部副主任周桓代表東北局到江城市召開會議，宣布我軍戰(zhàn)略撤退的決定……

1946年7月中旬，中共江城省省委在敦化召開省委擴(kuò)大會議。7月16日，省官員陳正人在發(fā)言中提出：“除江東外，在江北、江南應(yīng)建立第二個、第三個根據(jù)地，以支援和配合江東根據(jù)地的創(chuàng)造與斗爭，使江北、江南成為江東的前翼和屏障，成為威脅江城、常春的兩個拳頭。”并正式宣布(此前已籌建)成立中共江南地委和江南行政督察專員公署，楊尚奎任地官員，沈越任專員。

江南地區(qū)位于江(城)海(龍)鐵路兩側(cè)，轄樺甸、磐石、永南、雙陽、伊通五縣，方圓1．8萬平方公里。初創(chuàng)時期，永南、雙陽、伊通三個縣和樺甸、磐石的大部分地區(qū)已被國民黨軍隊(duì)占領(lǐng)，江南地區(qū)只有樺甸松花江以東的橫道子、樺樹林子、紅石砬子三個區(qū)的地盤。因此。江南根據(jù)地的創(chuàng)建是在極其艱苦的條件下進(jìn)行的。由于在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，地委和專署從政治上、軍事上、經(jīng)濟(jì)上采取一系列政策措施，緊緊依靠根據(jù)地和廣大人民群眾進(jìn)行艱苦卓絕斗爭，使江南根據(jù)地不斷發(fā)展壯大，為解放戰(zhàn)爭做出了重要貢獻(xiàn)。

專署成立時，只有沈越和秘書、管理員等幾名干部，工作重心是征糧、籌款和戰(zhàn)勤支前，任務(wù)十分繁重。由于國民黨軍隊(duì)占領(lǐng)樺甸、江西以后，沿江建立了許多據(jù)點(diǎn)，對江東根據(jù)地實(shí)行軍事和經(jīng)濟(jì)封鎖，致使根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)和群眾生活極端困難，而征糧和戰(zhàn)勤支前又須依靠群眾，因而必須首先解決群眾生產(chǎn)和生活中的實(shí)際問題。

為此，在地委和專署的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動群眾開展了反奸除霸，實(shí)行減租減息的斗爭。沒收了日偽漢奸、惡霸地主的糧食，財(cái)產(chǎn)分給農(nóng)民；對一般地主，富農(nóng)出租土地、放高利貸者，實(shí)行減租減息；對赤貧戶，政府給予救濟(jì)。

1946年11月，專署成立貿(mào)易局和銀行之后，運(yùn)來食鹽、棉花、棉布等生活必須物資，無償發(fā)放給貧困戶1萬斤食鹽、500斤棉花，500匹布。專署開辦了供銷合作社，銷售生活日用品。當(dāng)時鹽價每斤賣80—120元(東北流通券)，供銷社只賣50元1斤。上述措施深得人心，使群眾相信共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的，從而更加擁護(hù)中國共產(chǎn)黨。

為開辟財(cái)源，8月初，沈越帶一些干部和一個排戰(zhàn)士進(jìn)駐夾皮溝金礦。八一五光復(fù)后，金礦遭到了嚴(yán)重破壞，當(dāng)?shù)赝练苏紦?jù)后，又進(jìn)行了瘋狂地掠奪，礦山已停產(chǎn)一年，多數(shù)礦工外出謀生。沈越率人進(jìn)駐后，首先宣布將夾皮溝金礦收歸人民所有。然后，通過明察暗訪，把漢奸、礦霸、把頭抓起來召開控訴大會，對罪大惡極者就地鎮(zhèn)壓。在提高了礦工的政治覺悟之后，動員工人修復(fù)機(jī)器，清理礦場，部分開工生產(chǎn)。至1947年初，金礦全面恢復(fù)生產(chǎn)，不僅解決了礦工失業(yè)問題，而且補(bǔ)充了江城地區(qū)黨、政、軍機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)。

1946年冬，為了支援“四保臨江”戰(zhàn)役，地委和專署在橫道子建立了總兵站，在紅石砬子、樺樹林子等地建立了分兵站，共動員1萬多民工修建了從東滿根據(jù)地直通江南的4條陸路運(yùn)輸線。開辟了松花湖上的水路運(yùn)輸線。各兵站備有糧草、營房及護(hù)理站，戰(zhàn)時青壯年上前線抬擔(dān)架，婦女、兒童在兵站迎送過往部隊(duì)，燒火做飯，護(hù)理傷員。

在“一切為了前線”、“一切為了戰(zhàn)爭勝利”的口號鼓舞下，江南根據(jù)地男女老少齊上陣，出現(xiàn)了參軍支前的高潮。1947年初，江南開始局部反攻，戰(zhàn)勤支前工作進(jìn)入緊張繁忙時期。1947年5月，東北民主聯(lián)軍開始全面反攻，連續(xù)發(fā)動夏、秋、冬三大攻勢，江南五個縣被國民黨軍隊(duì)占領(lǐng)的地區(qū)全部收復(fù)。

這一年，江南地區(qū)共籌糧115308石；籌款208934390元(東北幣，下同)；出擔(dān)架9802付；出大車19821臺；做軍鞋78724雙；出民夫148782個工。全面完成了戰(zhàn)勤支前任務(wù)，有力地支援了人民解放戰(zhàn)爭。

1947年7月，根據(jù)東北局和省委的指示，在江南的老區(qū)和新區(qū)進(jìn)行了土地改革。經(jīng)過土改，僅據(jù)當(dāng)時磐石4個區(qū)(東富、呼蘭、黑石、細(xì)林)的統(tǒng)計(jì)，有5萬農(nóng)民分得土地4．4萬坰；房屋7千間；牲畜2700頭；糧食899石；大車541臺。挖出金子2．1斤；銀元2400元；起出長短槍460支、子彈5千發(fā)。摧毀了封建的生產(chǎn)關(guān)系，解放了生產(chǎn)力，更激發(fā)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)、支前的積極性……