第二節 財稅政策的類型

財稅政策可拆分為財政政策與稅收政策兩大類，均屬于國家宏觀經濟調控的常用手段，是公共政策的重要組成部分，以特定的財政理論為依據，應用各種財政和稅收工具，為達到經濟增長或穩定幣值等財政目標所采用的財政措施的總和。本書研究的財稅政策主要包括財政科技支出、稅收優惠、政府財政性補貼、政府擔保貸款、政府采購等內容。

財政科技支出包括對企業的直接資金投入和間接資金投入。直接資金投入與政府財政性補貼對企業的作用相似，這種直接的資金支持降低了企業技術創新成本，擴大了企業利潤空間。間接資金投入則包括對科技人才培育和獎勵、公共創新平臺建設、專項創新基金建立、國外尖端人才和技術引進等方式，間接促使企業綜合能力提升，達到提高技術、創新績效的目的。政府擔保貸款則多出于對企業創新信息保密性的保護原則，為企業向金融機構貸款提供擔保，避免企業因資金周轉困難而阻礙技術創新的進行。

稅收是國家的主要收入，主要目的在于為公民提供公共物品，本質為政府放棄了一部分稅收收入而將其讓渡給企業，主要包括對企業和個人兩方面，對企業可從企業所得稅、設備稅、促進科技發展等方面實施優惠政策；對個人則主要可從個人所得稅、科技發明項目稅等方面實施優惠政策。企業技術創新具有準公共物品性質，越接近于基礎科學和理論研究，其公共物品的特性越明顯，理所當然應該得到稅收政策的扶持。稅收主要通過制定各種稅收優惠政策來間接調節企業決策，促使和引導資源投向政府政策支持的領域。稅收政策具有低成本、高透明度、強公平性、廣影響面等特征，許多國家采取這種方式促進企業技術創新績效提升。