一 習近平反腐倡廉思想的內(nèi)容體系

1.任務(wù)部署上，提綱挈領(lǐng)，注重標本兼治

中共十八大以來，中共中央采取了一系列的治標和治本的措施，以高壓態(tài)勢強力懲治腐敗，以“壯士斷腕”的決心反腐，“老虎”和“蒼蠅”一起打等；開展黨的群眾路線教育實踐活動、制定“八項規(guī)定”，通過組織反對“四風”“三嚴三實”“兩學一做”等活動，加強黨的作風建設(shè)；針對主要官員、主要職位、主要職責，漸進地建立防控風險報警、內(nèi)部約談、糾錯整改、績效評估等機制，逐步形成一套行之有效的防控廉政風險制度；制定副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，要求副縣級以上官員主動報告自己的住房、收入、投資、配偶及子女的從業(yè)情況等內(nèi)容，有效地防范了“裸官”、家屬子女經(jīng)商等問題；《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，把之前規(guī)定的10類違紀行為整合修訂為違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律6類外，增加了拉幫結(jié)派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣、非組織活動、不如實向組織說明問題、不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項等違紀條款；改進中央和省市區(qū)的巡視制度，修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》《黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等，把黨的紀律法規(guī)挺在前面，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，營造廉潔從政良好環(huán)境，有效降低腐敗案件的發(fā)生。

可以看出，在習近平的主張和領(lǐng)導(dǎo)行為中，反腐倡廉注重了如下幾點：

一是抓住熱點，制定“八項規(guī)定”和反“四風”。加強和改進黨的作風建設(shè)，核心問題是保持黨同群眾的血肉聯(lián)系。官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風，通過各種形式表現(xiàn)出來，會腐蝕黨的肌體，損害黨的形象，必須堅決反對。習近平強調(diào)：“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和民眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”^[1]2012年12月，中共中央政治局審議通過了《關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，內(nèi)容涉及規(guī)范調(diào)查研究、精簡會議、改進會風、厲行勤儉節(jié)約等。習近平強調(diào)：“各地區(qū)各部門要不折不扣執(zhí)行改進工作作風相關(guān)規(guī)定，把要求落實到每一項工作、每一個環(huán)節(jié)中。”^[2]2014年3月，習近平提出了“三嚴三實”的具體要求，進一步升華了“八項規(guī)定”和反“四風”的精神。三年多來，中央相繼出臺了一系列細化的政策措施，將“八項規(guī)定”落到實處。地方也紛紛出臺了規(guī)范公務(wù)接待、會議支出、公務(wù)用車、因公出國（境）等管理辦法，制定相應(yīng)規(guī)章制度，切實轉(zhuǎn)變工作作風。

二是抓住難點，“老虎”“蒼蠅”一起打。“老虎”是指官職高、權(quán)力大的貪官，一般握有較大的人權(quán)、物權(quán)、事權(quán)。“蒼蠅”是指有微腐的基層干部或者“村官”。2013年1月22日，習近平在中共十八屆中紀委第二次全體會議上強調(diào)要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。2014年1月14日，在十八屆中紀委三次全會上，習近平指出：“對腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個就要堅決查處一個。要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時處理，不能養(yǎng)癰遺患。要讓每一個干部牢記手莫伸，伸手必被捉的道理。領(lǐng)導(dǎo)干部要心存敬畏，不要心存僥幸。”時隔一年之后，2015年1月14日，在十八屆中紀委五次全會上，習近平又一次強調(diào)必須堅持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去病的決心不減，利骨療毒的勇氣不泄，嚴厲懲處的尺度不松。

三是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，破解一把手監(jiān)督難題。2016年1月12日，在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上講話時，習近平指出，要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，破解一把手監(jiān)督難題。“關(guān)鍵少數(shù)”，主要指中國黨政機關(guān)主要負責官員，主要含中共中央政治局委員、省部級高級領(lǐng)導(dǎo)干部、縣委常委等。“一把手”違紀違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。許多違紀違法的“一把手”之所以從“好干部”淪為“階下囚”，有理想信念動搖、外部“圍獵”的原因，更有日常管理監(jiān)督不力的原因。中共十八大以來，習近平從從嚴治黨思考在抓住“關(guān)鍵少數(shù)”事務(wù)（指向誰、抓什么和怎么抓）上注重了精細化管理。2012年12月4日，中共中央政治局會改審改選過了《關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》。此后，2013年下半年開始，中央政治局率先開展黨的群眾路線教育實踐活動。2015年起開展的“三嚴三實”專題教育聚焦縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部。2015年2月，在學習貫徹黨的十八屆四中全會精神專題研討班上，習近平強調(diào)依法治國、從嚴治黨，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。2016年10月，中共中央十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》專門就黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章。在習近平看來，中央政治局委員要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，當政治上的明白人，密切聯(lián)系人民群眾；高級干部必須時刻警醒自己，做到自重自省自警自勵，越是高級干部越要嚴格自律；當縣委書記就要做焦裕祿式的縣委書記，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，清清白白做人，干干凈凈做事，坦坦蕩蕩為官。中紀委網(wǎng)站的數(shù)據(jù)和案例通報等顯示，中共十八大以來，通過巡視監(jiān)督、執(zhí)紀審查、審計司法、信訪、舉報、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等方式，加大和嚴厲了對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督與問責。

四是注重規(guī)則，把守紀律講規(guī)矩放在重要的位置。國家的法律法規(guī)、黨的紀律和規(guī)矩都是全黨長期堅持并自覺遵循的規(guī)矩。法律是治國之重器，良法是善治之前提。2013年1月22日，習近平在中共十八屆中紀委二次全會上強調(diào)：“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法。”同時，“要加強紀律建設(shè)，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”^[3]。“過去形成了這么一種現(xiàn)象，就是不到違法的程度大家都可以‘包容’‘寬容’，到了違法就由他去吧。這是對黨和干部不負責任的表現(xiàn)。”“出問題的人之前就會有跡象，為什么不及時幫助他們認識和解決問題呢？這就需要把紀律挺在前面。”^[4]2015年6月26日，習近平在十八屆中央政治局第二十四次集體學習時的講話中指出，對違規(guī)違紀、破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，要堅決嚴肅查處，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決防止“破窗效應(yīng)”。

五是注重頂層設(shè)計，強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督體制機制和國家權(quán)力監(jiān)督體制的改革創(chuàng)新。習近平在中共十八屆中央紀委二次全會上強調(diào)：“要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”^[5]2016年年初，習近平在十八屆中央紀委六次全會上的講話中，提到“要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計，既加強黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機器的監(jiān)督”，“要健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系”。

2.組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責分明，落實“兩個責任”

習近平指出，黨委能否落實好主體責任直接關(guān)系到黨風廉政建設(shè)的成效，各級黨委不抓黨風廉政建設(shè)就是嚴重的失職，要追求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。一些地方出現(xiàn)窩案串案、官員麻木不仁等嚴重腐敗現(xiàn)象，黨委有不可推卸的責任。黨委是黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和推動者，是第一負責人，黨委必須強化自身的責任意識和擔當意識，從全局的角度規(guī)劃反腐倡廉工作，發(fā)揮帶頭和表率的作用。

2015年1月13日，在第十八屆中央紀律檢查委員會五次全會上的講話中，習近平指出，要建立有利于干部敢抓敢管、有利于黨委擔負主體責任的制度；各級黨委要加強干部日常管理，及時了解所管干部的思想、工作、生活狀況，抓早抓小，敦促領(lǐng)導(dǎo)干部按本色做人、按角色辦事；中央紀委、中央組織部要加強對地市黨政“一把手”的關(guān)注和了解，督促省委加強管理和監(jiān)督；巡視工作要向地市縣一級延伸，盯住“一把手”。紀檢監(jiān)察部門作為反腐倡廉工作的專門機關(guān)，要不斷強化自身的監(jiān)督意識，不斷優(yōu)化監(jiān)督方式，轉(zhuǎn)變工作作風，聚焦于監(jiān)督、執(zhí)紀、問責的中心任務(wù)，嚴格做到有案必查、有腐必反，提高紀委反腐敗的威懾力。黨委或紀委存在不作為、亂作為現(xiàn)象時，要追究相關(guān)人員的責任。強化責任制，必須有科學的考評體系和嚴格的監(jiān)督檢查程序，對黨委和紀委的工作進行有效的評估，解決“黨委主體責任虛化，紀委監(jiān)督責任軟化”的問題，防止“燈下黑”，造就一支忠誠、干凈、有擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍。

3.目標追求志存高遠，營造“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好政治生態(tài)

目標追求是指領(lǐng)導(dǎo)活動所要達到的明確預(yù)期的目的或結(jié)果，是整個領(lǐng)導(dǎo)活動都必須集中指向的未來愿景。2013年1月，習近平指出，干部廉潔自律的關(guān)鍵在于守住底線，不把權(quán)力變成謀取個人或者少數(shù)人私利的工具，“只要能守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，就能守住黨和人民交給自己的政治責任，守住自己的政治生命線，守住正確的人生價值觀”^[6]。2014年，習近平進一步指出，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。^[7]這一全新論述從個體、政府、政治三個方面為我們反腐倡廉建設(shè)樹立了新的奮斗目標。^[8]2015年3月6日，參加十二屆全國人大三次會議江西代表團審議時，習近平指出，要著力凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政良好環(huán)境。要深入推進反腐敗斗爭，下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，使領(lǐng)導(dǎo)干部受到警醒、警示、警戒。要加強對干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，徹底改變對干部失之于寬、失之于軟現(xiàn)象。2016年3月23日，視察國防大學時，習近平指出，要持之以恒推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴肅整改查處存在的問題，努力營造風清氣正的良好政治生態(tài)。2016年10月，在中共十八屆六中全會上習近平總書記指出，加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的。此后，在十八屆中央紀委七次全會上，習近平總書記又對黨內(nèi)政治文化建設(shè)作了進一步闡述。習近平指出要注重加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，倡導(dǎo)和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，旗幟鮮明抵制和反對關(guān)系學、厚黑學、官場術(shù)、潛規(guī)則等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。