一 四位領(lǐng)導(dǎo)人思想的主要內(nèi)容

1.毛澤東權(quán)力監(jiān)督思想的主要內(nèi)容

（1）查處大案要案，嚴(yán)厲懲肅貪腐。如何防治當(dāng)官做老爺和以權(quán)謀私，歷來是新興政權(quán)面臨的難題。1931年11月，在被選舉為中華蘇維埃臨時(shí)中央政府主席后，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)中央政府組建了從中央到地方的轄有“控告局”“突擊隊(duì)”“群眾法庭”的各級工農(nóng)監(jiān)察部（后改名為工農(nóng)監(jiān)察委員會），以利于工農(nóng)兵及一切勞苦大眾開展對自己的政權(quán)及其工作人員的監(jiān)督，反對蘇維埃政府中出現(xiàn)的形式主義、官僚主義作風(fēng)和貪污、腐化、變質(zhì)、墮落、脫離群眾等行為。1933年12月15日，毛澤東以中央執(zhí)行委員會主席的名義簽署了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的訓(xùn)令，對懲處貪污浪費(fèi)行為和經(jīng)濟(jì)瀆職行為作出了具體規(guī)定。依照這些規(guī)定，中央蘇區(qū)查處了一系列大案要案，嚴(yán)懲了謝步升、左祥云、唐達(dá)仁、熊仙壁等典型貪腐分子。1933年8月29日，在《查田運(yùn)動的初步總結(jié)》中，毛澤東主張?jiān)趪?yán)懲貪污、浪費(fèi)的同時(shí)，在監(jiān)察機(jī)關(guān)工作中既要反對官僚主義和形式主義的錯誤、包庇貪污浪費(fèi)者的錯誤，也要反對在懲治貪污浪費(fèi)分子時(shí)采取簡單化的處理。1934年1月，毛澤東在《對第二次全國蘇維埃代表大會的報(bào)告》中，總結(jié)了工農(nóng)監(jiān)察委員會成立以來的經(jīng)驗(yàn)。在黨內(nèi)監(jiān)察方面，1938年9月，中共中央六屆六中全會決定在各解放區(qū)黨委之下設(shè)立“監(jiān)察委員會”，行使對中共各級黨的機(jī)關(guān)，黨的干部及黨員的工作、財(cái)務(wù)、違紀(jì)等情況的監(jiān)察職能。^[1]據(jù)統(tǒng)計(jì)，“1939年至1940年，邊區(qū)政府先后查出鄉(xiāng)級干部貪污分子150名，區(qū)級以上的27名，逐個驅(qū)逐出政權(quán)機(jī)關(guān)，罪大惡極者繩之以法”^[2]。懲肅貪腐行動方面，除從嚴(yán)從重處治了黃克功案之外，還從嚴(yán)從重懲處了肖玉壁貪腐案、劉震球貪腐案等。

（2）制定黨紀(jì)政紀(jì)，把規(guī)則挺在前面。土地革命時(shí)期，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)制定了《中華蘇維埃憲法大綱》《關(guān)于檢查蘇維埃政府機(jī)關(guān)和地方武裝中的階級異己分子及貪污腐化動搖消極分子問題》《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》等。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)政府運(yùn)作中，1942—1943年，毛澤東先后領(lǐng)導(dǎo)、制定、頒行了一系列的法律制度，有《陜甘寧邊區(qū)簡政實(shí)施綱要》《陜甘寧邊區(qū)政紀(jì)總則草案》《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部管理暫行通則》《陜甘寧邊區(qū)干部任免條例》《陜甘寧邊區(qū)干部獎懲暫行條例》和《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》《陜甘寧邊區(qū)行政實(shí)施綱要》等。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，毛澤東和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定了《華北人民政府組織大綱》《華北財(cái)政經(jīng)濟(jì)會議決議》《關(guān)于反貪污浪費(fèi)的指示》。新中國成立后，1950—1952年，在毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下先后制定、頒行的一系列法規(guī)和規(guī)章制度為行政監(jiān)察實(shí)踐提供了法制基礎(chǔ)。其中，主要有《各級黨委人民政府人民監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)置人民監(jiān)察通訊員通則》《加強(qiáng)人民通訊員和人民檢舉接待室的指示》《關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開批評與自我批評的決定》等規(guī)定；有《懲治貪污條例》《關(guān)于處理貪污、浪費(fèi)及克服官僚主義錯誤的若干規(guī)定》等法律法規(guī)；有《關(guān)于統(tǒng)一國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》《關(guān)于實(shí)行國家現(xiàn)金管理規(guī)定》《財(cái)政部設(shè)置財(cái)政檢查機(jī)構(gòu)辦法》《關(guān)于財(cái)經(jīng)部門增加專司政治工作的副職的決定》《關(guān)于禁止機(jī)關(guān)部隊(duì)從事商業(yè)經(jīng)營的批示》《統(tǒng)一管理機(jī)關(guān)生產(chǎn)的決定》等財(cái)經(jīng)管理制度；有《關(guān)于黨政軍群負(fù)責(zé)人視察、參觀、休養(yǎng)、旅行時(shí)地方負(fù)責(zé)人不許接送、宴會和送禮的規(guī)定》《關(guān)于降低國家機(jī)關(guān)三級以上領(lǐng)導(dǎo)干部工資標(biāo)準(zhǔn)的決定》《關(guān)于不準(zhǔn)請客送禮和停止新建招待所的通知》等制度。這些法規(guī)制度為開展行政監(jiān)察以改造黨和政府的“機(jī)關(guān)主義、官僚主義、形式主義”，達(dá)到“精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反官僚主義”目的，提供了重要制度依據(jù)和保障。

（3）堅(jiān)持“他律”“自律”結(jié)合的監(jiān)督方法。“他律”方法指依據(jù)黨紀(jì)國法通過監(jiān)督監(jiān)察懲處政府中出現(xiàn)的貪腐浪費(fèi)行為和官僚主義現(xiàn)象，直接對政府公職人員產(chǎn)生震懾作用。毛澤東重視抓大案要案，新中國成立后在處決劉青山、張子善時(shí)，毛澤東說：“正因?yàn)樗麄儌z人的地位高、功勞大，所以才要下決心處決他們，才可能挽救20個、200個、2000個、20000個犯有各種不同程度錯誤的干部……”“自律”方法指通過思想作風(fēng)教育而產(chǎn)生的政府公務(wù)人員的“自監(jiān)督”。毛澤東在革命和建設(shè)中都相當(dāng)重視用“整風(fēng)”“整黨”的形式開展對黨員干部的思想作風(fēng)教育，用思想作風(fēng)教育的手段克服主觀主義、教條主義、宗派主義、官僚主義等不良作風(fēng)，樹立和強(qiáng)化為人民服務(wù)的宗旨、艱苦奮斗的作風(fēng)、批評與自我批評的作風(fēng)等優(yōu)良作風(fēng)。“硬”以“他律”，“軟”以“自律”，“硬”“軟”結(jié)合，使黨政干部克己奉公、清正廉潔。例如，在陜甘寧邊區(qū)，參議會根據(jù)相關(guān)制度對邊區(qū)政府及工作人員行使監(jiān)察之權(quán)，監(jiān)督邊區(qū)政府及工作人員；同時(shí)，通過整風(fēng)運(yùn)動來清除全體黨員的非無產(chǎn)階級思想。

（4）注重體制機(jī)制探索，致力全方位監(jiān)察。在革命和建設(shè)的各個時(shí)期，毛澤東不僅重視行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對政府及工作人員的監(jiān)督檢查，而且還重視政權(quán)機(jī)關(guān)、黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民群眾、民主黨派、輿論等對政府及其工作人員的監(jiān)察。毛澤東將這幾種監(jiān)察方式結(jié)合起來，形成了對政府及工作人員的全過程立體的監(jiān)察。在陜甘寧邊區(qū)政府，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國共產(chǎn)黨在邊區(qū)實(shí)行“三三制”，將很大一部分民主人士吸納到政府工作管理中來，同時(shí)也注意聽取民主黨派或民主人士的意見，如毛澤東就采納了李鼎銘先生“精兵簡政”的意見。對于民主人士和民主黨派的監(jiān)督，毛澤東認(rèn)為“共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利”，因?yàn)椤皣率菄业墓拢皇且稽h一派的私事”^[3]。1945年民主人士黃炎培曾向毛澤東問及如何擺脫歷史“周期律”，毛澤東回答：“共產(chǎn)黨人已經(jīng)找到能跳出這周期律的新路，就是民主；只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”1948年9月，根據(jù)《華北人民政府組織大綱》第九條的規(guī)定，華北人民政府成立了華北人民監(jiān)察院（存在時(shí)間是1948年9月—1949年10月），行使對政府及其工作人員的行政監(jiān)察職權(quán)。《華北人民政府組織大綱》第九條，規(guī)定了華北人民監(jiān)察院的人員組成、任務(wù)及職權(quán)，如人員組成方面規(guī)定：“華北人民監(jiān)察院為行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，設(shè)人民監(jiān)察委員會，以院長及華北人民政府委員會任命之人民監(jiān)察委員五人至九人組織之”；規(guī)定華北人民監(jiān)察院的任務(wù)是“檢查、檢舉并決議處分各級行政人員、司法人員、公營企業(yè)人員之違法失職、貪污浪費(fèi)及其他違反政策、損害人民利益之行為，并接受人民對上述人員之控訴”。^[4]監(jiān)察機(jī)關(guān)從過去的參議會中獨(dú)立出來，專職行使對政府及工作人員的監(jiān)察職能。1949年9月29日，第一屆政協(xié)全體會議通過了《共同綱領(lǐng)》。其中，第十九條規(guī)定在縣市以上的各級人民政府內(nèi)，設(shè)人民監(jiān)察機(jī)關(guān)，以監(jiān)察各級國家機(jī)關(guān)和各種公務(wù)人員是否履行其職責(zé)，并糾舉其中之違法失職的機(jī)關(guān)和人員。人民和人民團(tuán)體有權(quán)向人民監(jiān)察機(jī)關(guān)或人民司法機(jī)關(guān)控告任何國家機(jī)關(guān)和任何公務(wù)人員的違法失職行為。1949年10月，中央人民政府按照《各級人民監(jiān)察委員會組織通則》，建立了各級人民監(jiān)察委員會。1952年12月，為了便利對財(cái)經(jīng)系統(tǒng)的公務(wù)人員實(shí)施監(jiān)察，政務(wù)院在全國財(cái)經(jīng)系統(tǒng)設(shè)置了監(jiān)察室。1954年，根據(jù)《國務(wù)院組織法》，政務(wù)院、政務(wù)院人民監(jiān)察委員會分別改稱為國務(wù)院、國務(wù)院監(jiān)察部。1955年11月2日，國務(wù)院常務(wù)會議批準(zhǔn)了《監(jiān)察部組織簡則》，簡則詳細(xì)規(guī)定了監(jiān)察部的任務(wù)、職權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等。毛澤東還相當(dāng)重視報(bào)紙雜志等輿論工具在監(jiān)督政府及其公務(wù)人員中的作用。1953年，毛澤東強(qiáng)調(diào)“凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的事例，應(yīng)在報(bào)紙上廣為揭發(fā)”，使這三種不良現(xiàn)象在人民群眾面前無所遁形，以收到“過街老鼠，人人喊打”的效果。^[5]

2.鄧小平權(quán)力監(jiān)督思想的主要內(nèi)容

新中國的發(fā)展歷程足以說明權(quán)力過分集中、缺少制約監(jiān)督的嚴(yán)重后果。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)腐敗的危害性、反腐斗爭的長期性和極端重要性，認(rèn)為在整個改革開放過程中都要反對腐敗。在其許多論著中，他提出要完善法制以消除集權(quán)現(xiàn)象、健全民主以加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督等措施規(guī)制領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力，結(jié)合現(xiàn)實(shí)國情構(gòu)建了我國權(quán)力制約監(jiān)督體系和機(jī)制：

（1）改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度，避免領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力過分集中。鄧小平1980年在中央政治局?jǐn)U大會議上明確提出“權(quán)力不宜過分集中”的觀點(diǎn)。在他看來，權(quán)力過分集中是造成機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清、人浮于事的總病根，危害很大。制約領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力，關(guān)鍵是要靠改革、靠制度和靠法制。改革開放初期，鄧小平在總結(jié)過去發(fā)生的各種錯誤的教訓(xùn)時(shí)認(rèn)為：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！?a id="w6">^[6]

（2）干部的權(quán)力必須接受全方位、多層次的監(jiān)督和制約。1956年，鄧小平就明確指出：“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督。”1957年，他在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》一文中，明確提出“我們黨是執(zhí)政黨……如果我們不接受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國家的民主生活，就一定會脫離群眾、犯大錯誤。”^[7]20世紀(jì)80年代，針對當(dāng)時(shí)一些領(lǐng)導(dǎo)干部搞特權(quán)和違法亂紀(jì)等問題，鄧小平指出，要著力改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制。要“讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經(jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分”^[8]。“越是高級干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處，因?yàn)檫@些人影響大，犯罪危害大。抓住典型，處理了，效果也大。”^[9]鄧小平告誡全黨，干部要自覺接受各個方面的監(jiān)督，包括黨內(nèi)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，要用手中的權(quán)力真正為人民服務(wù)。

（3）依法依紀(jì)防范和懲治權(quán)力腐敗。鄧小平指出，改革開放中要依法依紀(jì)查處、懲治腐敗，并強(qiáng)調(diào)“糾正不正之風(fēng)、打擊犯罪活動中屬于法律范圍的問題，要用法律來解決，由黨直接管不合適”^[10]。在他看來，一是要抓好黨員干部的教育工作，包括理想教育、法紀(jì)教育和艱苦奮斗的教育；二是要高度重視腐敗的危害的同時(shí)依靠群眾依靠法制反腐防腐懲腐，并常抓不懈，但不要搞大規(guī)模的運(yùn)動式反腐。

3.江澤民權(quán)力監(jiān)督思想的主要內(nèi)容

1989年6月至2002年11月，以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對新形勢下監(jiān)察工作的不斷深入思考和實(shí)踐，注重黨風(fēng)建設(shè)（1989年6月至1992年9月）、注重紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制協(xié)同（1992年9月至1997年9月）和注重標(biāo)本兼治（1997年9月至2002年11月），推動著我國監(jiān)察思想的發(fā)展。

（1）基本主張。江澤民主張，第一，堅(jiān)持鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，不搞政治運(yùn)動，要靠制度反腐、靠立法反腐、靠群眾反腐，靠輿論反腐。第二，領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮好領(lǐng)頭羊的作用，身先士卒，以身作則，率先垂范、做好表率。第三，法律面前人人平等，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要依法受到懲處和制裁，絕不姑息、絕不縱容、絕不手軟。第四，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，在加大懲治腐敗力度的同時(shí)大力加強(qiáng)反腐倡廉思想教育。

（2）工作思路。第一，反腐倡廉建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)密切地結(jié)合起來，貫穿于社會主義現(xiàn)代化各方面建設(shè)的始末。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。第二，大力發(fā)展社會主義民主，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。江澤民指出要“從嚴(yán)治黨，建立健全一套拒腐防變的制度，采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督”^[11]。第三，積極創(chuàng)新各種體制機(jī)制，有效防止權(quán)力的濫用。反腐敗工作方針要堅(jiān)持綜合治理、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，同時(shí)加大治標(biāo)和治本的力度。第四，加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)，加強(qiáng)根本宗旨教育和黨風(fēng)黨紀(jì)教育。第五，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級黨委、各個部門各負(fù)其責(zé)，接受黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢部門進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，依靠人民群眾的參與和監(jiān)督。第六，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受各民主黨派和人民群眾的監(jiān)督，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。第七，抓行政項(xiàng)目審批制、人事制度、財(cái)政制度等幾個重點(diǎn)領(lǐng)域的改革和監(jiān)督。

4.胡錦濤權(quán)力監(jiān)督思想的主要內(nèi)容

中共十六大、十七大期間，形成了以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。在任期間，胡錦濤認(rèn)為，我國現(xiàn)階段存在的腐敗現(xiàn)象，是在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下產(chǎn)生的，制度不完善、管理有漏洞是腐敗滋生的一個重要原因。因此，必須從科學(xué)發(fā)展的角度，堅(jiān)持通過深化改革加強(qiáng)制度建設(shè)，努力解決導(dǎo)致腐敗滋生的深層次問題，做到用制度管權(quán)、管事、管人。要針對腐敗案件易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，站在國家治理的高度深入推進(jìn)干部人事制度、行政審批體制、財(cái)政體制、金融體制、投資體制、司法體制等改革，建立健全相關(guān)制度，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機(jī)制漏洞。依據(jù)中紀(jì)委的報(bào)告中的總結(jié)，胡錦濤權(quán)力監(jiān)督思想的主要內(nèi)容如下：

（1）方針和原則。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。

（2）工作思路。強(qiáng)調(diào)要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，努力形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制；推進(jìn)反腐倡廉理念思路、體制機(jī)制、工作內(nèi)容、方式方法創(chuàng)新，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。

（3）任務(wù)部署。強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部教育、監(jiān)督和廉潔自律，抓好大案要案查處，抓好糾正損害群眾利益不正之風(fēng)，抓好反腐倡廉工作體制機(jī)制創(chuàng)新。他明確提出“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”；明確要求國家政權(quán)“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”；明確提出“加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制”；明確主張“以黨風(fēng)建設(shè)帶動政風(fēng)和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)”，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部須恪盡職守、審慎用權(quán)，努力做到公共權(quán)力“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

（4）組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的根本政治保證，各級黨委和政府要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的政治責(zé)任。