中國特色社會主義理論體系中的改革與開放關系思想

30多年的實踐表明，正確處理好改革與開放的關系是改革開放取得成功的重要原因。十一屆三中全會以來，以鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平為主要代表的中國共產黨人，在如何處理改革與開放關系方面進行了不懈探索，形成了一系列理論成果，這些思想成為鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和新一屆領導集體治國理政思想的重要組成部分。

一　馬克思主義和中國化馬克思主義關于社會發展動力的理論

(一)社會發展動力問題的提出

從自然界到人類社會，從無生命物體到生命體，只要有活動(運動)，就需要動力。這種動力有的來自物體內部，有的來自外部，有的是外部和內部共同作用。以經濟發展為例，現代經濟學認為經濟增長有四個基本要素，即資本、勞動、土地、技術。技術曾經被當作外部要素，現在已經被普遍承認是內部要素。而像政策、制度等就屬于外部要素。

關于人類社會發展的動力問題，無疑是社會發展理論中的核心問題，但卻一直是一個充滿了爭議的問題。在馬克思主義的唯物史觀創立之前，就存在各種不同觀點。代表性的有自然動力論、神學決定論、人性或理性動力論等。自然動力論主要從自然界內部尋找社會發展動力，把社會發展的動力歸咎于自然界存在的某種必然性；神學決定論是把某種超自然的力量，比如神或所謂上帝的意志作為決定一切事物(包括社會)產生發展的力量，黑格爾的絕對精神就是這樣一種神秘力量；人性或理性動力論則從人的本性或理性出發去揭示社會發展的動力，認為人自身的精神因素是決定社會發展的最終力量。伏爾泰、維科、康德、孔德、費爾巴哈等人都有類似觀點。這些觀點歸結起來又可以分為兩類：一類是從外部尋找社會發展的動力，比如自然動力論和神學決定論；另一類是從社會內部尋找社會發展的動力，比如人性或理性動力論。但不論哪一類理論，都存在致命缺陷，最終都難以擺脫從精神因素上去尋找社會發展最終動力的歷史命運。

(二)馬克思、恩格斯的社會發展動力理論

馬克思主義的社會發展動力理論是建立在辯證唯物主義基礎上的全新理論，從根本上回答了人類社會發展動力問題。該理論認為，生產力和生產關系的矛盾、經濟基礎和上層建筑的矛盾，構成人類社會基本矛盾。生產力和生產關系的矛盾是最基本的矛盾，決定著經濟基礎和上層建筑的矛盾及其運動；經濟基礎和上層建筑的矛盾，反過來又制約著生產力和生產關系的矛盾及其解決。社會基本矛盾推動社會發展的一般過程，是在社會基本矛盾的相互作用及其辯證運動中實現的。兩對基本矛盾及其所聯結的三個方面，是以生產關系(一個社會生產關系的總和構成該社會的經濟基礎)為中介相互作用的兩對基本矛盾的相互作用，其主要內容就是生產力、生產關系和上層建筑三個方面的相互作用。在這三個方面之中，生產力是起點和基礎，是社會發展的最終決定力量；生產關系處于中間環節；上層建筑為邏輯終點，它們相互之間表現出層層決定作用和層層反作用的關系。當然，這里的決定作用是反作用的前提，反作用又制約著決定作用。社會基本矛盾就是由這種相互作用的網絡構成的有機整體。兩對基本矛盾，正是由于其內在的相互作用的網絡系統，從而形成了整體的辯證運動，共同推動著社會的發展。社會基本矛盾的運動總是從生產力的發展開始的。生產力總是處于永恒的運動變化之中，總是不可遏制地向前發展的。當生產力發展到一定階段，生產關系已經根本不適應生產力發展狀況時，生產力的發展要求根本變革這種舊的生產關系，建立新的生產關系。隨著構成經濟基礎的生產關系的改變，全部龐大的上層建筑也必然會或快或慢地發生變革。社會基本矛盾的運動，就是生產關系與生產力之間、上層建筑與經濟基礎之間由基本適合到基本不適合，經過矛盾的解決再到新的基本適合的循環往復、不斷前進的運動過程。正是這種有規律的矛盾運動，推動著人類社會的發展。這就是社會基本矛盾運動的一般過程，也是社會基本矛盾推動社會發展的辯證過程。“社會基本矛盾是社會發展的根本動力”的觀點是馬克思主義唯物史觀的核心內容。

(三)列寧、斯大林的社會發展動力理論

列寧和斯大林的社會發展動力理論是第一個社會主義國家的領導人在社會主義建設不同歷史時期從實踐角度提出和形成的理論。作為蘇聯社會主義黨和國家締造者的列寧，始終堅信馬克思主義關于社會基本矛盾運動構成社會發展動力的理論。但在具體實施這一科學理論的過程中，列寧采取了實事求是的原則，并且表現出了很大的靈活性，經歷了一個由以政治信念、革命熱情等精神因素為主向以利益引導和驅動為主的轉變。

俄國十月革命勝利后，新生的蘇維埃政權準備進行社會主義建設，但內外的敵對勢力不甘心失敗，它們聯合起來，企圖把第一個社會主義國家扼殺在搖籃里。1918年夏，蘇俄進入艱難困苦的國內戰爭時期。而對敵人的強大攻勢，蘇維埃政權為了集中全國的物力、財力，支持紅軍、戰勝敵人，在經濟領域采取了一系列非常措施，包括：實行余糧收集制、大中小工業企業全部實行國有化、取消自由貿易和實行普遍義務勞動制。這些措施兼有“戰時”和“共產主義”兩種特色，被稱為“戰時共產主義”政策。但此后的繼續實施卻遭遇了重大危機，并遭遇了一些工人農民的反抗。1921年3月21日的俄共(布)第十次全國代表大會決議通過了新經濟政策，代替了先前施行的“戰時共產主義”政策。列寧認為，“在社會主義制度下，對抗將會消失，矛盾仍將存在。”[1]新經濟政策集中體現在蘇聯在俄共(布)十大上和后來的俄共(布)全國代表會議上列寧兩次就糧食稅問題作專題報告以及他隨后出版的《論糧食稅》上。其主要內容包括：實行糧食稅，農民納稅后的余糧可以在市場上自由買賣；退還一部分收歸國有的企業，讓國內外資本經濟經營；在一定范圍內進行自由貿易，允許商品生產，恢復商品貨幣關系。列寧還提出“我們應該利用資本主義(特別是要把它納入國家資本主義的軌道)作為小生產和社會主義之間的中間環節，作為提高生產力的手段、途徑、方法和方式。”[2]

“戰時共產主義”雖然是在特殊時期實行的一套經濟管理辦法和一系列經濟政策制度，實際上也構成了蘇聯經濟體制的初步輪廓。它對蘇聯在建國初期集中人力、物力、財力辦大事作出了重要貢獻，也成為后來各項建設的基礎。但這畢竟是一個應急性的體制，只是社會主義體制建設的初步嘗試，需要此后根據實際需要進行完善。后來列寧也確實是這樣做的。在國家基本穩定之后，以“戰時共產主義”為主要內容的生產關系和以“戰時共產主義”為基礎建立的上層建筑已出現和生產力、經濟基礎不相適應的情況。因為它們已不但不能促進生產力發展，而且越來越成了生產力發展的障礙。正是在此基礎上，列寧提出用新經濟政策取代“戰時共產主義”政策。新經濟政策實際上就是列寧對“戰時共產主義”體制的改革的結果。從這個意義上說，列寧不僅是社會主義制度建設先驅，同樣是社會主義改革先驅。因此列寧是馬克思主義社會發展動力理論的忠實信徒，即始終以社會基本矛盾運動作為調整生產關系和上層建筑的依據，當舊的生產關系完全不能適應生產力發展要求時，他領導進行革命；當新確立的生產關系出現與生產力發展的局部不適應時，他又首先舉起了改革的大旗。

斯大林繼任蘇聯黨和國家領導人后，一改之前列寧關于蘇聯社會主義社會矛盾發展特點的判斷，認為蘇聯已是一個團結、統一和一致的社會。在1936年社會主義改造基本完成后，斯大林針對當時蘇聯社會所呈現出的一幅工人、農民、知識分子友好合作的圖景得出結論：“在這種共同性的基礎上，像蘇聯社會在道義上和政治上的一致、蘇聯各族人民的友誼以及蘇維埃愛國主義這樣一些動力也得到了發展。”進而得出結論認為，蘇聯社會的“生產關系同生產力狀況完全適合”。進入晚年，斯大林雖然承認蘇聯社會主義的生產關系與生產力之間存在矛盾，但仍然不愿放棄所謂“完全適合”的觀點。斯大林逝世以后，隨著對斯大林思想和斯大林模式的重新評價，斯大林關于社會主義發展動力的理論也被重新評價，馬克思列寧主義關于社會矛盾發展動力的思想得到恢復。從20世紀50年代中期到60年代，蘇聯理論界呈現著“一致動力說”和“矛盾動力說”對壘相持的狀態。自70年代起，矛盾是社會主義社會發展動力的觀點逐漸占據上風。80年代以來，特別是安德羅波夫上任后明確地把矛盾看作是社會主義發展的動力和源泉為社會廣泛接受。安德羅波夫不僅指出協調各方面的利益矛盾是蘇聯建設社會主義的動力，并且還在社會主義矛盾有可能從非對抗性狀態演變為對抗性沖突的問題上留有余地，指出社會主義社會發展動力的復雜性。[3]

(四)毛澤東的社會發展動力理論

以毛澤東為代表的黨的第一代領導集體，把馬克思主義基本原理與中國具體實際相結合，形成了一系列理論成果。其中關于社會發展動力的理論是其中一項十分重要的成果。在歷史唯物主義發展史上，毛澤東不僅首次把生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的矛盾概括為“社會基本矛盾”，指出它貫穿于人類社會發展的始終，而且創造性地建立了社會主義基本矛盾學說，填補了歷史唯物主義理論體系中的一個空白。[4]從20世紀50年代中期生產資料私有制的社會主義改造基本完成起，毛澤東為代表的中國共產黨人以馬克思主義的矛盾觀點和方法為基礎，明確提出了社會主義社會在矛盾運動中發展、矛盾仍然是社會主義社會發展動力的思想。毛澤東對斯大林的理論與實踐進行了比較全面的研究。他指出：“斯大林在一個長時期里不承認社會主義制度下生產關系和生產力之間的矛盾，上層建筑和經濟基礎之間的矛盾。直到他逝世前一年寫的《蘇聯社會主義經濟問題》，才吞吞吐吐地談到了社會主義制度下生產關系和生產力之間的矛盾，說如政策不對，調節得不好，是要出問題的。但是，他還是沒有把社會主義制度下生產關系和生產力之間的矛盾，上層建筑和經濟基礎之間的矛盾，當作全面性的問題提出來，他還是沒有認識到這些矛盾是推動社會主義社會向前發展的基本矛盾。”毛澤東認為：“說精神上政治上的一致，是社會主義國家強大的社會發展動力，不說社會矛盾是社會發展的動力。這樣一來，矛盾的普遍性這個規律，在他們那里被否定了，辯證法在他們那里就中斷了。沒有矛盾就沒有運動，社會總是運動發展的。在社會主義時代，矛盾仍然是社會運動發展的動力。”[5]標志性的成果包括毛澤東1956年4月25日在中央政治局擴大會議上的講話，即《論十大關系》和1957年2月發表的《關于正確處理人民內部矛盾的問題》講話。前者以調查研究得來的大量資料為基礎，提出了當時中國社會存在的十大主要矛盾關系，并聯系蘇聯的經驗教訓進行了深入分析，制定了正確處理這些矛盾關系的方針、政策。后者明確提出了“社會主義社會的基本矛盾仍然是生產關系和生產力之間、上層建筑與經濟基礎之間的矛盾”；“我國社會還存在著兩類不同性質的矛盾”；“人民內部矛盾是主要矛盾”等重要思想。[6]遺憾的是，接下來的大規模社會主義建設實踐并沒有很好地貫徹這些正確思想。

(五)鄧小平的社會發展動力理論

鄧小平在堅持馬克思、恩格斯、列寧、毛澤東的社會發展動力基礎上，提出了系統的社會主義發展動力思想，即“改革開放是社會主義發展的基本動力”。并且提出了“改革開放也是一場革命”的新論斷，從而和馬克思主義關于“革命是社會發展動力”的觀點不僅在形式上取得了一致，而且在邏輯上獲得了實質一致。鄧小平堅持了馬克思主義關于社會基本矛盾的認識，也繼承了毛澤東關于“社會主義的基本矛盾仍然是生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑的矛盾”和“社會主義的主要矛盾是人民內部矛盾”的觀點，并在此繼承上找到了解決社會主義社會主要矛盾的辦法，即改革開放。鄧小平首先明確區分了基本制度和具體體制兩個層次，他認為，構成社會主義制度的生產關系和上層建筑包含基本制度和具體體制兩個層次。他說，我們建立的社會主義制度是個好制度，必須堅持，但“社會主義制度并不等于建設社會主義的具體做法”[7]。他針對“黨和國家現行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優越性的發揮”[8]，提出必須多方面地改變生產關系，改變上層建筑，改變工農業企業的管理方式和國家對工農業企業的管理方式，從而使之適應生產力發展的要求。他對改革開放充滿了緊迫感，“如果現在再不實行改革，我們的現代化事業和社會主義事業就會被葬送”[9]。鄧小平同志關于社會發展動力的思想還有一個重要特點，就是他始終把改革和開放聯系在一起。即改革是社會主義發展的動力，開放同樣是社會主義發展的動力，兩者密切聯系在一起。關于這一點，導論部分已進行了充分介紹，這里就不再重復。

(六)江澤民、胡錦濤對馬克思主義社會動力理論的發展

江澤民同志在擔任黨的總書記后，堅持鄧小平“改革開放是社會主義發展強大動力”的理論，反復強調改革開放的重要性，并在實踐上將改革開放全面推向了深入。不僅如此，他將改革開放和創新緊密聯系在一起，把鄧小平同志的“改革開放動力論”進一步提升到“創新動力論”的高度。他在1995年召開的全國科學技術大會上明確指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力”，把創新提升到社會發展動力的高度。他明確提出了創新的內容并進行了科學界定。他說：“創新，包括理論創新、體制創新、科技創新及其他創新。”“我們進行體制創新，就是要不斷完善適應發展社會主義市場經濟、全面建設有中國特色社會主義要求的各方面的體制。”“我們進行科技創新，就是要使科學技術成為我國跨世紀發展的強大推動力量。”“我們進行理論創新，就是要使我們黨的基本理論在繼承的基礎上不斷吸取新的實踐經驗、新的思想而向前發展。”江澤民同志實際上就是要求把改革開放的動力進一步提升為創新的動力。即通過改革開放釋放創新活力，通過創新，釋放經濟和社會發展活力。江澤民同志把體制創新、科技創新和理論創新密切聯系在一起，也使得社會主義發展的動力體系更加完備。[10]黨的十六大以后，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了以人為本，全面協調發展的科學發展觀，并且提出了建設社會主義和諧社會的重大戰略構想。這一系列關于發展的重大戰略思想，也是一個關于發展動力的系列新思想。從發展動力到科學發展、和諧發展動力，這是對發展動力認識的升華。

二　鄧小平理論中的改革與開放關系思想

鄧小平是中國改革開放的總設計師。鄧小平理論是鄧小平同志建設中國特色社會主義理論的簡稱，其核心是改革開放理論。而關于改革與開放關系的理論又是其中的基礎部分。

(一)首次提出了改革與開放關系的思想

改革和開放作為社會發展的重要動力，兩者密不可分。在改革開放一開始，鄧小平同志就明確指出：“一個對外經濟開放，一個對內經濟搞活。改革就是搞活，對內搞活也就是對內開放，實際上都叫開放政策。”[11]從另一方面說，　“對外開放也是改革的內容之一，總的來說，都叫改革。”[12]在鄧小平看來，改革就是通過下放權力，調動社會積極性，就是對內對外開放。

在鄧小平同志看來，改革開放就是為了調動社會各界的積極性，“經濟改革，概括一點說，就是對內搞活，對外開放。對內搞活，也是對內開放，通過開放調動全國人民的積極性。農村經濟一開放，八億農民的積極性就起來了。城市經濟開放，同樣要調動企業和社會各方面的積極性。”[13]并且從一開始他就提出，必須是全面的改革，不僅經濟、政治，還包括科技、教育等各行各業。“企業下放，政企分開，是經濟體制改革，也是政治體制改革。”[14]“我國的經濟管理體制權力過于集中，應該有計劃地大膽下放，否則不利于充分發揮國家、地方、企業和勞動者個人四個方面的積極性，也不利于實行現代化的經濟管理和提高勞動生產率。應該讓地方和企業、生產隊有更多的經營管理的自主權。我國有這么多省、市、自治區，一個中等的省相當于歐洲的一個大國，有必要在統一認識、統一政策、統一計劃、統一指揮、統一行動之下，在經濟計劃和財政、外貿等方面給予更多的自主權。”[15]

鄧小平同志把處理好改革與開放的關系上升到是否尊重社會經濟發展規律的高度。他說，“要尊重社會經濟發展規律，搞兩個開放，一個對外開放，一個對內開放。對外開放具有重要意義。任何一個國家要發展，孤立起來，閉關自守是不可能的，不加強國際交往，不引進發達國家的先進經驗、先進科學技術和資金，是不可能的。對內開放就是改革。改革是全面的改革，不僅經濟、政治，還包括科技、教育等各行各業。”[16]改革和開放從根本上說是為了調動社會的積極性。“對內搞活，也是對內開放，通過開放調動全國人民的積極性。農村經濟一開放，八億農民的積極性就起來了。城市經濟開放，同樣要調動企業和社會各方面的積極性。”[17]同時，只有不斷地改革和開放，才能趕上時代的步伐。“現在世界突飛猛進地發展，科技領域更是如此，中國有句老話叫‘日新月異’，真是這種情況。我們要趕上時代，這是改革要達到的目的。”[18]

(二)明確把解放思想作為處理改革與開放關系的重要前提

對一個實行了30年封閉半封閉計劃經濟的國家來說，改革、開放每向前邁出一步都異常艱難。而其中最難的是思想觀念領域。正如鄧小平所指出的，“只有思想解放了，我們才能正確地以馬列主義、毛澤東思想為指導，解決過去遺留的問題，解決新出現的一系列問題，正確地改革同生產力迅速發展不相適應的生產關系和上層建筑，根據我國的實際情況，確定實現四個現代化的具體道路、方針、方法和措施。”[19]改革就是開放，具體包括經濟、政治、文化等各個領域的開放。其中經濟領域的開放是基礎，而思想領域的開放即解放思想是前提。只有首先解放思想，才能解放生產力。他還引用毛澤東同志在整風運動中反復講過的話說：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了，就要亡黨亡國。[20]改革開放全面開始以后，圍繞改革開放本身的爭論還一直不斷，比如“市場多了，是否意味著資本主義多了”；“發展非公有制經濟，是否會沖擊公有制經濟的地位”；“建立經濟特區，是否會威脅到國家的主權”；等等。1992年，鄧小平再次吹響解放思想的號角：“改革開放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣。看準了的，就大膽地試，大膽地闖。”[21]此后，改革開放每到一個新的關口，黨中央都要發出解放思想的新動員令。

(三)以一場“大試驗”應對改革與開放關系的復雜性

改革開放是當代中國的一場新的偉大革命，“是中國幾千年來從未干過的事。這場改革不僅影響中國，而且會影響世界”[22]。既然是一項新的嘗試，就有風險和挑戰。改革開放初期，一度出現“一改就放，一放就亂，一亂就收，一收就死，一死又放”的怪圈，引發了大家對改革開放的一些質疑。而在國外，很長一段時期總有些人喜歡在中國劃分所謂的“改革派”、“保守派”，把提倡“解放思想”、“放權讓利”者稱為“改革派”，而把強調加強管理、完善制度者稱為“保守派”。這顯然是對改革開放的極大誤解。改革與開放是一對矛盾統一體。改革就是開放，但是開放不等于簡單地放開，更不是放任。開放的核心是“自由”，是無拘無束；改革的核心則是“制度”，去除舊制度，建立新制度。如何做到兩者的統一？顯然沒有現成的經驗可以借鑒。鄧小平同志從一開始就提出要把改革開放當作一場“大試驗”來做。也就是所謂的“摸著石頭過河”，走一步看一步。他說：“我們最大的試驗是經濟體制的改革……進行全面的經濟體制改革需要有勇氣，膽子要大，步子要穩。”[23]但這場“大試驗”絕不是“盲人摸象”，因為它的大目標、大方向一開始就是非常明確的。針對改革開放初期的出現一些問題和爭論，鄧小平明確指出：“問題要從全局看。每走一步都必定會有的收，有的放，這是很自然的事情。總的是要開放。我們的開放政策肯定要繼續下去，現在是開放得不夠。我們的開放、改革是很不容易的事情，膽子要大，要堅決。不開放不改革沒有出路，國家現代化建設沒有希望。但在具體事情上要小心，要及時總結經驗。”[24]“開放是兩個內容，一個對內開放，一個對外開放。我們首先開放農村，很快見效。”[25]

(四)以體現“社會主義本質”作為處理改革和開放關系的基本依據

20世紀80年代中后期，改革開放進入到了一個重要關口。其核心是圍繞改革與開放、經濟改革與政治改革等一系列重大關系展開，由于這些關系沒有得到很好的處理，直接引發了一場政治風波。這也可以說是改革與開放關系的第一次激化。改革開放作為一場“大試驗”，存在不同觀點和意見是完全正常的，它恰恰是社會各方面積極性得到充分調動的體現。但有一個基本的前提，那就是社會主義的方向。改革就是開放，但絕不是無序開放，更不是向資本主義靠攏。否則改革開放的性質就發生了改變。但是，堅持社會主義首先要搞清楚什么是社會主義。整個80年代鄧小平同志都在思考這個問題。他說：“社會主義是一個很好的名詞，但是如果搞不好，不能正確理解，不能采取正確的政策，那就體現不出社會主義的本質。”[26]“我們是社會主義國家，社會主義制度優越性的根本表現，就是能夠允許社會生產力以舊社會所沒有的速度迅速發展，使人民不斷增長的物質文化生活需要能夠逐步得到滿足。按照歷史唯物主義的觀點來講，正確的政治領導的成果，歸根結底要表現在社會生產力的發展上，人民物質文化生活的改善上。”[27]“堅持社會主義的發展方向，就要肯定社會主義的根本任務是發展生產力，逐步擺脫貧窮，使國家富強起來，使人民生活得到改善。”[28]在1992年初的“南方談話”中，他提出了著名的“三個有利于”，即“是否有利于發展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”[29]，成為判斷改革開放是非得失的根本標準。“三個有利于”不僅是經濟領域改革開放的標準，也同樣是其他領域改革和開放的標準，比如在政治體制改革上，鄧小平同志也曾明確提出，“我們評價一個國家的政治體制、政治結構和政策是否正確，關鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩定；第二是看能否增進人民的團結，改善人民的生活；第三是看生產力能否得到持續發展。”[30]

隨著改革開放的開始，黨的十一屆三中全會之后，鄧小平同志一直在反復思考這個問題。經過長期思考，他逐漸理清了頭緒，比如社會主義必須發展生產力，“社會主義發展生產力，成果是屬于人民的。”[31]在此基礎上，他進一步提出：“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”[32]這一精辟概括，既回答了什么是社會主義的問題，也回答了為什么要進行改革開放的問題，也為如何處理好改革與開放的關系提供了基本依據。

有了對社會主義本質的把握，就能把握住改革開放。根據鄧小平同志的思想，黨的十三大提出了黨在社會主義初級階段的基本路線，即：“領導和團結全國各族人民，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創業，為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家而奮斗。”(簡稱“一個中心，兩個基本點”。)黨的基本路線為堅持改革開放提供了明確道路。即經濟建設是我國社會主義現代化建設的中心，改革開放和四項基本原則共同服務于經濟建設這個中心；同時改革開放還必須處理好和四項基本原則的關系。因為沒有四項基本原則，也就沒有了社會主義的改革開放。我們說的改革開放就是在堅持四項基本原則基礎上的改革開放。

三　“三個代表”重要思想中的改革與開放關系思想

江澤民同志擔任黨的總書記后，團結帶領黨的第三代中央領導集體，對新時期如何處理好改革與開放的關系，將改革開放事業不斷推向深入，進行了新的探索和思考。他說：“新時期最鮮明的特點是改革開放。改革開放從十一屆三中全會起步，十二大以后全面展開。它經歷了從農村改革到城市改革，從經濟體制的改革到各方面體制的改革，從對內搞活到對外開放的波瀾壯闊的歷史進程。”[33]“三個代表”重要思想是江澤民建設中國特色社會主義理論的集中概括，其中也包含了正確處理改革與開放關系的一系列豐富內容。

(一)確立了改革與開放協調發展的體制基礎

改革與開放的關系涉及國際國內眾多不同主體、不同地域、不同領域，同時受到多種外部因素的影響。特別是對于我國這樣一個有著五千年封建歷史，實行過30年計劃經濟，經濟文化仍然比較落后的國家來說，其復雜性是可想而知的。1992年是我國改革與開放關系發展的一個分水嶺。因為正是在這一年召開的黨的十四大上，江澤民同志代表黨中央明確提出了社會主義市場經濟體制的改革目標，以此為基礎，在所有制改革、市場體系建設、分配制度改革等方面作出了一系列重要決定。社會主義市場經濟不僅為經濟領域的改革與開放指明了方向，而且為社會主義政治、文化等領域的改革與開放鋪平了道路；不僅為國內改革與開放的協調提供了基礎，而且為國內經濟和對外開放的協調創造了條件。在社會主義市場經濟體制建設過程中，統一開放的市場體系是基礎，也是改革與開放、對內開放與對外開放有機結合的基礎。因此十四大報告特別強調“要加快國民經濟市場化進程。繼續發展各類市場，著重發展資本、勞動力、技術等生產要素市場，完善生產要素價格形成機制。改革流通體制，健全市場規則，加強市場管理，清除市場障礙，打破地區封鎖、部門壟斷，盡快建成統一開放、競爭有序的市場體系，進一步發揮市場對資源配置的基礎性作用。”[34]充分發揮市場機制的作用和加強宏觀調控，都是建立社會主義市場經濟體制的基本要求，兩者缺一不可，決不能把它們割裂開來，甚至對立起來。單純強調這一面、輕視或者忽視另一面，都不利于改革和發展大業。必須認識到，我國社會主義市場經濟體制是同社會主義制度結合在一起的，既可以發揮市場經濟的優勢，又可以發揮社會主義制度的優越性，在處理市場機制和宏觀調控、當前發展和長遠發展、效率和公平關系方面，應該比西方國家做得更好、更有成效。[35]

(二)提出了改革與開放的“十二大關系”

改革與開放涉及社會的方方面面，主體涉及個人、企業、政府；內容涉及經濟、政治、文化、社會等；地域涉及城市和農村、東部和中西部、國內和國外；時間涉及今天和未來。因此全面處理好改革與開放的關系意味著需要處理好一系列重大關系。江澤民在黨的十四屆五中全會上將其集中概括為“十二大關系”。即改革、發展、穩定的關系；速度和效益的關系；經濟建設和人口、資源、環境的關系；第一、二、三產業的關系；東部地區和中西部地區的關系；市場機制和宏觀調控的關系；公有制和其他經濟成分的關系；收入分配中國家、企業和個人的關系；擴大對外開放和堅持自力更生的關系；中央和地方的關系；國防建設和經濟建設的關系；物質文明建設和精神文明建設的關系。這“十二大關系”既是我國改革開放和現代化建設過程中面臨的一系列重大關系，也是改革與開放的關系在現實中的反映。其中“改革、發展、穩定的關系”、“速度和效益的關系”、“市場機制和宏觀調控的關系”、“擴大對外開放和堅持自力更生的關系”等直接反映了改革與開放本身要處理好的四大關系；“第一、二、三產業的關系”、“東部地區和中西部地區的關系”、“公有制和其他經濟成分的關系”、“收入分配中國家、企業和個人的關系”等反映的是不同產業、地域、所有制、經濟主體之間的改革與開放需要處理好的關系；“經濟建設和人口、資源、環境的關系”、“中央和地方的關系”、“國防建設和經濟建設的關系”、“物質文明建設和精神文明建設的關系”反映的是改革與開放中的一些配套關系。

(三)奠定了改革與開放協調推進的制度基礎

改革與開放關系的基礎是各類經濟主體之間的關系，其中的關鍵是各類經濟主體的定位。這個問題在黨的十五大上得到了解決。江澤民同志在黨的十五大報告中提出，“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是社會主義初級階段的基本經濟制度。”因為“只有堅持以公有制為主體、多種經濟成分共同發展的方針，才能充分調動社會各方面的積極性、使我們的經濟建設和社會各項事業協調發展，才能體現效益原則、實現社會公平、促進共同富裕，才能保持社會穩定，也才能成功地建設有中國特色的社會主義。”[36]基本經濟制度的確立，為社會主義與市場經濟、公有制與非公有制、國有經濟與非國有經濟的結合，從而為改革與開放的結合提供了制度基礎。這也就是改革與開放、對內開放與對外開放有機結合的主體基礎。十五大報告還通過進一步明確公有制經濟的含義，公有制主體地位的具體體現，以及鼓勵公有制經濟的實現形式可以而且應該多樣化等，放開各類經濟主體的手腳，實現它們在社會主義市場經濟中公平競爭、自由發展。其根本目的是“要形成與社會主義初級階段基本經濟制度相適應的思想觀念和創業機制，營造人們干事業、支持人們干成實業的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。”[37]實現了各經濟主體的平等，建立起了公平、公正、公開的規則，改革與開放也就真正統一起來了。

(四)明確了統籌改革與開放協調推進的目標

江澤民同志明確提出，“對外開放是一項長期的基本國策。面對經濟、科技全球化趨勢，我們要以更加積極的姿態走向世界，完善全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，發展開放型經濟，增強國際競爭力，促進國際經濟結構優化和國民經濟素質提高。積極合理有效地利用外資。有步驟地推進服務業的對外開放。依法保護外商投資企業的權益，實行國民待遇，加強引導和監管。鼓勵能夠發揮我國比較優勢的對外投資。更好地利用國內國外兩個市場、兩種資源。完善和實施涉外經濟貿易的法律法規。”[38]開放型經濟又簡稱開放經濟，是一種統籌國內發展和對外開放、統籌對內開放和對外開放的經濟形態，也是改革與開放有機統一的目標經濟形態。開放型經濟的基礎是國內經濟實力和競爭力，在國際上的競爭力表現為對外貿易、對外投資和對外技術轉讓的水平和能力。為此，他提出要在擴大對外開放和對內開放兩方面下功夫。在對外開放方面，“地域要擴大，形成多層次、多渠道、全方位開放的格局。繼續辦好經濟特區、沿海開放城市和沿海經濟開放區。擴大開放延邊地區，加快內陸省、自治區對外開放的步伐。以上海浦東開發開放為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經濟、金融、貿易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區經濟的新飛躍。加速廣東、福建、海南、環渤海地區的開放和開發。力爭經過二十年的努力，使廣東及其他有條件的地方成為我國基本實現現代化的地區。”[39]特別是對進一步促進中部和西部地區的對外開放提出了明確要求。江澤民同志明確指出，我國是一個人口大國，又是一個發展中國家。在由溫飽向小康、進而實現現代化的歷史進程中，各方面的需求潛力十分巨大，這是我們的優勢所在。我們有必要也有條件把經濟發展建立在主要依靠國內市場的基礎上。這是我國經濟發展的一項帶根本性的方針。[40]“中部和西部地區資源豐富，沿邊地區還有對外開放的地緣優勢，發展潛力很大，國家要在統籌規劃下給予支持。這些地方應當根據市場經濟的要求，加快對內對外開放的步伐，加強基礎設施建設，促進資源的開發和利用，努力發展優勢產業和產品，有條件地也要積極發展外向型經濟，以帶動整個經濟發展。各地都要從國家整體利益出發，樹立全局觀念，不應追求自成體系，竭力避免不合理的重復建設和重復引進。”[41]

但是，“在我們這樣一個人口眾多的發展中的社會主義大國，任何時候都不能依靠別人搞建設，必須始終把獨立自主、自力更生作為自己發展的根本基點，必須把立足國內、擴大國內需求作為經濟發展的長期戰略方針。”[42]要“積極促進合理交換和聯合協作，形成地區之間互惠互利的經濟循環新格局。要根據自然地理特點和經濟的內在聯系，充分發揮中心城市作用，努力發展各具特色的區域經濟。”[43]他還特別強調要充分發揮特區在對外開放和對內開放中的紐帶作用。他說，“一說內聯，往往是內地的資金和人才單方面向經濟特區和沿海地區流動。”[44]這顯然是不對的。“經濟特區要為繼續發展外引內聯，帶動和促進全國其他地區共同發展、共同繁榮作出新的貢獻。要堅持經濟特區以及沿海比較發達地區同內地的橫向聯合，在發揮各自優勢的基礎上，做到分工協作、優勢互補。”[45]

(五)提出了新時期處理改革與開放關系的一系列戰略舉措

其核心是包括科教興國戰略、西部大開發戰略和可持續發展戰略在內的三大戰略。

在“科學技術是第一生產力”的新時期，改革與開放、對內開放與對外開放的結合首先都必須通過科學技術來體現。必須改革科技體制，建設對內對外開放的科技環境。“必須看到，在過去的科技體制中，比較普遍地存在科技與經濟脫節，各地區各部門自成體系、分工過細、機構重復、力量分散的狀況，這是一個嚴重弊端。”[46]“新的科技體制，應該是有利于經濟發展的體制。在深化改革中，要形成科研機構、高等院校與企業相結合、研究開發與生產相結合的機制，推動科研院所面向市場，進入大型企業集團。在企業內部，要實行科研、設計、生產的有機結合，提高企業技術開發水平。要把建立技術創新機制作為建立社會主義市場經濟體制的一個重要目標。”[47]在歷史發展的新時期，“要按照有利于技術創新和科技成果轉化為現實生產力的目標，通過宏觀調控和市場配置等手段，打破科研機構之間、企業之間以及科研機構與企業之間的界限，充分發揮各自的優勢，搞大協作，形成合力。‘躲進小樓成一統’，自成體系，各立門戶、山頭，互相分割封閉，造成科技資源配置的很大浪費。”[48]

西部大開發戰略是黨中央在新時期推進對內開放和對外開放相結合的重大舉措。在西部大開發戰略一開始提出，中央就明確了這一對內開放和對外開放相結合的思路。“在發展社會主義市場經濟的條件下，加快開發西部地區，要有新的思路。要適應建立社會主義市場經濟體制的要求和新的對外開放環境，充分考慮國內外市場需求的新變化，用市場經濟的辦法，按客觀經濟規律辦事。”[49]“要加大東部地區與西部地區對口支援力度，鼓勵東部地區的優勢企業到西部地區投資辦廠，參與開發。中部地區要充分發揮承東啟西的區位優勢，加快發展。西部各省區市要加強交流，搞好經濟協作和聯合建設，以利局部與全局正確結合，充分發揮西部開發的整體優勢。要適應發展市場經濟的新條件，努力形成我國東、中、西部地區相互支持、相互促進、協調發展的良好格局。”[50]

可持續發展戰略從根本上回答改革開放的可持續性問題，它不僅關系到經濟的可持續性，也關系到社會的可持續性，而且關系到地區之間的協調發展問題。20世紀90年代初，以江澤民同志為核心的黨中央審時度勢，對中國經濟發展的國情作出科學的分析，作出了走可持續發展道路的決策。1992年在巴西舉行的聯合國環境與發展大會上，李鵬總理代表中國政府向世界莊嚴承諾：中國作為最大的發展中國家，將保持經濟與環境保護協調發展，把《21世紀議程》付諸行動。1994年3月，國務院討論通過了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，提出了促進中國經濟、社會、資源和環境相互協調的可持續發展的戰略目標。在1996年7月國務院召開的第四次全國環境保護會議上，江澤民同志明確指出，“保護環境的實質是保護生產力”。針對我國經濟連年快速增長的現實，他說：“發展不僅要看經濟指標，還要看人文指標、資源指標、環境指標。”[51]

四　科學發展觀中的改革與開放關系思想

胡錦濤同志擔任黨的總書記以來，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，又將改革開放和社會主義現代化建設推向了一個新的歷史階段。他明確指出，“我國正處于改革的攻堅階段，必須以更大決心加快推進改革，使關系經濟社會發展全局的重大體制改革取得突破性進展。以轉變政府職能和深化企業、財稅、金融等改革為重點，加快完善社會主義市場經濟體制，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的機制。進一步擴大對外開放，以開放促改革、促發展。”[52]他提出的科學發展觀，和馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，是黨和國家必須長期堅持的指導思想。科學發展觀也是新時期正確處理改革與開放關系的根本指導思想。

(一)明確把繼續堅持和深化改革開放作為正確處理改革與開放關系的前提

在黨的十七大報告中，胡錦濤同志全面系統論述了改革開放的偉大歷史意義和歷史貢獻。“改革開放是黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命，目的就是要解放和發展社會生產力，實現國家現代化，讓中國人民富裕起來，振興偉大的中華民族；就是要推動我國社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機活力，建設和發展中國特色社會主義；就是要在引領當代中國發展進步中加強和改進黨的建設，保持和發展黨的先進性，確保黨始終走在時代前列。新時期最鮮明的特點是改革開放。從農村到城市、從經濟領域到其他各個領域，全面改革的進程勢不可當地展開了；從沿海到沿江沿邊，從東部到中西部，對外開放的大門毅然決然地打開了。這場歷史上從未有過的大改革大開放，極大地調動了億萬人民的積極性，使我國成功實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折。今天，一個面向現代化、面向世界、面向未來的社會主義中國巍然屹立在世界東方。”

經過新中國成立以來特別是改革開放以來的不懈努力，我國取得了舉世矚目的發展成就，從生產力到生產關系、從經濟基礎到上層建筑都發生了意義深遠的重大變化，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。深入貫徹落實科學發展觀，要求我們繼續深化改革開放。要把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，毫不動搖地堅持改革方向，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性。要完善社會主義市場經濟體制，推進各方面體制改革創新，加快重要領域和關鍵環節改革步伐，全面提高開放水平，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，為發展中國特色社會主義提供強大動力和體制保障。[53]

堅持對外開放的基本國策、奉行互利共贏的開放戰略、發展開放型經濟，是中國經濟持續快速發展的一條成功經驗。中國將繼續堅持開放的發展，不斷拓展對外開放廣度和深度，深化沿海開放、加快內地開放、提升沿邊開放，以開放促改革，以開放促發展，以開放惠民生。中國將通過持續的招商引資、引進人才，為現代化建設提供必要資金、先進技術、寶貴管理經驗、優秀人力資源。中國將繼續致力于營造開放透明的法律環境、公平競爭的市場環境、穩定有序的經營環境，為各方投資創造良好條件。繼續堅持內外平衡發展。中國將加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力構建擴大內需特別是消費需求的長效機制。中國將通過促進居民收入和消費可持續增長、加快新農村建設、實施區域發展總體戰略等措施進一步挖掘國內市場潛力，著力培育內需增長新動力。中國將堅持把促進國際收支平衡作為保持宏觀經濟穩定的重要任務，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源。[54]

2009年11月13日在新加坡召開的亞太經合組織工商領導人峰會上演講時，胡錦濤同志提出，我們通過大規模政府投資帶動民間投資，重點用于民生工程、生態工程、技術創新等領域；改善消費環境，調整分配關系，增強消費能力，積極培育新的消費熱點；實行結構性減稅政策，減輕企業和居民負擔，同時增加對企業信貸支持。通過這些措施，推動形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新格局。我們加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整，大范圍實施產業調整振興規劃，加大科技創新力度，拓展國內市場特別是農村市場，控制污染物排放總量，促進自然生態系統和社會經濟系統良性循環。一是深化改革、激發經濟活力。我們加大重點領域和關鍵環節改革力度，推進資源型產品價格、財稅體制、金融體制、國有企業等方面改革，增強全社會創造活力。二是擴大開放、尋求互利共贏發展。我們奉行互利共贏的開放戰略，在努力穩定出口的同時，推進加工貿易升級轉型，不斷優化貿易結構；同時努力擴大進口，重點引進先進技術裝備、關鍵零部件、重要能源資源和原材料；加快實施自由貿易區戰略，積極推動區域經濟一體化，同其他經濟體共享擴大市場、深化分工帶來的利益。[55]

(二)以科學發展作為統籌改革與開放的根本原則

進入新世紀新階段，我國改革開放的主體、內容、環境等都發生了重大變化。特別是“資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，城鄉區域發展不協調，利益主體多元現象日益顯現，社會矛盾明顯增多。”[56]在新的歷史時期，必須繼續深化改革開放。胡錦濤同志明確指出：“只有堅持深化改革、擴大開放，才能解決發展中的深層次矛盾和問題，才能為推動經濟社會又好又快發展提供有力的體制保障和不竭的動力源泉。”[57]在對外開放方面，要“堅持互利共贏的開放戰略，提高對外開放水平。隨著加入世貿組織過渡期的結束，我國對外開放面臨新的形勢。要在鞏固和擴大已有開放成果的基礎上，加快調整和完善對外經濟發展模式，提高對外貿易和利用外資質量和水平，有效應對服務業擴大開放面臨的新情況新問題，增強參與全球化和維護國家經濟安全的能力，促進對外經濟工作邁上新臺階。”[58]在對外開放的具體內容上，對外貿易要“以優化進出口商品結構為重點，加快轉變外貿增長方式；引進外資要以引進先進技術、先進管理和海外智力為重點，提高利用外資質量。”[59]在率領全體十七屆中央政治局常委與記者見面時，胡錦濤同志進一步表示，“我們一定奮力地推進改革開放，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，努力為發展中國特色社會主義提供強大動力和體制保障。”[60]對外開放是我國的一項基本國策，必須長期堅持，毫不動搖。在國內市場和國際市場聯系日益緊密的情況下，我們必須樹立全球戰略意識，實施互利共贏的開放戰略，著力轉變對外貿易增長方式，全面提高對外開放水平，揚長避短，趨利避害，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，使對外開放更好地促進國內改革發展。[61]科學發展觀正是在此背景下應運而生。

科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。改革開放是發展的根本動力，樹立科學發展觀，就必須樹立科學改革觀和科學開放觀。這是一種國內改革和開放、對內開放和對外開放的深度協調的改革開放觀。現實表明，實現科學發展，“關鍵要在加快轉變經濟發展方式等方面取得重大進展。”[62]具體而言，就是要“堅持走中國特色新型工業化道路，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。”[63]轉變經濟發展方式對改革開放，特別是對深入地擴大對內開放和對外開放提出了新的更高要求。因為“只有深化改革，擴大開放，才能解決發展中的深層次矛盾和問題，才能為推動經濟社會又好又快發展提供有力的體制保障和不竭的動力源泉。”[64]具體而言，只有在深化改革基礎上通過不斷擴大開放，才能更好地調動生產者、消費者的積極性；更好地調動提高三大產業從業人員的積極性；更好地調動科技人員、廣大勞動者和管理人員的積極性；也才能更好地引進國外先進技術和優秀人才。因此胡錦濤指出，“形成更具活力更加開放的體制環境是實現科學發展的必然要求。”[65]也只有在改革基礎上不斷促進開放，才能讓更多個人、更多地方獲得發展機會并從中受益，真正實現我國的發展質量和國際競爭力較大幅度提升。

(三)把完善體制機制作為處理改革開放關系的根本保證

改革和開放的阻力主要來自體制機制障礙。“保持經濟平穩運行，提高經濟增長的質量和效益，必須標本兼治，加大改革力度，不失時機地推出有利于穩定增長、改善結構的改革措施，努力突破體制障礙，逐步形成科學發展的體制保障。”[66]改革的障礙消除了，開放的市場和發展環境自然就形成了。其中的關鍵是完善社會主義市場經濟的各項制度，特別是要“完善現代企業制度和現代產權制度，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，提高資源配置效率，切實轉變政府職能，健全國家宏觀調控體系。統籌國內發展和對外開放，不斷提高對外開放水平，增強在擴大開放條件下促進發展的能力。”[67]不斷完善體制機制障礙也是改革開放實踐證明的有效途徑。“中國之所以能夠發生這樣巨大的變化，最關鍵的原因是我們始終堅持走中國特色社會主義道路，始終堅持改革開放，不斷消除阻礙生產力發展的體制性障礙，激發了全體人民的創造性、積極性和主動性，有力地促進物質文明、政治文明和精神文明的協調發展。”[68]

改革是社會主義發展的強大動力，胡錦濤同志反復強調這一點。他說，“我們要始終把改革創新精神作為強大動力，不斷激發全社會的創造活力。改革創新精神是改革開放培育造就的偉大精神，也是推進改革開放須臾不可缺少的奮斗精神。只有銳意改革、不懈創新，才能不斷開拓事業發展的廣闊前景，才能使我們的國家、我們的民族、我們的黨不斷增添發展進步的蓬勃活力。必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大力培育改革創新意識、增強改革創新勇氣，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面創新，努力使改革步伐持續邁進、創新成果不斷涌現。我們要始終把深化科技體制改革作為重要保障，加快推進國家創新體系建設。完善而具有活力的科技體制，是推動科技進步和創新、加速科技成果向現實生產力轉化、加強科技同經濟社會發展結合的重要保障。必須圍繞建設國家創新體系，深化科技體制改革和各項配套改革，充分發揮政府的主導作用、市場在科技資源配置中的基礎性作用、企業在技術創新中的主體作用、國家科研機構的骨干和引領作用、大學的基礎和生力軍作用，使技術創新體系、知識創新體系、國防科技創新體系、區域創新體系、科技中介服務體系協調統一，形成科技創新的整體合力。必須進一步形成有利于科技發展的競爭機制，堅持國家科技計劃對全社會開放，支持和鼓勵國內有條件的各類機構平等參與承擔國家重大計劃和項目，鼓勵企業主動研究開發具有自主知識產權的核心技術和產品，努力形成全社會踴躍參與、各方面共同推進科技創新的生動局面。”[69]

在改革方面，胡錦濤同志首先強調了要增強改革措施的協調性，全面推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，努力在重要領域和關鍵環節改革上取得突破。包括“要堅持社會主義市場經濟的改革方向，抓住制約科學發展的體制癥結，推進財稅體制、金融體制、投資體制、收入分配制度改革，盡快建立反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。要堅持中國特色社會主義政治發展道路，加強社會主義政治文明建設，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展，保證人民當家作主，增強黨和國家活力，調動人民積極性。要擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。要推進行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，建設服務型政府。要全面提升開放型經濟水平，把‘引進來’和‘走出去’更好結合起來，擴大開放領域，提高開放質量，創新外貿增長方式、優化進出口結構，創新利用外資方式、優化利用外資結構，創新對外投資和合作方式、加大實施‘走出去’戰略力度，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢”[70]。

(四)以“十個統籌”作為改革與開放關系的中心內容

2003年胡錦濤同志在黨的十六屆三中全會上首次提出了“五個統籌”，即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，作為科學發展的基本要求。2007年在黨的十七大上他在既有“五個統籌”基礎上進一步提出了另外五個新的“統籌”，即統籌中央和地方關系，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，統籌國內國際兩個大局。“十個統籌”使科學發展觀的內容變得更加全面和完整。“十個統籌”是在江澤民同志“十二大關系”基礎上，適應改革開放的新情況新變化，對改革與開放關系進一步總結提升的產物。前“五個統籌”是從改革開放的不同主體即城鄉之間、區域之間、經濟社會之間、人與自然之間、國內與國際之間的角度提出他們之間的相互關系。后“五個統籌”則是從改革開放的內容和保障的角度提出來的。發展的目的是為了實現好、發展好最廣大人民群眾的利益。“統籌發展”就是開放發展，共同發展、共同繁榮。在開放的經濟社會中，利益也是開放的，但是在現實中又要反映在不同的層面上，包括個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益、部門利益和地方利益等。統籌各個方面的發展，統籌改革與開放的關系，核心都是統籌各個方面的利益。因此，“十個統籌”的實質是改革與開放的統籌，特別是統籌好各方面的利益。這是體現社會主義本質的內容，也能體現出社會主義的優越性。

(五)以和諧社會建設作為統籌國內改革與開放的基本目標

2005年，在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中，胡錦濤同志提出了社會主義和諧社會的重大構想。構建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求，體現了全黨全國各族人民的共同愿望。從國際上看，影響和平與發展的不穩定不確定因素增多，綜合國力競爭日趨激烈，我們仍將長期面對發達國家在經濟科技等方面占優勢的壓力。從國內來看，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，深層次矛盾逐步顯現，影響社會和諧的問題明顯增多，包括發展不平衡、部分群眾生活困難、收入分配差距拉大、消極腐敗現象滋長等。如果我們不重視、不抓緊應對這些挑戰，不僅經濟社會發展會受到干擾和制約，而且社會穩定也會受到影響。制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。完善的體制機制和制度體系，是促進社會和諧、實現社會公平正義的重要保證。我們既要立足當前、著力解決影響社會和諧的突出矛盾和問題，又要著眼長遠、在制度建設和創新上多下功夫。這次全會通過的決定，突出強調制度建設和創新對促進社會和諧的重大作用，從經濟、政治、文化、社會等方面提出了明確要求和任務。落實好這些要求和任務，歸根到底要靠深化改革。

建設和諧社會是改革開放發展到一定階段的產物，是貫徹落實科學發展觀的必然要求。正如胡錦濤同志所指出的，“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。科學發展和社會和諧是內在統一的。沒有科學發展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現科學發展。”[71]建設社會主義和諧社會也是國內統籌改革和開放的基本目標。改革開放的過程既是社會各方面利益實現的過程，也是社會各方面問題和矛盾充分釋放的過程。協調改革與開放的關系，就是一方面要讓社會各方面利益得到最大限度的實現，另一方面使社會各方面的問題和矛盾獲得最大限度的解決。“改革——開放——發展——和諧”是改革開放的基本軌跡，也是科學發展的基本路徑。開放經濟和開放社會是改革開放的邏輯結論，是改革與開放有機結合的必然結果。和諧社會的前提是開放社會。“要完善社會主義市場經濟體制，推進各方面體制改革創新，加快重要領域和關鍵環節改革步伐，全面提高開放水平，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、更有利于科學發展的體制機制。”[72]開放社會也是平等的社會，要求包括硬件和軟件各方面的平等。首先要通過深入改革，促進建立包括國內開放和對外開放的全方位開放的體制機制，以建立起各方面公平公開公正的制度；同時要在城鄉之間、地區之間的基礎設施、公共設施、公共服務、社會保障等能逐步達到均等化，以建立起和諧社會的基礎條件。

(六)以推動和諧世界建設作為統籌改革與開放的外部目標

當今世界正處在大發展大變革大調整時期。世界多極化、經濟全球化深入發展，世界范圍內各種思想文化交流更加頻繁、更加活躍，開放合作、互利共贏成為國際社會廣泛共識，國與國相互聯系更加緊密。同時，國際金融危機影響仍在持續，發展不平衡更加突出，氣候變化、糧食安全、能源資源安全等全球性問題進一步顯現，恐怖主義、跨國有組織犯罪、重大傳染性疾病等非傳統安全威脅依然存在，局部沖突和熱點問題此起彼伏，不穩定不確定因素增多，世界和平與發展面臨諸多挑戰。面對前所未有的機遇和挑戰，需要世界各國各地區順應時代發展潮流，攜手并進，努力為建設持久和平、共同繁榮的和諧世界作出貢獻。

2005年，胡錦濤同志首次提出了和諧世界的概念。致力于建設一個持久和平、互利共贏的和諧世界，是國內建設和諧社會的必然延伸，也是中國改革與開放關系延伸到國際社會的必然結果和基本要求，是中國在世界范圍內統籌改革與開放的目標取向。胡錦濤同志指出：“在世界多極化不可逆轉、經濟全球化深入發展、科技革命加速推進的世界大勢之下，中國的前途命運日益緊密地同世界的前途命運聯系在一起。中國將始終不渝走和平發展道路。這個戰略抉擇，立足中國國情，順應時代潮流，體現了中國對內政策與對外政策的統一、中國人民根本利益與世界人民共同利益的統一，是實現中華民族偉大復興的必由之路。”[73]因此，“中國的發展是和平的發展、開放的發展、合作的發展、和諧的發展。”[74]隨著中國改革開放的不斷深入，早已變成了一場以國內十三億多人口為主體，港澳臺同胞、海外僑胞和世界友好人士共同參與的大發展、大變革運動。中國改革與開放關系的處理僅立足國內已遠遠不夠，“中國將繼續堅持開放的發展，不斷拓展對外開放廣度和深度，深化沿海開放、加快內地開放、提升沿邊開放，以開放促改革，以開放促發展，以開放惠民生。中國將繼續堅持內外平衡發展。將堅持把促進國際收支平衡作為保持宏觀經濟穩定的重要任務，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源”[75]。另外，堅持對外開放的基本國策、奉行互利共贏的開放戰略、發展開放型經濟，是中國經濟持續快速發展的一條成功經驗。

在博鰲亞洲論壇2008年4月12日召開的年會開幕式上，胡錦濤同志發表講話指出：“在世界多極化不可逆轉、經濟全球化深入發展、科技革命加速推進的世界大勢之下，中國的前途命運日益緊密地同世界的前途命運聯系在一起。中國將始終不渝走和平發展道路。這是中國政府和人民作出的戰略抉擇。這個戰略抉擇，立足中國國情，順應時代潮流，體現了中國對內政策與對外政策的統一、中國人民根本利益與世界人民共同利益的統一，是實現中華民族偉大復興的必由之路。中國將始終不渝奉行互利共贏的開放戰略。”[76]新形勢下推進我國現代化，必須樹立全球視野，準確把握世界經濟發展的總態勢和新特征，善于把握機遇、迎接挑戰，堅持互利共贏的開放戰略，統籌利用好國內國際兩個市場、兩種資源，統籌把握好國內產業發展和國際產業分工，統籌處理好不斷完善我國社會主義市場經濟體制和參與制定國際經濟貿易規則，善于運用我國綜合優勢，為我國現代化拓展更加廣闊的市場空間和提供持久可靠的資源保障，努力促進我國發展和各國共同發展的良性互動。[77]

此后，無論是在國內還是在各種國際場合，胡錦濤同志始終以和諧世界理論指導中國對外關系。他說：“中國的發展是和平的發展、開放的發展、合作的發展、和諧的發展。中國對內致力于構建和諧社會，對外愿同世界各國一道推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。中國將堅定不移地高舉和平、發展、合作的旗幟，奉行獨立自主的和平外交政策，堅定不移地走和平發展道路，堅持互利共贏的開放戰略。”[78]在中印關系上，他說：“兩國應該在重大國際問題上加強溝通、協調立場，共同致力于維護發展中國家的整體利益，促進世界多極化和國際關系民主化，推動國際政治經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。共同推動建設和諧亞洲。[79]在中非關系上，致力于建立中非新型戰略伙伴關系。因為這是中非合作的內在需要，也是促進世界和平與發展的必然要求。不僅有利于中國和非洲的發展進步，而且有利于推動建立公正合理的國際政治經濟新秩序。[80]

特別是在國際金融危機發生后，胡錦濤同志更是反復強調改革、開放、合作的重要性。國際社會應該認真總結這場金融危機的教訓，在所有利益攸關方充分協商的基礎上，對國際金融體系進行必要的改革。國際金融體系改革，應該堅持建立公平、公正、包容、有序的國際金融新秩序的方向，努力營造有利于全球經濟健康發展的制度環境。國際金融體系改革，應該堅持全面性、均衡性、漸進性、實效性的原則。全面性，就是要總體設計，既要完善國際金融體系、貨幣體系、金融組織，又要完善國際金融規則和程序，既要反映金融監管的普遍規律和原則，又要考慮不同經濟體的發展階段和特征。均衡性，就是要統籌兼顧，平衡體現各方利益，形成各方更廣泛有效參與的決策和管理機制，尤其要體現新興市場國家和發展中國家利益。漸進性，就是要循序漸進，在保持國際金融市場穩定的前提下，先易后難，分階段實施，通過持續不斷努力最終達到改革目標。實效性，就是要講求效果，所有改革舉措應該有利于維護國際金融穩定、促進世界經濟發展，有利于增進世界各國人民福祉。

五　黨的十八大以來對改革與開放關系的新探索

(一)黨的十八大對改革與開放關系的論述

2012年11月召開的黨的十八大，是在我國全面建設小康社會和改革開放進入關鍵時期召開的一次大會，報告對進一步推進改革開放做出了全面部署，也提出了進一步協調改革與開放的關系的一系列重要觀點。其中最核心的就是把轉變經濟發展方式作為我國經濟社會發展的一條主線，因而也成為新時期正確處理改革與開放關系的一條主線。即“要適應國內外經濟形勢新變化，加快形成新的經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，著力激發各類市場主體發展新活力，著力增強創新驅動發展新動力，著力構建現代產業新體系，著力培育開放型經濟新優勢。”報告指出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。報告同時對促進城鄉一體化、區域一體化和對內對外經濟一體化提出了新目標。因此黨的十八大既是全面推進改革的總動員，也是全面擴大開放的總動員，為進一步處理好改革與開放的關系提供了新的指導方針。

(二)十八屆三中全會對改革與開放關系的論述

黨的十八屆一中全會以來，以習近平同志為總書記的黨中央，為深入貫徹落實十八大提出的奮斗目標，對全面深化改革開放問題進行了深入研究，提出了許多新的重要觀點，并集中反映在黨的十八屆三中全會精神和會議審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》之中。全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。會議提出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。全會指出，適應經濟全球化新趨勢，必須推動對內對外開放相互促進、“引進來”和“走出去”更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。正如前面所言，改革與開放的關系中關鍵是開放，結合點是制度。十八屆三中全會把建設和完善中國特色社會主義制度作為全面深化改革的目標，同時把全面擴大對內對外開放作為全面深化改革的內容，也就抓住了新時期進一步處理好改革與開放關系的核心和關鍵。

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[1]列寧：《對布哈林〈過渡時期的經濟〉一書的評論》，人民出版社1976年版，第12頁。

[2]樊文娥：《鄧小平動力體系理論對列寧思想的發展》，《中州學刊》2001年第6期。

[3]參見中共中央黨校徐偉新博士論文《社會主義社會發展動力理論》，中國博士學位論文全文數據庫。

[4]汪曙光：《從毛澤東到江澤民：社會主義發展動力理論》，《安徽工業大學學報》(社會科學版) 2003年第2期。

[5]《毛澤東讀蘇聯〈政治經濟學(教科書)談話記錄〉(1959年12月—1960年2月)》，載《黨的文獻》1992年第1期。

[6]參見中共中央黨校徐偉新博士論文《社會主義社會發展動力理論》，中國博士學位論文全文數據庫。

[7]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第250頁。

[8]同上書，第327頁。

[9]同上書，第150頁。

[10]汪曙光：《從毛澤東到江澤民：社會主義發展動力理論》，《安徽工業大學學報》(社會科學版) 2003年第2期。

[11]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第98頁。

[12]同上書，第256頁。

[13]同上書，第135頁。

[14]同上書，第192頁。

[15]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第145—146頁。

[16]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第117頁。

[17]同上書，第135頁。

[18]同上書，第242頁。

[19]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第141頁。

[20]同上書，第143頁。

[21]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第372頁。

[22]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第118頁。

[23]同上書，第130頁。

[24]同上書，第218—219頁。

[25]同上書，第224頁。

[26]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第313頁。

[27]同上書，第128頁。

[28]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第264—265頁。

[29]同上書，第372頁。

[30]同上書，第213頁。

[31]同上書，第255頁。

[32]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第373頁。

[33]《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第214頁。

[34]《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第23頁。

[35]同上書，第77頁。

[36]《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第445頁。

[37]中共中央宣傳部：《“三個代表”重要思想學習綱要》，學習出版社2003年版，第81頁。

[38]《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第27頁。

[39]同上書，第230頁。

[40]《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展》，中央文獻出版社、黨建讀物出版社2008年版，第92頁。

[41]《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第234頁。

[42]《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第255頁。

[43]《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第235頁。

[44]同上書，第378頁。

[45]同上。

[46]《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第397頁。

[47]《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第430頁。

[48]《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第397頁。

[49]《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第344頁。

[50]同上書，第61頁。

[51]《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第462頁。

[52]《科學發展觀重要論述摘編》，中央文獻出版社、黨建讀物出版社2009年版，第78頁。

[53]胡錦濤：《深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神　不斷開創中國特色社會主義事業新局面》，《人民日報》2010年10月19日。

[54]胡錦濤：《共同發展　共享繁榮——在亞太經合組織工商領導人峰會上的演講》，新華網2011年10月17日。

[55]《人民日報》2009年11月14日。

[56]胡錦濤：《深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神　不斷開創中國特色社會主義事業新局面》，《人民日報》2010年10月19日。

[57]《科學發展觀重要論述摘編》，中央文獻出版社、黨建讀物出版社2009年版，第82頁。

[58]同上書，第80頁。

[59]同上書，第81頁。

[60]《人民日報》2007年10月23日。

[61]《科學發展觀重要論述摘編》，中央文獻出版社、黨建讀物出版社2009年版，第52頁。

[62]同上書，第20頁。

[63]胡錦濤在黨的第十七次全國代表大會上的報告。

[64]《科學發展觀重要論述摘編》，中央文獻出版社、黨建讀物出版社2009年版，第83頁。

[65]同上書，第78頁。

[66]同上書，第79頁。

[67]同上書，第78頁。

[68]2004年1月27日胡錦濤在法國國民議會演講。

[69]《胡錦濤在慶祝神舟七號載人航天飛行圓滿成功大會上的講話》，2008年11月7日。

[70]胡錦濤：《興辦經濟特區是黨和人民探索中國特色社會主義的偉大創舉——2010年9月6日在深圳經濟特區建立30周年慶祝大會上的講話》。

[71]《科學發展觀重要論述摘編》，中央文獻出版社、黨建讀物出版社2009年版，第73頁。

[72]《科學發展觀重要論述摘編》，中央文獻出版社、黨建讀物出版社2009年版，第82頁。

[73]胡錦濤：《堅持改革開放　推進合作共贏——在博鰲亞洲論壇二○○八年年會開幕式上的演講》。

[74]胡錦濤：《加強中非團結合作　推動建設和諧世界——在南非比勒陀利亞大學的演講》，《人民日報》2007年2月8日。

[75]胡錦濤：《共同發展　共享繁榮——在亞太經合組織工商領導人峰會上的演講》，新華網2011年10月17日。

[76]胡錦濤：《堅持改革開放　推進合作共贏——在博鰲亞洲論壇二○○八年年會開幕式上的演講》。

[77]《科學發展觀重要論述摘編》，中央文獻出版社、黨建讀物出版社2009年版，第55頁。

[78]胡錦濤：《加強中非團結合作　推動建設和諧世界——在南非比勒陀利亞大學的演講》，《人民日報》2007年2月8日。

[79]胡錦濤：《攜手拓展合作　共創美好未來——在印度科學宮的演講》，《人民日報》2006 年11月22日。

[80]《胡錦濤主席在中非合作論壇北京峰會開幕式上的講話》，《人民日報》2006年11月4日。