(四)黨自身建設(shè)和局部執(zhí)政的必然要求

反腐倡廉建設(shè)是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是抗日民主政權(quán)區(qū)別于國民黨政權(quán)的重要標(biāo)志。延安時期中國共產(chǎn)黨面臨著嚴(yán)重的自身建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的任務(wù)。為了保持黨的純潔性，鞏固黨的團結(jié)，提高黨的戰(zhàn)斗力，在敵后建立穩(wěn)固的抗日民主根據(jù)地和抗日民主政權(quán)，中國共產(chǎn)黨必須特別注重反腐倡廉建設(shè)。當(dāng)時黨面臨的自身建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的嚴(yán)重任務(wù)主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

一是一些黨員干部思想覺悟不高。民主革命時期的國情決定了中國共產(chǎn)黨必須大量吸收農(nóng)民、小資產(chǎn)階級中的革命分子加入到自己隊伍中來。據(jù)1942年統(tǒng)計，黨員中90%是農(nóng)民或其他小資產(chǎn)階級出身。由于加入革命隊伍手續(xù)比較簡便，審查不嚴(yán)，難免魚目混珠，如“大批流氓地痞，長期脫離生產(chǎn)的寄生分子，混入黨的甚多”，[28]以及“一些不符合共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)的人，甚至投機分子，階級異己分子混入黨內(nèi)”。[29]其中一些人可能把舊社會腐敗風(fēng)氣帶進革命隊伍。另外，由于農(nóng)民成分的黨員多，要建設(shè)一個工人階級政黨就顯得十分艱難。由于中國是一個有幾千年封建社會歷史，且小生產(chǎn)像汪洋大海般的農(nóng)業(yè)大國，正是這種封建個體經(jīng)濟所固有的私有性、自足性和落后性，使得部分農(nóng)民出身的黨員目光短淺，急功近利，對私有財產(chǎn)有強烈的滿足欲。反映到黨內(nèi)，就是極端民主化、絕對平均主義、主觀主義、個人主義、宗派意識等。當(dāng)革命取得一些成績，個人有了一點兒功勞，就飄飄然，想從過去的苦日子中解脫出來，產(chǎn)生享樂思想。正如毛澤東所說:“在這個時期內(nèi)一部分共產(chǎn)黨員被資產(chǎn)階級所腐化，在黨員中發(fā)生資本主義的思想是可能的。”[30]

二是黨內(nèi)民主集中制原則沒有很好地貫徹執(zhí)行，集中有余而民主不足。例如，黨的權(quán)力過大，沒有嚴(yán)格的自上而下的督促檢查，一些黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部脫離黨內(nèi)民主，脫離黨員群眾，脫離黨內(nèi)整體，站在黨組織之上來命令黨，支配黨，不顧整體的長遠的利益，按照自己的興趣和見解在黨內(nèi)任意自由地行動，不遵守黨紀(jì)，不執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的決議，存在著反民主的專制主義和極端民主化現(xiàn)象。[31]雖然抗日民主政體在根據(jù)地采取了“三三制”等政治民主化的措施，但在戰(zhàn)爭年代的特殊環(huán)境中，使得中國共產(chǎn)黨必須要有效地掌握各區(qū)政權(quán)，實行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，這又難免使得黨領(lǐng)導(dǎo)下的高度集中的政治體制缺乏有力的權(quán)力制約。于是在一些人中逐漸滋生了官僚主義、宗派主義、濫用權(quán)力等現(xiàn)象。

三是黨的各種制度和紀(jì)律沒有建立或不健全。中國共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政時期，由于長期的革命戰(zhàn)爭和農(nóng)村的環(huán)境，給黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)帶來許多困難，政權(quán)建設(shè)的根本目的是保障革命戰(zhàn)爭，這樣一來，導(dǎo)致當(dāng)時許多制度沒有來得及建立和健全。如早在1932年，毛澤東就對董必武說過:“蘇維埃法制還很不健全，特別是目前開展的反貪污浪費運動還缺乏法律保障，這給一些投機分子留下漏洞。”[32]除反腐的法律制度之外，其他的相關(guān)制度，如監(jiān)督制度、經(jīng)濟工作制度、職務(wù)責(zé)任制度及經(jīng)濟紀(jì)律、群眾紀(jì)律、黨紀(jì)和軍紀(jì)都沒有建立健全，漏洞較多，黨的自身建設(shè)缺乏很好的制度保障，導(dǎo)致了黨內(nèi)貪污腐化現(xiàn)象的發(fā)生。如由于財經(jīng)制度不健全，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)財務(wù)混亂、濫征濫收、浪費嚴(yán)重等問題，一些財務(wù)管理人員貪污公款、挪用公款、公款吃喝、偽造單據(jù)、索取賄賂，甚至攜款潛逃等。

上述情況的存在迫使中國共產(chǎn)黨必須十分注意自身的反腐倡廉建設(shè)，因為任何腐化現(xiàn)象的存在都必然與共產(chǎn)黨的宗旨和紀(jì)律要求是相悖的。為了使黨堅強有力，黨必須不斷地同剝削階級影響和消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，消除腐敗因素，凈化和完善黨的肌體。

開展反腐倡廉建設(shè)除了是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的必然要求之外，也是黨在延安時期局部執(zhí)政的必然要求。中國共產(chǎn)黨在延安時期的局部執(zhí)政，是繼黨在蘇維埃時期的又一次執(zhí)政實踐。蘇區(qū)時期中國共產(chǎn)黨雖然取得了一些局部執(zhí)政的歷史經(jīng)驗，但是，這次執(zhí)政是在抗日民族矛盾和階級矛盾并存的特殊歷史環(huán)境下進行的，是在同對峙了十年的國民黨再次合作又再次分裂下進行的，是在廣大的革命根據(jù)地和廣泛的社會力量參加政權(quán)下進行的。這次執(zhí)政與蘇維埃時期執(zhí)政相比，是在更大范圍、更深程度上的執(zhí)政實踐。如何鞏固這塊來之不易的革命根據(jù)地，建立穩(wěn)固的革命政權(quán)，黨和革命政權(quán)面臨著諸多的挑戰(zhàn)，也迫使黨在這一時期特別注重反腐倡廉建設(shè)。這些挑戰(zhàn)和執(zhí)政考驗主要表現(xiàn)在:

一是黨執(zhí)政的社會形勢和環(huán)境極其錯綜復(fù)雜。在中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的抗戰(zhàn)時期，國共之間的階級矛盾和中日之間的民族矛盾交織在一起。這種復(fù)雜的政治形勢和戰(zhàn)爭環(huán)境給邊區(qū)的政權(quán)建設(shè)帶來了許多的困難，也造成了邊區(qū)政權(quán)的不穩(wěn)定、變動大，政權(quán)機構(gòu)不完備，戰(zhàn)時特點明顯等。另外，抗戰(zhàn)時期，中國社會有抗日民主根據(jù)地、國統(tǒng)區(qū)、淪陷區(qū)三個性質(zhì)不同的區(qū)域，國共兩黨也有著不同的政治主張。在處理同資產(chǎn)階級的關(guān)系上，在協(xié)調(diào)各黨各派各軍的關(guān)系上，都面臨著一些復(fù)雜的問題。甚至是在人民政權(quán)內(nèi)部，也面臨著如何恰當(dāng)處理黨與政府、黨與人民軍隊、黨與人民大眾等之間的關(guān)系問題。在人民政權(quán)所建立的地區(qū)，有鞏固的根據(jù)地，也有新創(chuàng)建的根據(jù)地;有平原地區(qū)，也有山岳地帶;有游擊區(qū)，也有敵占區(qū)等等。復(fù)雜的社會環(huán)境使革命政權(quán)內(nèi)部的干部喪失了警惕性，甚至腐化變質(zhì)。面對這種復(fù)雜的社會矛盾和社會客觀環(huán)境，共產(chǎn)黨在執(zhí)政中必須十分注重自身的建設(shè)，因為這是關(guān)系黨和政權(quán)生死存亡的關(guān)鍵。只有一個廉潔的政權(quán)，才能與貪污成風(fēng)、腐化墮落的國民黨政府形成鮮明的對比，才能取信于民，才能調(diào)動人民參加革命的積極性。可以說反腐倡廉建設(shè)是中國共產(chǎn)黨與國民黨政權(quán)長期并存與抗衡的法寶。

二是黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)比過去更加廣泛。中國共產(chǎn)黨在延安時期局部執(zhí)政的社會基礎(chǔ)比中央蘇區(qū)時期復(fù)雜得多。蘇維埃時期，被革命政權(quán)吸收的革命動力主要是工農(nóng)、小資產(chǎn)階級等勞苦大眾，而作為中間階級和階層的許多民族資產(chǎn)階級人士是不能夠加入革命政權(quán)的。延安時期，中國共產(chǎn)黨基于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，擴大了統(tǒng)戰(zhàn)對象。毛澤東在瓦窯堡會議上指出，政府“應(yīng)當(dāng)改變?yōu)槌斯と恕⑥r(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級以外，還要加上一切其他階級中愿意參加民族革命的分子”。[33]這種現(xiàn)狀形成了邊區(qū)復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)。統(tǒng)一戰(zhàn)線里，農(nóng)民作為小生產(chǎn)者，有其自私自利和目光短淺的局限性;地主、資產(chǎn)階級作為剝削階級的特性，其本質(zhì)不可能從根本上改變;這就使貪污腐化思想在當(dāng)時有了滋生繁殖的土壤。而且，在建立統(tǒng)一戰(zhàn)線情況下，共產(chǎn)黨能否調(diào)整各階級之間的利益關(guān)系，能否廉潔，對于能否團結(jié)爭取民族資產(chǎn)階級等處于中間地位的階級、階層，整合一切社會力量，擴大黨自己執(zhí)政的社會基礎(chǔ)具有舉足輕重的作用。實踐表明，共產(chǎn)黨正是以建立廉潔政府和民主政治為目標(biāo)，吸引著廣大人民群眾投入到黨領(lǐng)導(dǎo)的革命事業(yè)中來。這也正是中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)艱苦的條件下得以不斷壯大，在國共力量角逐中贏得優(yōu)勢，最終實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)執(zhí)政的重要原因。

三是黨執(zhí)政的中心任務(wù)比以往更加艱巨。在延安這一局部執(zhí)政時期，政權(quán)建設(shè)的根本任務(wù)和目的是保障革命戰(zhàn)爭的勝利。無論在抗日戰(zhàn)爭時期，還是解放戰(zhàn)爭時期，政權(quán)建設(shè)必須圍繞革命戰(zhàn)爭進行，如經(jīng)濟建設(shè)、民主政治建設(shè)、戰(zhàn)爭動員、精兵簡政、擁軍優(yōu)屬、建立統(tǒng)一戰(zhàn)線、同漢奸賣國賊的斗爭等都是如此。可以說，在這一時期里，黨的一切政策和方針都是圍繞戰(zhàn)爭進行的，抗日救國和民主建國等執(zhí)政方略也都是在這種情形下提出來的。很明顯的是此時的政權(quán)建設(shè)任務(wù)比以往更加艱巨，尤其是在抗日建國和民主建國的過程中，反腐倡廉建設(shè)面臨著更加嚴(yán)峻的形勢和任務(wù)。根據(jù)地和邊區(qū)的反腐倡廉建設(shè)成為鞏固解放區(qū)政權(quán)，戰(zhàn)勝日寇和摧毀國民黨反動政權(quán)的重要內(nèi)容之一。

從上述政權(quán)建設(shè)中存在的嚴(yán)重挑戰(zhàn)可以看出，中國共產(chǎn)黨這一時期面臨的反腐倡廉建設(shè)的形勢是復(fù)雜的，任務(wù)是艱巨的，面臨著比蘇維埃時期更為嚴(yán)峻的形勢和更為復(fù)雜的斗爭。陜甘寧邊區(qū)和各個抗日民主政權(quán)，從自身和形勢出發(fā)，必須開展反對腐敗的斗爭。這是因為反腐倡廉建設(shè)直接關(guān)系到黨能否保持自身的純潔性，黨的無產(chǎn)階級先進政黨的性質(zhì)和黨的宗旨是否能得以實現(xiàn);關(guān)系到邊區(qū)政權(quán)能否持續(xù)存在，局部執(zhí)政能否得以實現(xiàn)，抗戰(zhàn)能否最后取得勝利;關(guān)系到中國革命與建設(shè)的前途和命運。中國共產(chǎn)黨正是在這種復(fù)雜的形勢面前，始終保持清醒的頭腦，堅持以中國的具體國情為基礎(chǔ)，以執(zhí)政為民為出發(fā)點，以創(chuàng)建廉潔政府為目標(biāo)，在邊區(qū)和各個抗日根據(jù)地開展了卓有成效的反腐倡廉建設(shè)，不僅很好地實現(xiàn)了局部執(zhí)政，而且大大地推動了革命和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，為黨在全國范圍內(nèi)執(zhí)政奠定了基礎(chǔ)。