七 政策建議

（一）拓寬補貼資金來源渠道

本文分析結果表明，雖然通過財政補貼可以使山西實現“擴送電”和“穩發展”，但會導致山西政府的財政盈余變負，出現財政赤字，且赤字較大。國家能源戰略變“晉煤外送”為“晉電外送”需要長期實施，倘若單純要求山西政府獨自承擔補償費用，出現長久性的財政赤字，不僅會導致政府對科學、教育、文化、衛生事業投入的減少，還很有可能會在政府內部，出現對實施能源外調結構轉型的抵觸情緒甚至反對的聲音，這無疑會對國家能源戰略造成很大的負面影響，因此需要對補貼資金的支出進行“責任分攤”。

具體而言，該資金來源主要有三個：一是中央政府，由其支付對山西政府的財政盈余、GDP和居民福利的彌補資金。二是“晉電外送”的輸入省市，由其支付對山西主要部門即農業、制造業和其他第三產業的主要彌補資金。三是山西政府自身，由其支付調整產業結構的主要補貼資金。當然，無論是哪一方，都需要在進行深入的量化分析后，進一步確定補貼額度、出資比例等具體政策措施。如中央政府和“晉電外送”的輸入省市，由于二者的補貼目標有所重疊，因此可以讓經濟發達的“晉電外送”受端京津、江蘇、山東等，承擔的比例適當高一些，而經濟相對落后的河北、河南等，承擔的比例可以適當低一些。

（二）及時足額發放補貼資金

資金鏈就是企業的生命線，很多企業的失敗、倒閉往往是資金鏈斷裂造成的，如德隆集團、三九集團。特別是在經濟不景氣時，保證企業資金鏈的順暢，對企業成功度過“寒冬”至關重要。中國是發展中國家，政府執政效率低、執政成本高、相關監管機制不健全等問題很容易導致補貼資金無法及時發放、無法足額發放，有時甚至出現補貼資金被挪用、被貪污的現象，以致補償機制失效。

為此，政府可采取以下兩方面措施：一是提高軟環境建設。以服務型為建設理念，努力增強服務意識，提高政府辦事效率，通過不斷完善監管機制，加強政府的廉政建設。二是建立資金延期支付的懲罰機制。20世紀90年代，全國各省幾乎都欠山西大量煤款，其中很大一部分明里暗里成了死債、無頭債。雖然在省委書記胡富國的帶領下，山西政府通過各種渠道協調催款，但多無濟于事，致使山西蒙受巨額損失。“污染了自己，照亮了別人”，山西已經為全中國的發展犧牲了太多。為了避免在“晉電外送”中出現類似事件，中央政府必須牽頭，通過建立強而有力的懲罰機制，保障各地區及時、足額地支付“晉電外送”資金，讓山西獲得合理、應有的補償。

（三）加快產業轉型擺脫補貼依賴

補貼機制的建立是為了解決問題，而不是為了延緩問題。倘若山西的發展結構不變，企業發展方向不變，僅僅寄希望于財政補貼，只能夠保證山西經濟的一時繁榮，長期下來，類似于“資源詛咒”^[17]的“補貼詛咒”，定會應驗。

因此，山西應該從兩方面入手，加快產業轉型。一方面要努力打造現代制造業基地。山西發展現代制造業具有先天優勢。享譽全國的太鋼集團，其超級不銹鋼、耐熱不銹鋼、雙相不銹鋼等高精尖產品在全球不銹鋼業占據領導地位。而作為新中國成立后最大的重型裝備制造企業——太重，基本包攬了中國衛星發射架制造業務，另外，冷軋設備和很高端的煤化工設備也都是太重的拳頭產品。政府要加強引導，企業要加大投入，努力提升產品技術含量，把現代制造業打造成為山西經濟發展的中堅力量。另一方面，要從“煤化山西”向“氣化山西”轉變。過去焦炭主要用來煉鋼，而它產生的副產品——爐煤氣則被白白扔掉。隨著技術不斷進步，由爐煤氣制造甲醇、氫氣以及由焦油制造輕質柴油實現了規模化生產，這將帶來巨大的經濟效益。山西應該緊緊抓住機遇，加快“氣化山西”的步伐。

（四）拓寬外銷電力工程建設的投資來源

由“晉煤外送”轉為“晉電外送”，意味著需在山西新建、擴建大量火電廠及配套設施，也需要改造、新建超高壓、特高壓輸電網絡，這些都需要強大的資金支持。山西經濟發展較為落后，從全國來看，2012年山西GDP總量12113億元，排名第21位，人均GDP 33712元，排名第20位，均低于全國平均水平。受國內經濟增速回落、國際經濟復蘇緩慢的影響，山西煤炭的國內外需求明顯下降，煤炭價格大幅下滑，加之國際低價進口煤的沖擊，作為山西經濟發展主要推動力的煤炭產業雪上加霜。對于外銷電力建設所需的巨額投資，山西顯得力不從心。另一方面，本文發現，對于山西而言，加大外銷電力建設的收益遠遠低于加大電煤外運建設，且前者對山西經濟社會主要是負面影響。因此，由山西負責外銷電力建設投資既不合理，也不現實。為此，建議由中央政府和能源受端的地方政府、煤電企業、國家電網等共同出資，同時積極吸納民間資本，多方籌集山西等能源輸出地的外銷電力建設資金。