前言

青年就業(yè)率低的問題是一個(gè)世界性難題，也是中國社會(huì)一直面臨的主要問題。隨著中國經(jīng)濟(jì)形勢的變化，就業(yè)問題的研究熱點(diǎn)由城市（待業(yè)）青年轉(zhuǎn)移到農(nóng)民工，由城市下崗工人轉(zhuǎn)移到大學(xué)生，但農(nóng)村青年的就業(yè)問題并沒有成為研究重點(diǎn)。現(xiàn)實(shí)生活中，受制于較低的文化程度和人力資本水平，大多數(shù)農(nóng)村青年長期滯留于較低層次的勞動(dòng)力市場。作者期望通過本書的寫作和出版有助于消除農(nóng)村青年就業(yè)中的障礙，擴(kuò)大他們的受教育機(jī)會(huì)，拓展其就業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)空間。

本書選取西部農(nóng)村青年這一主流群體為研究對象，以恢復(fù)高考制度初期的老一代農(nóng)村青年（1945—1960年出生）職業(yè)流動(dòng)為參照，分析新舊兩個(gè)時(shí)期農(nóng)村青年的人力資本水平及其職業(yè)流動(dòng)率的相關(guān)性，探究提高他們?nèi)肆Y本水平、拓展其就業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)空間的有效路徑。

本書基本內(nèi)容從三個(gè)方面展開：

第一部分，教育機(jī)會(huì)篇。教育是人力資本形成的主要途徑，教育機(jī)會(huì)分配與獲得直接關(guān)系著青年的人力資本水平。本部分主要考察高考制度恢復(fù)（1970’s）、高校擴(kuò)招（1990’s）等制度改革對西部農(nóng)村青年教育機(jī)會(huì)獲得的影響，發(fā)現(xiàn)：從教育機(jī)會(huì)供給看，高考招生制度、教育投資制度改革增加了高等教育的獲得機(jī)會(huì)；從教育機(jī)會(huì)獲得結(jié)果看，農(nóng)村青年對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的獲得機(jī)會(huì)下降，有向高職高專等較低教育層次聚集的傾向，這突出表現(xiàn)在“985”“211”高校里農(nóng)村學(xué)生的數(shù)量占全校學(xué)生的比例上。城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)差異的表面原因是城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差異，其實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)教育資源差異，尤其是教育的軟資源差異。政府大量的經(jīng)費(fèi)投資，改變了西部農(nóng)村教育的物質(zhì)條件，但是師資等軟件在短時(shí)間內(nèi)很難提高。西部農(nóng)村教育師資力量薄弱是地理位置、地方經(jīng)濟(jì)、制度變遷等多種因素形成的。此部分為下篇西部農(nóng)村青年人力資本水平分布及變化特征提供研究基礎(chǔ)。

第二部分，人力資本篇。詳細(xì)說明西部農(nóng)村青年的人力資本分布特征，發(fā)現(xiàn)相比20世紀(jì)80年代，西部農(nóng)村青年的人力資本總體水平顯著上升、性別差異明顯縮小，但城鄉(xiāng)差距依然很大，西部農(nóng)村地區(qū)仍然是人力資本的“弱勢地區(qū)”。從省際教育基尼系數(shù)的分析結(jié)果也發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的省份教育機(jī)會(huì)分配越平等，人力資本水平越高。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份情況則相反，教育機(jī)會(huì)分布差異越大，人力資本水平越低。要改變這種趨勢，關(guān)鍵在于改善經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育狀況，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)的公平分配，從而提高地區(qū)整體的人力資本水平。

第三部分，就業(yè)與職業(yè)流動(dòng)篇。運(yùn)用就業(yè)與職業(yè)流動(dòng)理論分析不同教育投資和招生制度下，人力資本水平對農(nóng)村青年職業(yè)流動(dòng)的渠道、方向、形式和職業(yè)選擇能力的影響，分析知識(shí)型人力資本和經(jīng)驗(yàn)型人力資本在代內(nèi)和代際職業(yè)流動(dòng)中的不同作用，重點(diǎn)對比新老兩代農(nóng)村青年（1945—1960年出生、1980—1990年出生）的職業(yè)選擇、職業(yè)變動(dòng)等特征，發(fā)現(xiàn)：①西部農(nóng)村青年的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)很難積累成經(jīng)驗(yàn)型人力資本。因?yàn)樗麄兊穆殬I(yè)軌跡說明，后一個(gè)工作與前一個(gè)工作之間關(guān)聯(lián)性很小，“干中學(xué)”的人力資本形成方式難以實(shí)現(xiàn)。②西部農(nóng)村青年的職業(yè)上升普遍受到人力資本水平約束。從離開中學(xué)校門，絕大多數(shù)農(nóng)村青年的人力資本水平就基本“定型”，很少有再學(xué)習(xí)或職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。人力資本方面的“先天不足”，加上工作經(jīng)驗(yàn)積累機(jī)會(huì)的缺失，西部農(nóng)村青年在就業(yè)過程中，常常處于劣勢地位，不僅長期滯留于較低勞動(dòng)力市場，而且時(shí)常面臨失業(yè)的威脅。③教育分流與職業(yè)分層之間存在著明顯的聯(lián)系。在職業(yè)流動(dòng)過程中，表面上似乎是人力資本約束著個(gè)人的職業(yè)和收入地位的提升。但是，進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，一次次的升學(xué)考試，就是一次次的教育分流過程。西部農(nóng)村青年的教育機(jī)會(huì)獲得與其人力資本以及后來的職業(yè)地位直接相關(guān)，因此，提高基礎(chǔ)教育的機(jī)會(huì)分配質(zhì)量，是增加西部農(nóng)村青年職業(yè)流動(dòng)能力和上升概率的根本途徑。

本書對新一代農(nóng)村青年就業(yè)問題的研究，突破了傳統(tǒng)的地域視角，用職業(yè)流動(dòng)代替了以往的人口和勞動(dòng)力流動(dòng)，并采用追根溯源式的邏輯路線探尋西部農(nóng)村青年職業(yè)流動(dòng)的主要障礙，其中關(guān)于“教育機(jī)會(huì)分配、人力資本和職業(yè)流動(dòng)的內(nèi)在制約和互動(dòng)機(jī)理”有一定的理論價(jià)值。通過回顧歷史，審視我國20世紀(jì)80年代教育制度對基礎(chǔ)教育和人力資本水平的影響；從培訓(xùn)機(jī)會(huì)分配和效果，審視現(xiàn)有的農(nóng)民培訓(xùn)制度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村青年人力資本匱乏問題。通過積極思考，探尋經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村青年職業(yè)流動(dòng)的困難及應(yīng)對措施，為政府加強(qiáng)青年教育與培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)和職業(yè)流動(dòng)相關(guān)政策的實(shí)施提供了理論依據(jù)。最終通過增加受教育機(jī)會(huì)，提高其人力資本存量，進(jìn)而提升西部青年的職業(yè)流動(dòng)能力和職業(yè)層次，實(shí)現(xiàn)公平合理的社會(huì)流動(dòng)。

本書可能的創(chuàng)新有三個(gè)方面：

（1）用教育機(jī)會(huì)的“給予”與“獲得”全面考察和評價(jià)農(nóng)村教育機(jī)會(huì)分配。

在考察教育機(jī)會(huì)分配狀況時(shí)，政府是教育機(jī)會(huì)的“給予者”，政府教育制度的變化會(huì)影響教育機(jī)會(huì)分配的結(jié)果；青年學(xué)生是教育機(jī)會(huì)的“獲得者”，教育機(jī)會(huì)在不同群體中的比率分布不僅能直接體現(xiàn)該群體前期的教育質(zhì)量，而且還能檢驗(yàn)教育機(jī)會(huì)分配制度的合理性與公平性。本書從教育機(jī)會(huì)分配制度和獲得結(jié)果兩方面考察西部農(nóng)村的教育機(jī)會(huì)分配變化及其趨勢，作為評價(jià)教育機(jī)會(huì)分配制度公平性的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

（2）用教育機(jī)會(huì)的“得”與“失”說明教育分流所導(dǎo)致的農(nóng)村人力資本差異。

高等教育機(jī)會(huì)雖說直接決定著受教育者的就業(yè)層次和上升空間，但是高等教育機(jī)會(huì)的獲得不是一蹴而就的，而是由每一個(gè)基礎(chǔ)教育階段的質(zhì)量和機(jī)會(huì)獲得累積出來的結(jié)果。各級(jí)教育就像鏈條一樣，環(huán)環(huán)相扣，因果相連，直達(dá)就業(yè)前的教育階段。在教育鏈條中，離就業(yè)越近的環(huán)節(jié)，對職業(yè)影響越大。

每一個(gè)階段的教育機(jī)會(huì)選擇，其實(shí)都是一次教育分流過程。在這個(gè)過程中，能否占有優(yōu)質(zhì)教育資源，決定著一個(gè)人能否最終拿到通向高層次職業(yè)位置的入場券。本書將高考升學(xué)率作為主要研究指標(biāo)，一方面，考察西部農(nóng)村青年對優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)的獲取情況，另一方面，推算高考分流之后直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場的西部農(nóng)村青年人數(shù)及比例。教育機(jī)會(huì)的“得”與“失”，差不多就規(guī)劃出了每個(gè)人不同的生命軌跡。

（3）從農(nóng)村教育資源變化的“歷史”和“現(xiàn)實(shí)”思考西部農(nóng)村青年的職業(yè)出路。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源差異已經(jīng)是不爭的事實(shí)。為了均衡城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源，政府加大了對西部農(nóng)村的教育投資力度，城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入差距日漸縮小。然而，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距依然存在，甚至在某些地區(qū)越來越大。為了尋找“投資加大，而教育差距依然在擴(kuò)大”這一問題的癥結(jié)，本書從城鄉(xiāng)教育資源形成的“歷史”與“現(xiàn)實(shí)”考察，認(rèn)為政府教育投資政策的重點(diǎn)應(yīng)該有所轉(zhuǎn)變，由注重投資數(shù)量轉(zhuǎn)向注重投資質(zhì)量。在西部城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育硬資源差距日益縮小的今天，應(yīng)將對“人”即教師的投資作為重點(diǎn)。只有這樣才能消除教育領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差異，實(shí)現(xiàn)教育公平，也才能幫助農(nóng)村青年獲得職業(yè)流動(dòng)的真正資本。

本書主要讀者對象為農(nóng)民工就業(yè)問題研究的機(jī)構(gòu)與學(xué)者、各級(jí)政府的教育部門、人力資源和社會(huì)保障部門以及農(nóng)村教育工作者。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的戰(zhàn)略調(diào)整過程中，勞動(dòng)力市場需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)的增加無疑是提高新生代農(nóng)民工職業(yè)流動(dòng)能力的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的重要基礎(chǔ)。此書在一定程度上滿足了各級(jí)政府及研究機(jī)構(gòu)的需求。