五 結論與討論

隨著國家基礎權力的發展，行政下鄉取得了顯著成效，一方面村級組織科層化、官僚化程度提升，村委會的自治功能淡化而服務功能凸顯，主要扮演執行國家政策的角色，成為鄉鎮政府的派出機構；另一方面普惠性惠農政策借助現代化的技術治理手段順利下鄉入戶，極大地改善了國家在農民心目中的合法性形象。與之同時，行政下鄉也出現了一些意外后果，遴選性惠農政策下鄉仍然需要村民的集體參與，政府為農民提供公共服務也依然需要村民籌資籌勞，而這些需要調動農民參與積極性的政策執行活動在行政村層面普遍遭遇阻力，基層行政效率低下的問題突出。如果在自然村層面仍有比較完善的村民小組建制，村里還有比較活躍的各種社區社會組織，社會自治就能夠在自然村中得以順利實現，從而緩解基層行政低效的難題。自治單位/權力從行政村下沉到自然村，依靠的是社區社會組織，借用的是傳統社會資源，發揮的是私民公共理念的社區治理價值。自治無法從自然村擴張到行政村說明，農民尚不具有公共精神和公民品格，他們習慣于講倫理道德和社區大道理而非國家法律法規和普遍真理，他們還遵循著特殊主義的亦公亦私的行為邏輯。

由此延伸出來的問題是行政與自治是否就要以自然村為邊界，國家權力是否就不能進入地方自治單位？從本文的分析來看，宋以來的農村社會建設在中國鄉村形成的私民社會傳統并沒有隨著現代性入侵而消亡，人情、面子和權威等社會資源還在影響著農民的觀念和行為，社會文化的變遷速度要遠遠慢于經濟發展和政治行政體制的變遷速度。政權建設的“鐘擺效應”說明，國家在農村基層推進政治行政體制變革還必須符合社會文化變遷的客觀實際，不能一蹴而就、一味求快。雖然普惠性惠農政策下鄉入戶確實拉近了國家與農民的關系，但這并不能掩蓋農村基層行政效率總體不高的客觀現實。在新的形勢下，國家權力可以進入地方自治單位，甚至可以進入單個農戶，但是行政與自治還要有一定的邊界，在行政下鄉效果不夠理想尚需農民集體參與的領域，仍然需要借用傳統社會資源，發展社區社會組織，以構建國家行政權與社會自治權的有機銜接機制。因此，基礎權力的發展，既包括國家行政能力的提升，也包括基層社會自治能力的增強。

值得進一步討論的問題是，自治下沉到自然村是否意味著傳統的回歸和政權建設的倒退？這要從農民的認知特征來分析。觀念中的宗族影響農民的行為，是因為他們從小生活在宗族文化中，是在社會化過程中宗族潛移默化的結果。農民對國家的認知具有情境化體驗的特征，他們對國家的認識是從生活體驗中感知，隨生活所處情境的變化而進行相應的認知調整，并在相同情境的反復實踐與不同情境的比較中獲得國家認知，逐步深化對國家的認識程度。惠農政策下鄉就是在重復入戶的過程中，使農民不斷感受政府關懷，才逐漸增強了農民對國家的認同感。如果遴選性惠農政策下鄉和公共服務下鄉，國家只滿足于形式上的下鄉，就無法真正進入農民的生活世界，不能使農民參與其中并獲得情境化的生活體驗，就難以改變農民的認知。通過自治下沉，可以激活自然村里的傳統資源，為農民提供平等參與和民主協商的機會，讓他們獲得情境化體驗的機會。只有調動農民的參與積極性，才能在自治實踐中教育農民、改造農民、規訓農民，才能使他們超越公共理念的束縛逐步具有公共觀念和公共精神，促進農民從“私民”向公民轉變。因此，現階段的自治下沉標志著國家政權建設找到了與傳統結合，在借用傳統中改造傳統，以社會自治協同提升基層行政效力的有效辦法。

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[1] 本文精簡版已被《華中農業大學學報》（社會科學版）接受發表。本文是陜西省社會科學基金一般項目“農村社會組織發展與‘和諧陜西’建設協同創新機制構建研究”（項目批準號2015G002）和2015年（第二批）陜西高校人文社會科學青年英才支持計劃（簡稱“人文英才計劃”）的階段性成果。

[2] 趙曉峰，博士，西北農林科技大學人文社會發展學院副院長、副教授、碩士生導師；魏程琳，博士，講師，西北農林科技大學農村社會研究中心研究人員。

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[57] 孫立平：《“軟硬兼施”：正式權力非正式運作的過程分析》，載謝立中主編《結構—制度分析，還是過程—事件分析？》，社會科學文獻出版社2010年版，第155—185頁。

[58] 曹錦清：《歷史視角下的新農村建設》，《探索與爭鳴》2006年第10期。

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