精準扶貧思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分

黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家發展全局的戰略高度，將扶貧開發工作放到了治國理政的重要位置，作為事關全面建成小康社會、實現第一個一百年奮斗目標的重大戰略任務，明確將扶貧開發納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局進行決策部署。五年多來，我國貧困治理體系不斷創新完善，貧困治理能力逐步提高，精準扶貧脫貧理論不斷豐富和發展，消除貧困、改善民生、實現共同富裕的精準扶貧思想已經成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

精準扶貧是習近平總書記歷來高度關注的重要工作，是全面建成小康社會決勝階段指導我國扶貧工作的重要方針。2012年12月29日至30日，黨的十八大剛剛閉幕，習近平總書記就深入河北省阜平縣，通過進村入戶看真貧，提出了科學扶貧、內源扶貧等重要思想，并專門強調指出，“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求”^[1]。2013年11月，習總書記到湖南省湘西州考察扶貧開發工作時，進一步強調指出，“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標”^[2]。自此之后，習總書記每到地方調研時，都把扶貧開發作為重要內容，不斷豐富和發展精準扶貧的內涵，先后提出了“精細化管理、精確化配置、精確化扶持”、“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”和“通過扶持生產和就業發展一批，通過異地搬遷安置一批、通過生態保護脫貧一批、通過教育扶貧脫貧一批、通過低保政策兜底一批”等重要思想。2017年2月21日，習總書記在主持以更好實施精準扶貧為主題的中共中央政治局第三十九次集體學習時專門強調指出，“農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務，是我們做出的莊嚴承諾”^[3]。在黨的十九大報告中，習總書記諄諄告誡全黨同志，“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進”，“堅決打贏脫貧攻堅戰。讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧”，“堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”^[4]。以上論述充分表明，習近平精準扶貧思想不僅明確了新時代脫貧攻堅的基本方略、工作機制、重點任務和總體目標，而且為打贏脫貧攻堅戰提供了行動指南和根本遵循。

精準扶貧是新時代的中國共產黨人不忘初心、砥礪前行的重要體現和載體。2015年10月16日，習近平總書記在國際減貧與發展高層論壇上，面對眾多國際組織和各國代表，積極呼應和推動2015年后發展議程落實，并設身處地地就扶貧工作深情地回顧說：“40多年來，我先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個重要內容，我花的精力最多。”^[5]確實，中國共產黨作為致力于為人民服務和謀福利的政黨，歷來把人民的福祉作為自己的初心。黨的十八大，以習近平總書記為核心的黨中央，更是進一步明確，消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是中國共產黨的重要使命；共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，是中國特色社會主義的核心追求。如果讓部分地區人民的貧困狀況長期得不到改變，人民的生活水平長期得不到明顯提高，那就體現不出我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義。以習總書記為核心的黨中央正是基于這個重大判斷，做出了對每個困難的人進行扶貧的重大戰略決策，這也正是習近平精準扶貧思想的核心和要旨所在。同時，作為世界上人口最多的國家，作為世界上最大的發展中國家，我們按照習總書記的要求和部署，在“十三五”期間將現行標準下的貧困人口全部脫貧，既能讓中國人民更加堅定“四個自信”，更能讓世界各國人民，尤其是廣大發展中國家人民感受到中國道路、中國模式、中國經驗的強大生命力，感受到中國共產黨人砥礪前行為中國和世界各國人民謀福祉的強大初心。

完成精準扶貧任務是落實中央全面建成小康社會、實現第一個一百年奮斗目標的標志性指標。當前，扶貧進入到“深水區”、“攻堅期”，尤其需要動員和凝聚全社會的力量，形成脫貧攻堅的強大合力。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，精準扶貧工作取得了巨大成效，圓滿完成了既定的脫貧目標。但是，我們也應該看到，目前尚未脫貧的人口主要分布在革命老區、民族地區、邊疆地區等地，基礎條件差、開發成本高、脫貧難度大，而到2020年，我們要全面建成小康社會，每年需要減貧1200萬人，也就是說每個月要減貧100萬人。因此，在精準扶貧已經進入了啃硬骨頭、攻堅拔寨沖刺階段的關鍵時期，落實習總書記的精準扶貧要求，就需要全黨全國人民共同努力，不斷提高扶貧攻堅的精準度和有效性，面對特困地區、貧困群眾、特困家庭，匯智聚力，通過不斷完善精準扶貧機制，努力扶到點上、扶到根上。

中國社會科學院作為黨中央、國務院的智囊團和最大的國家級高端智庫，學習貫徹好黨的十九大精神，關鍵是要以習近平新時代中國特色社會主義思想指導和統領我們的一切研究工作。其中，以中國社科院的智力資源，努力服務精準扶貧工作，就是我們的一項重要工作。這也是我們作為學術單位和智囊機構，認真貫徹習總書記關于精準扶貧要“注重扶貧同扶志、扶智相結合”^[6]要求的具體體現。

黨的十八大以來，我一直在思考和研究如何落實習總書記的精準扶貧思想。2015年6月，習總書記在貴州召開的部分省區市黨委主要負責同志座談會上，就做好扶貧工作指出，“關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效”^[7]。同年8月，我借到新疆參加中宣部會議之機，抽空對南疆的和田地區扶貧減貧工作進行了認真調研和考察，就貫徹習總書記重要指示進行了思考。我感到，和田作為邊疆地區、民族地區、特困連片地區，具有很強的代表性和典型意義，完全可以此為研究對象，就貫徹落實習總書記的精準扶貧思想進行深入研究。因此，我責成陪同我調研的亞太與全球戰略研究院黨委書記王靈桂同志，就此問題進行深入研究，認真梳理學習習總書記的精準扶貧思想，并以和田為具體研究對象，提出貫徹落實總書記精準扶貧思想的思考和建議。

前不久，王靈桂同志給我送來了他和侯波同志撰寫的《精準扶貧：理論、路徑與和田思考》書稿。我仔細翻閱之后，感到該書基本達到了當初的研究目的，完全符合黨的十九大確定的精準扶貧思想，不少觀點和看法，既有新意，也符合和田實際。對此，我既感到十分欣慰，也再次引起了我對精準扶貧思想的思考。閱讀書稿后，我將自己的一些新思考記錄下來，作為本書的序言。希望作者在今后工作中，能以此為基礎，繼續加強對習近平總書記精準扶貧思想的研究，緊密結合邊疆和民族地區的實際，以新的務實管用的研究成果，更好地貫徹落實十九大關于精準扶貧的要求和部署，為在2020年全面建成小康社會貢獻社科院學者應有的智力價值。

是為序。

2018年2月10日

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[1] 《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第189頁。

[2] 何毅亭主編：《以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略》，人民出版社2017年版，第103頁。

[3] 《習近平主持中共中央政治局第三十九次集體學習》，新華網，2017年2月22日。

[4] 習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，載于《黨的十九大報告輔導讀本》，人民出版社2017年版，第47頁。

[5] 習近平：《攜手消除貧困 促進共同發展——在2015國際減貧與發展高層論壇上的主旨演講》，人民網，2015年10月17日。

[6] 習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，載于《黨的十九大報告輔導讀本》，人民出版社2017年版，第47頁。

[7] 習近平：《在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會上的講話》，人民網，2015年6月19日。