前言

破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的全面發(fā)展，既是時(shí)代發(fā)展的新要求，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，更是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義當(dāng)前面臨的緊迫任務(wù)。黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，從2004年的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》到2017年的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》，連續(xù)下發(fā)了14個(gè)“一號(hào)文件”，出臺(tái)了一系列重大農(nóng)業(yè)政策，并明確指出：“堅(jiān)持新發(fā)展理念，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化”“走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。”“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑”“必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。這一系列論述為我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展確定了重要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和重大措施，指明了前進(jìn)方向。

近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不斷加快，2017年城鎮(zhèn)化率達(dá)到了58.52%。但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還未徹底解決，城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展中存在一些隱患，例如，有的地方土地城市化快于人口城市化，空城空地時(shí)有發(fā)生；有的地方資源環(huán)境承載能力負(fù)荷過(guò)大，超前過(guò)度發(fā)展；有的地方農(nóng)民戶(hù)口“被城市化”，應(yīng)享受待遇未“同等化”。特別是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃體系不健全，行政命令高于城鄉(xiāng)規(guī)劃，規(guī)劃引領(lǐng)作用難以發(fā)揮；城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金籌措難，投融資平臺(tái)亟待完善，靠土地征用支撐建設(shè)現(xiàn)象較為普遍；產(chǎn)業(yè)支撐尚未完全形成，農(nóng)業(yè)科技水平較低，規(guī)模效益亟待提高；基本公共服務(wù)體系未健全，城鄉(xiāng)公民待遇水平懸殊較大，政策標(biāo)準(zhǔn)亟待銜接；體制機(jī)制創(chuàng)新瓶頸制約較多，行政區(qū)劃利益壁壘復(fù)雜，發(fā)展環(huán)境亟待改善等等，有許多問(wèn)題需要去研究、去探討、去解決。

在擁有13億人口的中國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史上的偉大壯舉，也是全中國(guó)人民的共同期盼，更是黨和政府的一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的重大戰(zhàn)略任務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)從中央、地方到相關(guān)部門(mén)都在不斷地努力探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，特別是農(nóng)村社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的理念、思路和途徑。各個(gè)地方和基層的創(chuàng)新性探索，是形成自身特點(diǎn)的實(shí)踐過(guò)程，也是對(duì)城鎮(zhèn)化、農(nóng)村發(fā)展之“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的豐富和發(fā)展。江夏在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面的一系列新思路和新做法，反映了當(dāng)?shù)貙?duì)于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展這一歷史性、戰(zhàn)略性課題的深入思考和重新探索，無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上，都具有重要且深遠(yuǎn)的意義。

為了展現(xiàn)中部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展面貌，本課題組多次深入到武漢市江夏區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，深切感到武漢市江夏區(qū)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，經(jīng)過(guò)多年的改革實(shí)踐已經(jīng)邁上了新階段。因此，從理論意義上看，對(duì)江夏區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行研究，對(duì)于“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的研究具有十分重要的學(xué)術(shù)價(jià)值。因?yàn)檎麄€(gè)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)是由中央經(jīng)驗(yàn)、地方和部門(mén)經(jīng)驗(yàn)、基層經(jīng)驗(yàn)三個(gè)層次構(gòu)成。正如已故社會(huì)學(xué)家鄭杭生先生所說(shuō)：在三個(gè)層次的實(shí)踐創(chuàng)新和探索中，中央經(jīng)驗(yàn)是“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的核心、靈魂和指導(dǎo)。“地方和部門(mén)經(jīng)驗(yàn)、基層經(jīng)驗(yàn)的重要性就在于它們共同構(gòu)成了‘中國(guó)經(jīng)驗(yàn)’一個(gè)個(gè)亮點(diǎn)、一個(gè)個(gè)支點(diǎn)，共同標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義這種新型社會(huì)主義歷程的一個(gè)個(gè)軌跡點(diǎn)、成長(zhǎng)點(diǎn)。”^[1]江夏以新產(chǎn)業(yè)、新社區(qū)為抓手，著力打造美好家園，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)關(guān)系和自然生態(tài)多重視角。這是新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”來(lái)自基層的一個(gè)典型案例，從新的角度展現(xiàn)了“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的豐富內(nèi)涵。

從現(xiàn)實(shí)意義上說(shuō)，江夏在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中在“全域規(guī)劃”“產(chǎn)業(yè)互動(dòng)”“設(shè)施互通”“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”“城鎮(zhèn)多元協(xié)調(diào)發(fā)展”等方面進(jìn)行了實(shí)踐創(chuàng)新，其先進(jìn)思路和做法需要經(jīng)由社會(huì)科學(xué)從多個(gè)角度來(lái)概括、凝練和提升。從中國(guó)社會(huì)學(xué)的使命出發(fā)，對(duì)江夏創(chuàng)新性經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)查和研究，使業(yè)已成型的“江夏經(jīng)驗(yàn)”或“江夏模式”與更多地方的實(shí)踐展開(kāi)對(duì)話，轉(zhuǎn)而更好地指導(dǎo)江夏乃至全國(guó)的實(shí)踐。作為社會(huì)科學(xué)重要組成部分的中國(guó)社會(huì)學(xué)有義務(wù)和使命對(duì)其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)查研究，做出自己的符合實(shí)際的理論概括，以提升自己的理論品質(zhì)，更好地服務(wù)于中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

《新型城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的探索》一書(shū)，是在實(shí)地調(diào)查基礎(chǔ)上，對(duì)江夏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所做的一種社會(huì)學(xué)提煉和概括。書(shū)中深度分析了城鄉(xiāng)一體發(fā)展中面臨的亟待解決的城鄉(xiāng)“規(guī)劃統(tǒng)籌科學(xué)”“產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升壯大”“基礎(chǔ)設(shè)施健全配套”“體制機(jī)制改革創(chuàng)新”“公共服務(wù)健全均等”“生態(tài)和諧持續(xù)”“城鎮(zhèn)多元協(xié)調(diào)集群發(fā)展”等重大問(wèn)題，力圖回答什么是新型城鎮(zhèn)化、如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，建設(shè)和諧、現(xiàn)代、亮麗農(nóng)村的重要意義和作用何在這些理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，展示和深描我國(guó)基層和地方在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的全新成果，為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的探索增添又一個(gè)典型案例。希望此書(shū)不僅為我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供理論的支撐，還為各地及有關(guān)部門(mén)正確決策提供科學(xué)的依據(jù)和有益的啟迪。

[1] 鄭杭生、楊敏、奐平清等著：《“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的亮麗篇章——社會(huì)學(xué)視野下“杭州經(jīng)驗(yàn)”的理論與實(shí)踐》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2010年版，第2頁(yè)。