關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的四點(diǎn)看法

一 “十一五”規(guī)劃綱要較好地體現(xiàn)從計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃的要求

新中國成立以來，我國制定和實(shí)施了十個(gè)五年計(jì)劃。在第十一個(gè)五年，國家制定的是第十一個(gè)五年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，而不再用計(jì)劃的提法。這深刻反映了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化。

從計(jì)劃改為規(guī)劃，最主要的原因是我國已初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)已開始在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。既然資源配置已主要由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府對(duì)資源配置的職能已大大弱化，就沒有必要也不可能像過去一樣作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主角，定指標(biāo)、安排項(xiàng)目、直接配置各類經(jīng)濟(jì)資源。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主角應(yīng)是作為市場(chǎng)主體的企業(yè)、公司。所以，在建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，政府、市場(chǎng)、企業(yè)之間的關(guān)系已發(fā)生了重大變化，凡是市場(chǎng)、市場(chǎng)中介、企業(yè)能做并且能做得好的事情，政府都要放手讓市場(chǎng)、市場(chǎng)中介、企業(yè)去做。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府并不是無所作為的。政府仍然要履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四大職能。根據(jù)政府職能在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的上述定位，政府在制訂五年建設(shè)規(guī)劃時(shí)，主要著眼于解決宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性問題，提出重要思路和對(duì)策，以及提出對(duì)市場(chǎng)配置資源和宏觀調(diào)控的導(dǎo)向性意見。計(jì)劃指標(biāo)大部分為指導(dǎo)性的，只有少數(shù)是約束性的。

這次綱要提出了“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)，分四大類，經(jīng)濟(jì)增長類2個(gè)指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類4個(gè)指標(biāo)，人口資源環(huán)境類8個(gè)指標(biāo)，公共服務(wù)人民生活類8個(gè)指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大大減少，社會(huì)環(huán)境指標(biāo)大大增加。特別是，22個(gè)指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性指標(biāo)，預(yù)期性指標(biāo)是政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)市場(chǎng)主體期望實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)；約束性指標(biāo)則明確和強(qiáng)化了政府的責(zé)任，是要政府必保的。約束性指標(biāo)的提法比指令性指標(biāo)的提法好，因?yàn)橹噶钚灾笜?biāo)是靠行政指令層層下達(dá)來實(shí)現(xiàn)的。預(yù)期性指標(biāo)14個(gè)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都是預(yù)期性的；約束性指標(biāo)8個(gè)，都是社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)和涉及公眾切身利益的指標(biāo)，包括全國總?cè)丝冢刂圃?3.6億人）、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低（20%）、單位工業(yè)增加值用水量降低（30%）、耕地保有量（18億畝）、主要污染物排放量減少（10%）、森林覆蓋率（從18.2%提高到20%）、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)（增5100萬人）、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（從23.5%提高到80%以上）。這是本次綱要的亮點(diǎn)，也是綱要對(duì)中央“十一五”規(guī)劃建議的具體化和發(fā)展，是計(jì)劃和規(guī)劃體制改革的重要成果，有極其重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。如何進(jìn)一步完善規(guī)劃指標(biāo)，比如，是不是應(yīng)當(dāng)把物價(jià)總水平的變動(dòng)引入規(guī)劃主要指標(biāo)，是值得今后研究的問題，因?yàn)楸３治飪r(jià)穩(wěn)定是國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控四大目標(biāo)之一。

二 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為“兩會(huì)”代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)方針，20世紀(jì)五六十年代就提出過，但是現(xiàn)在有嶄新含義，成為逐步解決“三農(nóng)”問題的完整方針。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，并不只是粉刷農(nóng)村住宅和修修馬路種種樹，而是要做到生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。首先要推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，一切都談不上。還要全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)在農(nóng)村，綱要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展出發(fā)，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，并明確提出實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

溫總理的《政府工作報(bào)告》和“十一五”規(guī)劃綱要都涉及新農(nóng)村建設(shè)：

第一，溫總理說，要下決心調(diào)整投資方向，把國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，這是一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。今年計(jì)劃安排體現(xiàn)了這一點(diǎn)。但這個(gè)轉(zhuǎn)變不是一下子能完成的，估計(jì)至少要有幾年時(shí)間。

第二，溫總理報(bào)告說，今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到3397億元，比上年增加422億元，增長14.2%，高于中央財(cái)政總收入、總支出的增長水平，占中央財(cái)政總支出的15.3%和支出增量的21.4%。考慮到我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?7%，估計(jì)今后中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出的比重還會(huì)增加。還可考慮今后若干年中央財(cái)政超計(jì)劃收入要拿出一定比例（比如30%）用于“三農(nóng)”。

第三，財(cái)政部提出實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，這是向公共財(cái)政轉(zhuǎn)軌的重要標(biāo)志，下面引一個(gè)材料說明。聯(lián)合國駐華機(jī)構(gòu)對(duì)我國“十一五”規(guī)劃提出，用相對(duì)適度的財(cái)政支出政策，就可以大大改善弱勢(shì)群體的社會(huì)生存狀況。比如，便利地獲取基本醫(yī)療保健服務(wù)及醫(yī)療保健信息，可以預(yù)防75%以上的孕產(chǎn)期死亡和降低70%以上的5歲以下嬰幼兒死亡率。如果政府能夠把對(duì)小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)三級(jí)教育的支出比率從現(xiàn)在的1∶2∶10變得更對(duì)稱，就可以極大地縮小不同地區(qū)之間人口的受教育程度和勞動(dòng)力技能水平的差距。政府的公共服務(wù)要均等化。在健康領(lǐng)域，政府2/3的支出服務(wù)于約40%的城市人口。各地政府每年人均衛(wèi)生保健支出差異很大，從北京和上海的人均大約200元人民幣到河南和湖南的不足20元人民幣。這種狀況必須改變。看來聯(lián)合國駐華機(jī)構(gòu)的這些意見是很值得重視的。

政府大幅度增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，不僅有利于提高農(nóng)民收入，也能有效促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的增長。即使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，也能直接提高農(nóng)民收入。而農(nóng)民收入的提高能在比較大的程度上轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，從而活躍農(nóng)村市場(chǎng)。看來這很有效，有助于改善我國投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)狀況。

三 “十一五”確定GDP增速7.5%、2006年GDP增速8%比較實(shí)事求是

2003年以來，連續(xù)三年GDP平均兩位數(shù)增長使我國經(jīng)濟(jì)上了一個(gè)臺(tái)階，成為世界上第四大經(jīng)濟(jì)體，超過了英國。與此同時(shí)，帶來三大問題：一是部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，鋼鐵、電解鋁、焦炭、鐵合金、水泥等11個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過剩；二是資源消耗過度、環(huán)境惡化，主要礦產(chǎn)品對(duì)外依存度達(dá)50%以上；三是加大了收入分配差距，在經(jīng)濟(jì)過熱中，一些小煤窯主、房地產(chǎn)商、鋼鐵企業(yè)老板發(fā)大財(cái)，而職工、農(nóng)民等一般老百姓增收不多。進(jìn)入“十一五”時(shí)期，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，成為實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵，即要做到以人為本的發(fā)展，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，切實(shí)從高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，向低投入、低消耗、低排放、高效率的資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，致力于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，處理好經(jīng)濟(jì)增長同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。這就要求摒棄原來拼資源、拼能源、先污染后治理，一味粗放擴(kuò)張的做法。同時(shí)要求適當(dāng)壓縮擴(kuò)張的勢(shì)頭，把發(fā)展速度稍微放緩，調(diào)整到有利于各方面更加關(guān)注靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長上來。今年8%、“十一五”期間7.5%的GDP增速是現(xiàn)實(shí)可行的，既屬于快速增長范疇，又有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

四 堅(jiān)定不移地深化改革

胡錦濤總書記在參加全國人大上海團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向。溫總理在答記者提問時(shí)也說，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，走中國特色社會(huì)主義道路。前進(jìn)中盡管有困難，但不能停頓，倒退沒有出路。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展觀軌道，主要靠深化改革。改革要以人為本，改革舉措要以有利于老百姓能普遍享受到改革發(fā)展成果為出發(fā)點(diǎn)，即要認(rèn)真考慮如何有利于扶貧濟(jì)困。有些改革，如為鼓勵(lì)節(jié)約資源而提高資源產(chǎn)品價(jià)格（提高水價(jià)、油氣等燃料價(jià)、電價(jià)）和公共服務(wù)收費(fèi)（提高公交收費(fèi)），則要對(duì)低收入者予以補(bǔ)貼。改革要圍繞實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”配套推進(jìn)，以便從體制上機(jī)制上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)、人與自然的和諧，促進(jìn)國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的協(xié)調(diào)等。總之，要通過深化改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展觀的軌道。這也是我國經(jīng)濟(jì)理論界今后要重點(diǎn)研究的課題。

（原載《中國社會(huì)科學(xué)院院報(bào)》2006年3月28日）