1.3 互聯(lián)網(wǎng)+縣域：引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

1.3.1 “互聯(lián)網(wǎng)+縣域”時代的電商探索

我國各級行政區(qū)劃中，縣級區(qū)域占國土總面積的近95%，但縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模只有全國GDP的50%左右，而且東中西部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極不均衡。作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，縣域經(jīng)濟(jì)在2015年以后面臨著更加嚴(yán)峻的發(fā)展壓力。

◆ 三大壓力首當(dāng)其沖

從當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展?fàn)顩r來看，縣域經(jīng)濟(jì)首先面臨著與總體經(jīng)濟(jì)相同的瓶頸——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級，其次面臨著長期粗放型發(fā)展導(dǎo)致的日益嚴(yán)峻的地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，最后面臨著大量人才向北京、上海、廣東、深圳等大城市集聚帶來的人才流失問題，如圖1-4所示。

（1）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力

以往國內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推力是低端產(chǎn)業(yè)或高端產(chǎn)業(yè)中附加值低的加工環(huán)節(jié)，因此在總體經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行時受到的影響最大，在資金、生態(tài)、人才、資源等諸多方面均面臨著一系列問題。

（2）生態(tài)環(huán)境壓力

縣級政府在以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展中片面追求GDP的高速增長，發(fā)展模式粗放滯后，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，成為新時期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟須解決的一大難題。

（3）人才流失壓力

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開人才資源的有力支撐，然而與城市特別是擁有眾多資源的大城市相比，縣級區(qū)域?qū)θ瞬诺奈^弱；同時，一些縣級政府對人才流失的原因也缺乏準(zhǔn)確認(rèn)識。例如，一些地區(qū)將難以吸引人才的原因歸結(jié)為交通閉塞，認(rèn)為只要優(yōu)化了縣域交通條件，人才自然就會返鄉(xiāng)。然而，實(shí)際情況可能恰恰相反，沒有整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的支撐，便利的交通反而會加快地區(qū)人才外流。

隨著我國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的成熟完善，越來越多的縣級政府看到了電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展態(tài)勢，紛紛把“縣域電商”作為應(yīng)對一系列發(fā)展壓力、突破本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和跨越式成長的有效路徑。

◆ 縣域電商需要深化

在我國行政體系中，縣一級是打通城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；從互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，縣域電商也是在城市市場基本飽和的情況下，向農(nóng)村地區(qū)拓展電商、推動農(nóng)村生產(chǎn)與消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)化的重要一環(huán)。

不過，也正因?yàn)檫B通著城市與鄉(xiāng)村，導(dǎo)致縣域電商的產(chǎn)業(yè)鏈條冗長復(fù)雜。從種植、養(yǎng)殖培訓(xùn)到農(nóng)資服務(wù)，再到產(chǎn)品的追溯、運(yùn)輸與銷售，只有做好每個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)物流體系、支付體系、服務(wù)體系、消費(fèi)體系等的有效對接，才能把農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)與消費(fèi)活動成功融入整個互聯(lián)網(wǎng)電商的生態(tài)中，使優(yōu)品、優(yōu)態(tài)、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價的農(nóng)村產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)渠道流向城市，也使農(nóng)村居民獲得城市地區(qū)多元個性的優(yōu)質(zhì)消費(fèi)體驗(yàn)。

縣域電商的有效發(fā)展還需要全面深刻理解“互聯(lián)網(wǎng)+”的內(nèi)涵本質(zhì)，做好“互聯(lián)網(wǎng)+縣域”工程。“互聯(lián)網(wǎng)+”不是對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、渠道或平臺的簡單應(yīng)用，而是互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合創(chuàng)新，是依托互聯(lián)網(wǎng)變革重塑以往的發(fā)展思維和商業(yè)模式，創(chuàng)造全新市場，帶來更多爆品，從而為傳統(tǒng)企業(yè)注入更多活力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的跨越式成長。

如果說互聯(lián)網(wǎng)為企業(yè)創(chuàng)造了更多的連接機(jī)會，那么“互聯(lián)網(wǎng)+”更進(jìn)一步，是在連接基礎(chǔ)上進(jìn)行跨界融合，創(chuàng)造新模式、新業(yè)態(tài)、新市場，并在跨界融合創(chuàng)新過程中實(shí)現(xiàn)對社會資源的優(yōu)化配置和高效利用，進(jìn)而對社會各行業(yè)領(lǐng)域和總體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行變革。

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平落后于第二和第三產(chǎn)業(yè)，平均勞動生產(chǎn)率僅為后兩者的28%，農(nóng)民收入也只有城市居民的31%左右。提高城市化水平是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然訴求，這又離不開農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)與消費(fèi)水平的提升。

從這一角度而言，縣域電商的目標(biāo)不僅僅是借助更具活力的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)模式拉動縣域GDP增長，更要立足和服務(wù)于本地經(jīng)濟(jì)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+縣域”工程打破農(nóng)村與城市區(qū)隔，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“走出去”和“引進(jìn)來”，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)民收入與消費(fèi)水平，加快地區(qū)城市化進(jìn)程。

1.3.2 “互聯(lián)網(wǎng)+”時代的縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有兩大舉措，如圖1-5所示。

◆ 重點(diǎn)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

一家企業(yè)只有培育出自己的優(yōu)勢產(chǎn)品或品牌，才能在激烈的市場競爭中獲得一席之地。同樣，縣域經(jīng)濟(jì)也只有培育出自身的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才會具有持續(xù)發(fā)展的活力。例如，全國百強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展多呈現(xiàn)3個基本特點(diǎn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市化水平較高，多占該縣總體城市化比例的50%以上；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移；培育并大力發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

通常來看，只要縣級地區(qū)能夠基于自身經(jīng)濟(jì)水平和資源狀況培育出一兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專業(yè)化分工，就能夠取得不錯的發(fā)展成效，縣域經(jīng)濟(jì)水平也不會過于落后。

確定自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后，接下來就要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對整個縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行專業(yè)化分工，如農(nóng)產(chǎn)品或礦產(chǎn)品加工、沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等。需要注意的是，縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不宜過多，只需重點(diǎn)培育一兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)即可，關(guān)鍵是依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的專業(yè)分工，聚集整個縣域的力量將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造成具有差異化競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展水平的優(yōu)化協(xié)調(diào)。

對擁有較好工業(yè)基礎(chǔ)的縣，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多集中在工業(yè)領(lǐng)域；而缺乏工業(yè)積累的縣，在打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時應(yīng)根據(jù)自身的資源狀況進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，依托優(yōu)勢資源將原料（農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)等）加工培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的縣級地區(qū)在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時還面臨著供給側(cè)改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的多重壓力，需要以高度開放的心態(tài)不斷創(chuàng)新發(fā)展思維，探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑、新模式、新策略。例如，大力發(fā)展縣域電商，借助創(chuàng)新性的C2B（消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)）模式有效推動本地區(qū)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（去產(chǎn)能、去庫存）。

◆ 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化并舉

對于缺乏工業(yè)積累的縣，其在新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳策略是進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)融合起來，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體的發(fā)展模式。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營主要有兩個方向：農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)產(chǎn)品加工。在這兩個方向上，縣域電商大有可為。從國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場現(xiàn)狀來看，一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高使我國農(nóng)成品產(chǎn)量持續(xù)增多，但國內(nèi)市場已基本處于飽和狀態(tài)，難以消化增量；另一方面，我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上還不具備競爭優(yōu)勢，難以從外部消化，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品面臨日益嚴(yán)峻的庫存高企壓力，影響了農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。

對此，可以通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”大力發(fā)展現(xiàn)代化、信息化、智慧化農(nóng)業(yè)，從而為“三農(nóng)”問題提供有效的解決方案。不過，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不能單純依靠政府推動，特別是在我國已加入世貿(mào)組織、正在全面深度融入全球經(jīng)濟(jì)市場的大背景下，政府更應(yīng)減少對農(nóng)業(yè)等所有市場領(lǐng)域過多的行政干預(yù)，提高我國經(jīng)濟(jì)的開放性和市場化水平。

上面已經(jīng)提到，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)人均收入水平也僅為城鎮(zhèn)居民的31%。客觀來看，這主要是因?yàn)楣I(yè)與服務(wù)業(yè)全年都可創(chuàng)造價值，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性，農(nóng)民有很長一段時間處于閑暇狀態(tài)，不再進(jìn)行價值創(chuàng)造，自然其收入水平無法與城鎮(zhèn)居民相比。

從這個角度出發(fā)，政府提高農(nóng)業(yè)效率、增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵是讓農(nóng)民閑下來后有事可做，如通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營，讓農(nóng)民進(jìn)入與農(nóng)產(chǎn)品加工和流通相關(guān)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域工作，從而既提高農(nóng)產(chǎn)品效率又增加農(nóng)民收入。

1.3.3 縣域電商如何引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

◆ 需要處理好3個關(guān)系

縣域電商的最終目標(biāo)是推動縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，助力縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式、可持續(xù)發(fā)展。因此，縣域電商發(fā)展涉及本土要素“走出去”和外地要素“引進(jìn)來”兩個方面，需要內(nèi)外協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、企業(yè)、資金、資源、人才等各種要素的高效流通，從縣域電商升級為縣域經(jīng)濟(jì)。具體來看，縣域電商在發(fā)展起步階段應(yīng)處理好以下3個關(guān)系，如圖1-6所示。

（1）本地企業(yè)與外地企業(yè)的關(guān)系

縣域電商模式為中西部偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了最佳路徑。由于西部縣域電商發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、人才匱乏，因此其縣域電商發(fā)展的主導(dǎo)力量是通過招商引資吸引外地企業(yè)。不過，在借助外地企業(yè)發(fā)展縣域電商時，也應(yīng)高度重視本地電商企業(yè)的培育與發(fā)展，不斷增強(qiáng)內(nèi)在實(shí)力，通過外來企業(yè)與本地企業(yè)的聯(lián)動協(xié)同推動縣域電商的快速發(fā)展。

（2）本地產(chǎn)品與外地產(chǎn)品的關(guān)系

縣域電商多主打本地農(nóng)特產(chǎn)品或從農(nóng)特產(chǎn)品切入，然而這些產(chǎn)品要成功“觸網(wǎng)”銷售，還需要進(jìn)行有效的包裝、標(biāo)準(zhǔn)化和市場營銷工作，這對很多產(chǎn)業(yè)化水平不高的縣域來說需要一個積累沉淀的過程。

因此，當(dāng)前很多縣域電商園區(qū)的主打產(chǎn)品其實(shí)是先買進(jìn)來再賣出去的，以此不斷提升自身的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模與能力，帶動本地就業(yè)，再進(jìn)行本地土特產(chǎn)品的開發(fā)推廣，實(shí)現(xiàn)本地產(chǎn)品“走出去”，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

（3）本地人才與外地人才的關(guān)系

正如上面提到的，人才緊缺是電商行業(yè)發(fā)展的一大制約因素，縣域電商更是如此。對此，最直接有效的辦法是通過各種優(yōu)惠措施大規(guī)模引進(jìn)電商優(yōu)秀人才，推動縣域電商產(chǎn)業(yè)快速成長；同時，在此過程中也要充分利用引入人才的帶頭示范效應(yīng)，積極培育本地電商人才，從而為縣域電商的發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)的人才支持。

◆ 加快發(fā)展需要做好3項(xiàng)工作

縣域電商成功啟動并積累了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)后，接下來地方政府應(yīng)做好以下3項(xiàng)工作，以加快縣域電商發(fā)展，如圖1-7所示。

（1）持續(xù)打牢基礎(chǔ)

縣域電商的發(fā)展基礎(chǔ)主要包括產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)：前者涉及電商園區(qū)、政策扶持以及縣域電商配套的通信、物流、包裝加工等產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)容；后者涉及企業(yè)和優(yōu)秀電商人才的持續(xù)引進(jìn)、本地電商人才培訓(xùn)的常態(tài)化建設(shè)等內(nèi)容。

（2）做好大小兼顧

縣域電商要以細(xì)分理念為原則，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展中的各個方面：既要有長期發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，又要明確現(xiàn)階段緊要的問題和目標(biāo)，從而有針對性地建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)；既要積極引入實(shí)力雄厚的大企業(yè)，又要鼓勵扶持個體電商創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建多元化、多層次的電商形態(tài)；既要有宏觀層面的總體考慮，又要有微觀層面的細(xì)分思維，針對不同企業(yè)、不同產(chǎn)品提供不同服務(wù)。

（3）突出創(chuàng)新發(fā)展

很多縣域電商主打農(nóng)特產(chǎn)品，但農(nóng)特產(chǎn)品是“非標(biāo)品”，在加工、包裝、標(biāo)準(zhǔn)化、物流、營銷等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)具有更高要求，需要縣域電商參與者不斷創(chuàng)新，探索有效的發(fā)展路徑。

例如，遂昌電商協(xié)會的一項(xiàng)主要工作是制定農(nóng)特產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)化包裝物流，如對葡萄這類生鮮產(chǎn)品，包裝方面要求從幾層樓高處墜落也不會損壞；至于什么才是新鮮葡萄，該電商協(xié)會也制定了一系列數(shù)據(jù)衡量指標(biāo)。

推動農(nóng)產(chǎn)品“觸網(wǎng)”，政府首先應(yīng)做好市場調(diào)研，圍繞消費(fèi)者需求，針對產(chǎn)品規(guī)格、包裝、標(biāo)準(zhǔn)和物流等建立農(nóng)產(chǎn)品電商標(biāo)準(zhǔn)；同時，政府還要通過政策優(yōu)惠、資金獎勵等多種方式鼓勵企業(yè)基于縣域資源稟賦研發(fā)新產(chǎn)品，推動縣域電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長。

1.3.4 縣域政府如何推動縣域電商發(fā)展

縣域電商作為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方式，受到了社會各界的廣泛關(guān)注。當(dāng)前我國的縣域電商產(chǎn)業(yè)仍處于初級發(fā)展階段，除了幾個先行者取得了預(yù)期效果外，大部分縣域?qū)嶋H效果并不理想。在縣域電商發(fā)展過程中，各縣域尤其需要注意以下兩個方面。

（1）縣域政府應(yīng)對電子商務(wù)有充分的了解

誕生于互聯(lián)網(wǎng)時代的電商是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級的有效工具，是縮短城市與農(nóng)村發(fā)展差距的重大發(fā)展機(jī)遇。所以，縣域政府應(yīng)該深入了解電商的內(nèi)涵及應(yīng)用，使其在推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用得到充分發(fā)揮。

（2）切忘缺乏經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)、盲目投資、盲目布局

縣域電商本身是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于能夠被借鑒的成功案例相對有限，而且各縣域的發(fā)展情況并不相同，導(dǎo)致很多縣域在發(fā)展過程中盲目地投資、布局，乍看之下，縣域短時間內(nèi)出現(xiàn)了大量的電商企業(yè)，而且政府也給予這些企業(yè)一定的資金扶持，但大部分企業(yè)根本無法經(jīng)受市場考驗(yàn)，最終只能破產(chǎn)或被迫轉(zhuǎn)型。

和城市相比，縣域的電商生態(tài)脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善，在人才與資金方面存在較大缺口。為了確保縣域電商長期穩(wěn)定發(fā)展，政府應(yīng)該做好以下幾個方面，如圖1-8所示。

◆ 全民參與

目前很多縣域電商從業(yè)者主要集中在企業(yè)，縣域電商沒有吸引民眾的廣泛參與。事實(shí)上，農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要廣大農(nóng)民積極參與，各地方政府應(yīng)該積極推廣電商相關(guān)知識，開展培訓(xùn)活動，引導(dǎo)民眾參與縣域電商的發(fā)展。

◆ 抓產(chǎn)品

農(nóng)產(chǎn)品上行是縣域電商的一大重要組成部分，要想讓縣域的特色農(nóng)產(chǎn)品銷往各大城市，就必須使產(chǎn)品具備較強(qiáng)的市場競爭力。這需要對特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行品種優(yōu)選、質(zhì)量控制、美化包裝、品牌運(yùn)營等。而事實(shí)上很多縣域的特色農(nóng)產(chǎn)品所采用的包裝樣式太單一，材質(zhì)粗制濫造，缺乏文化及品牌支撐，根本無法表現(xiàn)出產(chǎn)品的特色，產(chǎn)品溢價能力幾乎為零，在市場中明顯缺乏競爭力。

◆ 抓流通

談起縣域電商，很多創(chuàng)業(yè)者首先想到的就是成為村淘合伙人，但事實(shí)上發(fā)展縣域平臺并不僅有入駐淘寶這一條路，而且淘寶競爭非常激烈，新手很難取得成功。因此，創(chuàng)業(yè)者應(yīng)該積極借助微信等多元化的流通渠道，爭取使產(chǎn)品覆蓋全國范圍內(nèi)的廣大用戶。

◆ 抓服務(wù)

在用戶主導(dǎo)的新消費(fèi)時代，服務(wù)扮演的角色更加關(guān)鍵，人們在購買產(chǎn)品時并非簡單地關(guān)注產(chǎn)品本身，商家能否為之提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)也非常重要，所以在提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時，創(chuàng)業(yè)者及企業(yè)也要給消費(fèi)者提供極致的服務(wù)體驗(yàn)。

◆ 抓實(shí)施

即便制定出完善的戰(zhàn)略規(guī)劃，不能真正執(zhí)行，最終也無法取得成功，所以在縣域電商發(fā)展的過程中，必須充分利用縣域各級行政資源，有效推動縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。縣域電商能夠探索的業(yè)態(tài)多元化，農(nóng)業(yè)電商、農(nóng)產(chǎn)品采摘、農(nóng)資電商、農(nóng)村文化旅游等都可以成為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力。

1.3.5 貴州省如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

貴州省位于我國西南腹地、云貴高原東部，地勢西高東低，平均海拔超過1100米，是典型的喀斯特地貌：全省17.6萬平方公里的土地中，山地面積達(dá)61.7%，丘陵和山間平壩區(qū)面積占比分別為31.1%和7.5%。

貴州省農(nóng)業(yè)是典型的山地農(nóng)業(yè)，其農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)必然要圍繞山地特色農(nóng)業(yè)展開，而“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)等一系列國家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，為貴州省山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了巨大機(jī)遇和廣闊空間。

◆ 貴州山地農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

（1）政策優(yōu)勢多重疊加

早在2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州省考察調(diào)研時就指出，貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展必須守住“發(fā)展”和“生態(tài)”兩條底線，依托區(qū)域資源特色打造一條不同于東部以及西部其他省份的山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。這一論述為貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向。

“三農(nóng)問題”是政府關(guān)注的焦點(diǎn)，在“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和振興革命老區(qū)等一系列國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)中，都把大力扶持、培育西部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為重要內(nèi)容，從而為貴州山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。

同時，貴州省市縣各級地方政府也積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略，高度重視“三農(nóng)”問題，不斷出臺與農(nóng)業(yè)信息化、園區(qū)建設(shè)、大數(shù)據(jù)、土地確權(quán)等方面相關(guān)的政策文件，從而為山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了多重疊加的政策優(yōu)勢，加快了貴州農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)步伐。

例如，2016年3月國家農(nóng)業(yè)部和貴州省人民政府簽署了《共同推進(jìn)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省建設(shè)合作協(xié)議》，指出“十三五”期間貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，著重從穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)改革開放等幾個方面發(fā)力，以生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜、茶葉、精品水果、特色漁業(yè)和特色雜糧等為重點(diǎn)內(nèi)容加快推進(jìn)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，從而不斷提升貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息化水平。

（2）生態(tài)資源優(yōu)勢凸顯

貴州省擁有世界上最典型的喀斯特地貌，山地丘陵面積在全省總面積中的占比超過90%，立體氣候明顯、生物資源多樣、宜農(nóng)非耕地資源豐富，這些為發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)提供了有利條件和環(huán)境。

貴州地處云貴高原，環(huán)境好、污染少，生態(tài)資源豐富，在發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品多元化生產(chǎn)方面具有天然優(yōu)勢，能充分滿足消費(fèi)升級背景下消費(fèi)者對綠色、健康、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。

此外，作為一個多民族聚居的省份，貴州的民族、民間文化資源也十分豐富，具有獨(dú)特的鄉(xiāng)風(fēng)、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)韻，再加上好山、好水、好空氣、好氣候，貴州在發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)、拓展農(nóng)業(yè)多種功能等方面也具有明顯優(yōu)勢。

（3）脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略帶來發(fā)展機(jī)遇

貴州省地處我國西南腹地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后，是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重要地區(qū)，在中央和省市縣各級政府的全力推動下逐漸形成“大家扶、各級抓，全力扶、全面扶”的大扶貧格局，從而為山地特色高效農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大機(jī)遇。

貴州是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村人口占多數(shù)，脫貧攻堅(jiān)的一個重要路徑是大力發(fā)展山地特色高效農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)信息化和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，完成脫貧攻堅(jiān)這一重大政治任務(wù)、發(fā)展任務(wù)與民生任務(wù)。

（4）西南交通樞紐地位開始形成

近些年貴州省交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅猛，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不斷完善，從而為山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。

貴州已邁入“高鐵時代”，也是西部第一個高速公路覆蓋到所有縣的省份，9個市州擁有航空機(jī)場，水運(yùn)航道也在快速建設(shè)，從而基本形成了以高速公路、鐵路為骨架、多種運(yùn)輸方式協(xié)同的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，西南交通樞紐地位開始形成。

交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展成熟，從根本上解決了貴州山地特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的物流瓶頸，有利于充分發(fā)揮貴州省面向北、東、南三面市場的農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢。

◆ 貴州農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展思路

貴州現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展必須以農(nóng)業(yè)信息化為根本支撐，把農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)從管理和服務(wù)領(lǐng)域拓展到生產(chǎn)、經(jīng)營等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈的每個環(huán)節(jié)，從行政管理滲透到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村發(fā)展的方方面面，依托信息化推進(jìn)農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

要加快推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的貫徹落地，不斷深化全省農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用服務(wù)的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，最終構(gòu)建出具有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。

總體來看，貴州農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)應(yīng)從以下幾點(diǎn)著重發(fā)力。

（1）應(yīng)用導(dǎo)向、創(chuàng)新機(jī)制

以“三農(nóng)”服務(wù)為目標(biāo)，以“信息進(jìn)村入戶”“貴州綠色農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)行天下”等重大應(yīng)用為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信息化運(yùn)營服務(wù)機(jī)制，探索良性可持續(xù)的農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展路徑。例如，2016年12月6日在外交部舉辦的“開放的中國：多彩貴州·風(fēng)行天下”貴州省全球推介會上，眾多特色農(nóng)產(chǎn)品成為一大亮點(diǎn)，從而加快了貴州山地特色農(nóng)產(chǎn)品的“走出去”步伐，促進(jìn)了貴州的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。

（2）統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)

貴州農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)要以“十三五”戰(zhàn)略為發(fā)展框架和方向指引，全面明確農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)對各項(xiàng)任務(wù)的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)加快提升全省農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展水平。

（3）標(biāo)準(zhǔn)先行、分建共享

以國際、國內(nèi)農(nóng)業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)為指引，結(jié)合貴州的實(shí)際情況，制定全省統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)提供明確方向。同時，作為國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，貴州省還應(yīng)充分利用自身在大數(shù)據(jù)方面的先發(fā)優(yōu)勢，打破各種部門壁壘和“信息孤島”，通過農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源的分建共享實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（4）統(tǒng)一平臺、個性定制

農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)離不開大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)信息技術(shù)的有力支撐，因此加快構(gòu)建統(tǒng)一開放的農(nóng)業(yè)云服務(wù)基礎(chǔ)平臺，為各類涉農(nóng)應(yīng)用系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品個性化定制和農(nóng)業(yè)增值服務(wù)等提供有效支撐。

（5）多手段并舉，全方位開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷

加快推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和營銷網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推動茶葉、辣椒、薏苡、火龍果、織金竹蓀、關(guān)嶺牛、冷水魚等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走向全國乃至世界市場，充分發(fā)揮貴州農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的多樣性、特色性優(yōu)勢，讓“貴山珍”真正“貴”起來。

積極在北京、上海等一線城市開展“貴州綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)行天下”推介會，加快貴州山地特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”；加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，打造農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，利用各種線上平臺渠道促進(jìn)季節(jié)性特色農(nóng)產(chǎn)品銷售，有效解決農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收的問題；不斷探索優(yōu)化農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展路徑，充分利用各類互聯(lián)網(wǎng)新媒體和各大電商平臺塑造綠色、優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭優(yōu)勢。