第1章　交通強國：全面構建現代綜合交通運輸體系

1.1　開啟從交通大國邁向交通強國的新征程

1.1.1　習總書記關于交通運輸業的重要論述

十八大以來，我國進一步明確了從交通大國邁向交通強國的戰略目標。在“互聯網+”經濟新常態下，我國交通運輸業應以五大發展理念為指導，不斷深化供給側結構性改革，積極利用日益發展成熟的移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等先進的信息化技術推動整個交通運輸業的轉型升級，打造綜合交通、智慧交通、綠色交通和平安交通，從而為我國整體經濟的跨越式發展提供有力的交通基礎設施支撐。

交通運輸業是國民經濟的支柱性產業，很大程度上影響著其他行業的發展。習近平總書記多次論述了交通運輸業在整個國民經濟發展中的重要作用，明確了我國交通運輸業的發展定位、發展形勢、發展方向和戰略目標。

可以從以下幾點理解和把握習近平總書記關于交通運輸業發展的重要論述。

◆牢牢把握發展的先行官這個角色定位

習近平總書記指出，“交通基礎設施建設具有很強的先導作用”“‘要想富先修路’的說法沒有過時”“應把交通一體化作為京津冀協同發展的先行領域”等，這些重要論述既是對經濟社會發展規律的總結，又高度概括了交通運輸在整個國民經濟發展中的先導性、基礎性、戰略性和服務性的功能，明確了交通運輸業作為經濟發展“先行官”的戰略定位。

不過，交通運輸業要扮演好經濟社會發展先行官的角色，必須從思想、行動、作風等各個方面實現“互聯網+”的變革升級，先讓自身強大起來，構建數字化、智慧化、綠色高效的現代交通運輸系統，如此才可能真正發揮對經濟社會的引領和支撐作用，為整體經濟轉型升級和跨越式發展奠定堅實的基礎。

◆牢牢把握建設人民滿意交通這個發展目的

經濟社會發展的根本目的是實現人民共同富裕，因此交通運輸業的發展也必須始終堅持“為人民服務”的宗旨，建設人民滿意的交通。正如習近平總書記指出的，“改善一條溜索、修建一段公路，可能就會讓一些貧困地區的群眾獲得一個脫貧致富的機會”，要“堅持人民利益至上，始終把安全放在首要位置”，“進一步把鄉村公路建好、管好、護好、運營好”。

具體來看，建設人民滿意交通應把握好以下幾點：

（1）堅持安全發展，建設平安交通，把安全生產、安全交通作為最基本的民生工程；

（2）堅持服務為本，牢牢把握“為人民服務”的宗旨，圍繞服務大局、服務基層、服務人民，發展交通運輸業；

（3）堅持共享發展，不斷提高交通運輸業公共服務的均等化水平，讓所有人民共享交通運輸業的發展成果，提高普通大眾的獲得感和滿意度。

◆牢牢把握“黃金時期”這個發展形勢

“十三五”期間，我國交通運輸業將進入基礎設施快速發展完善、服務水平顯著提高和整體產業轉型升級的“黃金時期”。交通運輸業應深刻理解和把握習近平總書記對行業發展形勢的科學判斷與分析。

交通運輸業發展的“黃金時期”是對傳統發展模式中過于注重發展速度與規模的變革重塑，是從速度型、規模型發展轉向質量型、效率型發展，是交通運輸業順應經濟發展新常態、整體經濟結構轉型升級以及全面建成小康社會決勝階段等背景的必然要求，有助于加快我國交通運輸業轉型升級、完善綜合交通基礎設施、不斷提升交通運輸的運營治理能力，從而最終構建數字化、智能化、安全、高效、綠色的現代綜合交通運輸體系。

◆牢牢把握建設現代綜合交通運輸體系這個發展目標

習近平總書記指出，當前我國交通運輸業已進入建設現代綜合交通運輸體系的新階段，需要緊緊圍繞這一發展目標，從體制機制、方式方法、工作措施等多個方面創新突破，實現各種交通方式和運輸業態的有機融合，“加快形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通體系”。

習近平總書記的論述不僅明確了建設現代綜合交通運輸體系這個戰略發展目標，也為交通運輸業的發展提供了方向和路徑引導，對此可以從以下3個維度理解。

（1）“為什么建”：建設現代綜合交通運輸體系是整體經濟社會發展、交通運輸業供給側結構性改革、推進我國從交通大國走向交通強國的必然要求。

（2）“建什么”：到2020年基本建成安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代綜合交通運輸體系。

（3）“怎么建”：從“平衡各種運輸方式”和“各種運輸方式融合發展”兩個角度發力，積極推進不同運輸方式的優化整合，充分發揮不同交通方式和運輸業態的比較優勢與組合效率。

◆牢牢把握供給側結構性改革這個發展主線

在新常態背景下，我國交通運輸業發展還必須牢牢把握供給側結構性改革這一主線。正如習近平總書記指出的，推進交通運輸業供給側結構性改革對實現物流業降本增效乃至整體經濟效率的提升和轉型升級具有重要作用。交通運輸業要加大組織創新、管理創新、體制機制創新等各方面的創新力度，“特別是把簡政放權、提高效率放到重要位置”。

在整個經濟運作體系中，交通運輸業是生產與消費的連接樞紐，深化交通運輸業供給側結構性改革、降低物流成本、提高運輸效率，有助于提高整個經濟體系供給側的質量和效率。交通運輸業應圍繞物流業降本增效這一目標，不斷推進組織創新、管理創新和體制機制創新，加大簡政放權力度，加快實現轉型升級，優化供給結構，增強有效供給能力，從而充分滿足經濟社會發展對交通運輸業的更高要求。

除了上述幾點，習近平總書記還針對黨的建設、“一帶一路”精神、綠色交通等方面進行了科學論述，從而明確了新常態背景下我國交通運輸業的發展定位、發展目標、發展形勢、發展主線等一系列重要問題，為推動我國交通運輸業的良性可持續發展、從交通大國邁向交通強國提供了思想理論支撐和方向指引。

1.1.2　我國在交通運輸領域取得的重大成就

改革開放以來，我國交通運輸業發展迅猛，取得了令人矚目的成就。特別是黨的十八大以來，我國交通運輸業被推向了新的發展階段，在很多方面走在了世界領先水平，從而不僅使我國成為名副其實的交通運輸大國，也為我國交通運輸業轉型升級、邁向交通強國提供了有力支撐。

◆交通運輸基礎設施網絡規模穩居世界前列

截至2017年年底，全國鐵路營業里程達到12.7萬公里，其中高鐵2.5萬公里，占世界高鐵總量的66.3%。鐵路電氣化率、復線率分別居世界第一和第二位。我國的高鐵技術處于世界領先水平，成為交通運輸業乃至整體經濟在國際社會的一張亮麗的“名片”。

目前，我國公路總里程為469.6萬公里，覆蓋了全國99.99%的鄉鎮和99.94%的建制村，其中高速公路總里程世界第一，超過13萬公里；內河航運總里程12.71萬公里，擁有世界數量最多的萬噸級泊位，總數達2317個；頒證民航運輸機場218個，通用機場300個；郵政單程總里程658.5萬公里，郵政快遞網點21.7萬個，基本形成了“鄉鄉設所、村村通郵”的郵政快遞網絡系統。

◆運輸服務保障能力名列世界前茅

在運輸服務保障方面，2017年前三季度，我國鐵路貨物發送量累計完成2.8億噸，同比增長13.9%；累計發送旅客23億人次，同比增長9.1%；動車組發送旅客12億人次，同比增長18.7%。其中，鐵路旅客周轉量和貨運量為世界第一，高鐵旅客周轉量超過世界其他國家和地區的總和；公路客貨運輸量和周轉量均排在全球首位，高速公路在社會總客運量和貨運量的比例分別超過33.3%和25%。

在海運方面，外貿貨物運輸中超過90%使用海運，港口集裝箱吞吐量在全球占比超過1/3，從而為我國成為世界第一貨物貿易大國提供了堅實支撐；在民航運輸方面，旅客運量和貨郵周轉量均排在全球第二；在物流快遞業方面，物流快遞業保持年均增長50%以上的強勁發展態勢，業務規模為世界第一。隨著運輸服務能力的不斷提升，交通運輸業對整體經濟社會發展的支撐作用也持續增強。

◆科技創新達到世界先進水平

在我國從“制造大國”向“制造強國”的轉型過程中，交通運輸業一直扮演著“先行官”的重要角色，是我國科技創新的主要領域之一，很多技術能力和水平已處于世界領先地位，大幅增強了我國整體科技水平和綜合競爭力。

具體來看，我國在高速鐵路、高速公路、特大橋梁隧道、深水筑港、大型機場工程等建造技術方面已達到世界先進水平，成功建造了滬昆高鐵、港珠澳大橋、洋山深水港、北京新機場等一批世界矚目的交通超級工程；高鐵列車、C919大型客機、振華港機、新能源汽車等眾多自主研發制造的交通運輸裝備充分展現了“中國創造”的巨大魅力，成為我國制造業在全球市場中的新“名片”。

此外，借助移動互聯網、物聯網、大數據、云計算、北斗導航系統等新一代信息通信技術在交通運輸領域的廣泛深度應用，數字化、智能化、便捷高效、安全綠色的現代綜合交通運輸體系正快速成形。

◆交通運輸行業現代治理能力大幅躍升

改革開放以來，我國能在短短二三十年內走完西方發達國家幾百年的發展道路，實現交通運輸業的根本性改變，一個十分重要的原因是對交通運輸業治理模式的不斷探索創新，現代行業治理能力持續增強。

我國面對新常態下交通運輸領域發展的新形式、新業態、新需求，交通運輸業始終保持高度開放創新的精神，不斷優化完善綜合交通運輸管理的體制機制，基本建立現代綜合交通運輸業的法規、政策、規劃和標準體系。

例如，我國是全球第一個針對網約出租車、共享單車等出臺全國性管理規章的國家，不僅有力促進了各類創新性的共享經濟形態的良性可持續發展，也為其他國家新業態的治理提供了有益經驗和啟發。

我國發起了“中國—東盟交通部長會議”“上海合作組織交通部長會議”等，并建立了多邊合作機制，連續14年成為國際海事組織A類理事國，中國人首次擔任國際民航組織秘書長等，充分表明我國交通運輸業在國際社會擁有越來越大的影響力和話語權。

1.1.3　交通大國如何邁向交通強國

社會經濟的建設與發展離不開交通運輸的支持。作為國民經濟的重要組成部分，交通運輸事業的發展有助于提高人們的經濟收入，改善人們的生活。2017年3月末召開的發展改革系統基礎產業工作會議中強調，要“以供給側結構性改革為主線全面推進現代綜合交通運輸體系建設”，由此可見，交通已經成為國民經濟發展的重要推動力量。

◆交通大國

為推進現代化綜合運輸體系的發展，我國交通運輸部門整合優勢資源，建立并開創了“兩縱兩橫”高速國道主干線，增進了我國東部與西部、南方與北方之間的交通運輸關系，圍繞中心城市、城市群建設總體交通框架，在鄉鎮級農村地區鋪設交通運輸網絡，逐步提高各級交通樞紐的承載能力，促進不同地區之間的交通往來。日益完善的交通設施足以支撐快速崛起的社會經濟，彰顯我國的競爭實力。

◆邁向交通強國

作為交通大國，我國接下來的目標是將自己打造成交通強國，為此，要制定確切的發展目標，不斷完善基礎設施建設，及時維護與升級設備，拓寬交通運輸網絡的覆蓋面；提高相關部門的管理水平與質量，確保交通基礎設施網絡能夠正常運營，采取有效的安全防范措施；改革原有的技術手段及機制體制，打造完善的服務體系，清除交通運輸在建設及發展過程中遇到的阻力。

現如今，我國致力于提高交通運輸業的安全性，加快其整體運營，并降低交通運輸行業的發展給環境帶來的負擔，使其更好地服務于國民經濟的建設與發展。

我國在進行交通基礎設施建設的同時，要提高整個行業的運營水平，促進先進技術在各個環節的應用，完善相關部門的管理與服務體系，逐步形成完善的交通運輸網絡，為快速發展的社會經濟提供有力的支持，體現我國交通運輸行業的競爭實力，加快實現我國成為交通強國的目標。

1.1.4　奮力從交通大國向交通強國邁進

交通運輸業是國民經濟的基礎性和支柱性產業，是“興國之器、強國之基”。經濟新常態下，交通運輸業發展必須深刻理解和把握習近平總書記關于打造安全、便捷、綠色、高效、經濟的現代綜合交通運輸體系的重要論述，從多個維度發力，加快推進我國從交通大國邁向交通強國。

◆著力推動基礎設施聯網優化

（1）圍繞建設綜合交通“一張網”的目標，以綜合運輸大通道為主骨架，以綜合交通樞紐為關鍵連接點，構建高品質的快速交通運輸網、高效率的普通干線交通網以及覆蓋廣泛的交通運輸基礎服務網，最終形成立體化互聯互通的綜合交通網絡體系。

（2）從深化推進“一帶一路”建設出發，積極構建交通基礎設施陸、海、空、網“四位一體”的互聯互通網絡體系。

（3）從發展普及自動駕駛、新能源等交通運輸創新技術的角度著手，加快建設、布局和完善與之匹配的新一代交通運輸基礎設施網絡。

（4）從提高交通運輸的系統運作效率出發，不斷提升現代治理能力和水平，做好交通運輸業存量基礎設施的管理和保養工作。

◆著力推動運輸服務提質升級

（1）加快不同交通運輸方式的深度融合，充分發揮不同交通運輸形態的比較優勢和組合優勢，推進交通運輸一體化，構建現代綜合交通運輸體系。

（2）大力發展綠色交通，提高綠色交通比例，不斷減輕交通運輸發展帶來的環境壓力。

（3）著力發展貨運網絡，加快物流運輸系統向國際拓展、向農村下沉、向中西部延伸的步伐，充分發揮交通運輸業對整體經濟社會發展的支撐和帶動作用。

（4）加大簡政放權力度，充分發揮市場在優化資源配置、提高利用效率方面的重要作用，同時構建科技驅動、創新驅動的全新發展模式，為廣大民眾提供數字化、智慧化、多元化、個性化、安全便捷及綠色舒適的交通出行體驗和物流運輸服務。

（5）大力推進交通業與物流業、制造業、旅游業等關聯產業的聯動發展、整合發展。

◆著力發揮科技創新引領作用

我國已成為交通大國，但要實現從“大”到“強”的轉變，必須轉變以往過于追求規模與速度的發展思維和模式，構建以科技創新為核心驅動力的全新發展路徑。我國交通運輸業要積極借助移動互聯網、大數據、云計算、北斗導航系統等先進技術構建“互聯網+交通運輸”的創新發展模式，不斷增強交通基礎設施、運輸裝備制造等領域的技術水平，大力發展自動駕駛和新能源交通，加快推進并完善交通運輸人才隊伍的建設，為打造數字交通、智慧交通、綠色交通和安全交通，實現交通強國目標提供有力的技術與人才支撐。

◆著力提升行業現代治理能力

（1）加快并深化綜合交通運輸、財政事權與支出責任劃分、投融資等領域的改革，構建開放、有序的現代交通運輸市場秩序，不斷增強交通運輸行業的現代化治理能力和水平。

（2）積極利用大數據、云計算等先進的信息化技術，不斷提高交通運輸業的運行效率，建立智能決策支持和監管體系，增強管理控制能力，提高交通基礎設施和運輸工具的數字化、網絡化和智能化水平。

（3）不斷增強我國交通運輸業在全球行業標準和規則制定中的話語權和影響力，為全球交通運輸治理，特別是共享租車等創新業態的監管提供“中國智慧”。