國家通用文字政策論【1】

文字政策是語言政策的一個部分，在中國，文字政策更是語言政策的重要組成部分。這不僅因為中國有近30種文字在使用，而且也因為中國自古重視文字，重視書面文獻，相對輕視口語。被稱為“小學”的中國傳統語文學，分音韻、文字、訓詁三門，其研究對象大致就是漢字“音、形、義”三要素，或者說“小學”就是由文字三要素生發出來的學問。中國現代意義上的語言學的產生，以1898年馬建忠之《馬氏文通》的出版為標志。現代意義上的語言學的誕生與發展，“小學”的地位有所下降，但其研究內容、研究方法、研究成果逐漸融入現代語言學之中，其中文字學的地位反倒得到加強，文字學研究得到了新發展。

文字之學在中國古今不衰，是因為文字在中國人的語言意識中具有重要地位，也是因為漢字具有無窮的學術魅力。世界上有文字的語言多數都采用拼音制，拼音字母的文字要素相對簡單，只有音、形兩要素；而漢字有音、形、義三要素，且字量龐大，字形復雜，字義繁盛，漢字的學習、使用和研究都比拼音文字的字母有更為復雜的內容，需要更高的智慧運轉，文字生活也自然就更加豐富多彩。語言政策是管理語言生活的。在使用拼音文字的國度里，其語言政策中關于文字生活的內容較少，而中國的語言政策中，文字政策占有重要地位，也需要較多的內容。

本文從三個方面來闡述中國的通用文字政策：第一，規范漢字是國家通用文字；第二，文字的規范化、標準化與信息化；第三，漢語拼音的地位與功能。有些討論也涉及民族文字政策問題。

一 規范漢字是國家通用文字

中國的通用文字政策，主要體現在2000年10月31日通過的《中華人民共和國國家通用語言文字法》（簡稱“《國家通用語言文字法》”）中。該法是中國21世紀生效的第一部法律，其第一章總則的第二條規定：“本法所稱的國家通用語言文字是普通話和規范漢字”。這是國家用法律形式第一次明確規范漢字的“國家通用文字”地位。

（一）規范漢字

規范漢字是指經過整理、由國家發布、在通用領域使用的現代標準漢字。【2】這一定義包含以下幾個方面的意思：

第一，規范漢字是經過整理的。

漢字在其發展歷程中不斷得到整理，如秦代之“書同文”，“罷其不與秦文合者”，結束了六國長期割據所形成的“文字異形”的紛亂局面；漢代許慎《說文解字》、蔡邕《熹平石經》，唐代張參《五經文字》、唐玄度《九經字樣》、顏元孫《干祿字書》，清代的《康熙字典》等，對漢字都具有程度不等的整理功能。近百年來，在語文現代化思潮的激蕩下，對現代漢字的整理更為頻繁和自覺。例如：

1913年（民國二年）2月25日，“讀音統一會”在北京召開。審定了7100多字的國語讀音，【3】奠定了現代漢字的字音基礎。

1935年8月21日，國民政府教育部公布《第一批簡體字表》，收簡體字324個。這是20世紀20～30年代簡體字運動成果的反映，是百年來政府頒布的第一個漢字簡化方案，開啟了漢字簡化的先河。【4】

1956年1月28日，國務院全體會議第23次會議通過了《漢字簡化方案》及《關于公布〈漢字簡化方案〉的決議》。1964年5月，中國文字改革委員會（簡稱“文改會”）編印《簡化字總表》，共簡化漢字2238個。1986年10月《簡化字總表》重新發表。【5】此表代表著當下中國漢字使用的基本規范。

1955年12月22日，文化部和文改會聯合發布《第一批異體字整理表》。

1965年1月30日，文化部和文改會發布《印刷通用漢字字形表》，確定了6196個印刷通用漢字的字形。這種字形，印刷出版業稱為“新字形”或“人民體”，是今天漢字字形規范的基本依據。

1988年1月26日，國家語委、國家教育委員會聯合發布《現代漢語常用字表》。收漢字3500個，其中常用漢字2500個，次常用漢字1000個。

1988年3月25日，國家語委、新聞出版署聯合發布《現代漢語通用字表》。收7000個通用漢字。

1997年12月1日，國家語委發布《GB13000.1字符集漢字部件規范》。

1999年10月1日，國家語委發布《GB13000.1字符集漢字字序（筆畫序）規范》。

2001年12月19日，教育部、國家語委發布《GB13000.1字符集漢字折筆規范》。

2009年1月12日，教育部、國家語委發布《漢字部首表》、《GB13000.1字符集漢字部首歸部規范》。

2009年3月24日，教育部、國家語委發布《現代常用字部件及部件名稱規范》。

規范漢字就是在幾千年漢字積累與整理的基礎上，經過近百年來的整理逐步形成的，體現了對漢字系統的不斷優化。當然，時代在發展，社會語言生活也在不斷發生變化，對漢字的整理仍然需要適時進行。現在已經研制完成、等待發布的《通用規范漢字表》【6】，就是為適應現代漢字生活而研制的新的漢字規范。《通用規范漢字表》收字8000有余，并有新整理的簡繁漢字對照表和正異漢字對照表。

第二，規范漢字是由國家認定的。

語言的產生使人類最終脫離動物界成為萬物靈長，文字的產生使人類脫離野蠻進入文明時代。相傳倉頡造字時“天雨粟，鬼夜哭”，這固然是歷史傳說，但也從一個側面說明了文字產生是人類歷史上動天地、泣鬼神的大事業。早期文字掌握在宮廷巫吏手中，之后逐漸有官學民庠。學校的興起，文字走出巫吏之手，由人神溝通的秘符成為人際交流的工具；文字走出宮廷墻垣，由官府專利成為社會公器。文字使用功能的不斷發展，不僅需要對文字進行整理，而且需要對整理結果給以權威認定，因為文字關乎政令統一、文牘正暢和學脈傳承。正如許慎在《說文解字·序》中所言：“蓋文字者，經藝之本，王政之始，前人所以垂后，后人所以識古。”

歷史上很多朝代都對文字的使用較為關注，或是直接發布正字，或是欽定辭書，或是官府提倡。例如：秦代的書同文是政府直接進行的，罷黜六國文字，立小篆為正字。漢代許慎也將《說文解字》獻于朝廷。熹平石經得到漢靈帝許可，立于太學講堂，向天下公布經、文范本，開創了中國用石經來正文正字的先河。《五經文字》、《九經字樣》都是奉詔而作，書于太學屋壁。《干祿字書》為贈秘書監之作。清代《康熙字典》是欽定字書。切音字運動時期，盧戇章、勞乃宣都曾將其切音字方案上呈朝廷，“恭候欽定，頒行天下”【7】。

1911年，學部中央教育會議議決《統一國語辦法案》。自此開始，包括文字在內的語言文字規范，必經政府發布或認定，已成故例。現代社會，教育普及，科學昌明，文字的社會作用與古代相比更為重要，牽涉到全民的語言生活，牽涉到國事運作，因此，全社會必須有統一的文字。國家對規范漢字給以認定，既是使規范漢字具有權威性，也是對現代漢字整理的科學成果的認定。

第三，規范漢字是在通用領域使用的。

文字使用領域非常廣泛，文字的功能多種多樣，文字生活紛紜多彩，要在所有領域讓所有的人都使用規范漢字，既不合理也不可能。如前所述，秦時的規范文字是小篆，但是官府的書隸們為了應付繁重的文牘事務，在非正規場合創造、使用了隸書。唐《干祿字書》把字分為正、通、俗三類，在科舉考試、朝堂政務等正規場合使用正字，書信留言、記賬備忘之類則可以使用通字或俗字，各得其所，各得其用。

文字使用的歷史經驗，在《國家通用語言文字法》中得到了很好體現。該法第二章規定了國家機關、教育機構、漢語文出版物、廣播電影電視、公共服務行業等，應當使用規范漢字，還具體規定廣播電影電視用字、公共場所的設施用字、招牌廣告用字、企業事業組織名稱、在境內銷售的商品的包裝說明、信息處理和信息技術產品等，也應使用規范漢字。同時該法也規定了一些特殊場合可以保留或使用繁體字、異體字，如文物古跡，姓氏，書法、篆刻等藝術作品，題詞和招牌的手書字，出版、教學、研究中需要使用的等。

《國家通用語言文字法》的立法目的十分清楚：既保證規范漢字在通用領域中通用，保證國家信息暢通，同時也為傳統漢字的使用保留了空間，在文字生活中貫徹了主體性與多樣性的辯證統一。

第四，漢字規范具有歷史性和空間性。

漢字已經有幾千年的歷史，不同時代有不同時代的正字。秦有秦之正字，漢有漢之正字，唐有唐之正字，當今有當今之正字。規范漢字是現代的標準漢字，是記錄現代漢語的標準漢字。很顯然，漢字規范是與時俱進的，具有歷史性；社會也應當有正字的歷史觀，不應以古律今，不必以舊范新。

漢字規范不僅具有歷史性，而且也具有空間性。由于中華文化的歷史魅力，漢字早就傳播到東亞鄰國和南海周邊，在該地區具有廣泛影響。中國大陸在使用漢字，中國的其他地區和周邊國家也在使用或不同程度地使用漢字，不同的國家和地區也可以有自己的正字標準。比如日本有日本的標準漢字、韓國有韓國的標準漢字。甚至中國的臺灣地區、香港和澳門特別行政區，也可以有自己的正字標準。

當然，漢字規范的空間性雖然認可不同地區和國家的漢字正字標準，但是必然大家生活在同一時代，或者是同胞，或者是鄰居，在共時的層面上使用著有共同來源的漢字，無論是從信息傳遞的角度看，還是從文化交流的角度看，都應當相互溝通，縮小差異，特別是不要人為擴大相互之間的差異。

（二）文字平等政策與國家通用文字

規范漢字既是記錄現代漢民族共同語的漢字規范，同時也是國家的通用文字。要正確地把握國家通用語言文字的使用，需要了解中國文字的基本狀況，了解中國的文字平等政策。

第一，中國是一個多民族多語言多文種的國家。

中國的語言文字狀況比較復雜。官方認可的民族有56個，還有一些人群的民族成分沒有認定，如西藏的僜人、夏爾巴人，云南的八甲人、老品人、克木人等。語言與民族的關系是縱橫交錯的，傳統的所謂“一個民族一種語言”的說法，是把問題簡單化了。

中國究竟有多少語言，還是一個當今難下定論的問題。據孫宏開、胡增益、黃行等先生的《中國的語言》【8】報道，中國現有語言129種。不過其中有些是混合語，有些語言的身份還有待確定。筆者認為，說中國有100多種語言，可能較為穩妥。在這100多種語言中，有文字的語言不足1/4。據研究，目前有文字的少數民族有22個，使用著28種民族文字【9】；加上漢族漢字，可以說中國的23個民族使用著29種文字。

第二，地位平等，功能互補。

中國實行民族平等政策，民族區域自治是中國重要的政治制度。民族平等體現在多個方面，語言文字平等是主要方面之一。中華人民共和國《憲法》《民族區域自治法》《教育法》《義務教育法》《民事訴訟法》《刑事訴訟法》《國家通用語言文字法》等法律中，都有關于保證少數民族語言文字使用的規定。其中《國家通用語言文字法》第八條表述得最為精煉：“各民族都有使用和發展自己語言文字的自由。”

但是，語言文字平等主要是語言地位上的平等，在現實使用中是有差別的，特別是文字的使用更是如此。有許多語言沒有文字，這樣的語言就不容易進入學校教育，不能夠具有自己的出版傳媒體系，不能夠在國家的政治生活中發揮作用。有文字的語言，由于文字體系的發育狀態不同，使用狀況也有較大差異。

規范漢字不僅是漢民族最為通用的交際工具，而且在國家交際層面，在跨民族交際層面，在對外國際交際層面，也是最為通用的交際工具，發揮著其他中國文字無法比肩的作用。不過，這并不等于說可以用規范漢字代替其他中國文字。在國家重要的政治生活中，在特殊的交際場合中，也會同時使用少數民族文字。比如，在全國人民代表大會和全國政治協商會議召開期間，會使用蒙古文、藏文、維吾爾文、哈薩克文、朝鮮文、彝文、壯文等七種少數民族文字為會議工作；國家一些重要的法律、文件等，也都會翻譯為這七種文字。

在民族自治地方，普遍實行“雙語”或“多語”制度，文字上自然也是使用“雙文”或“多文”制度。在國家通用文字與少數民族文字共同使用時，一般都是少數民族文字在上，國家通用文字在下，以顯示對少數民族文字的尊重，其實也是對少數民族的尊重。

顯然，中國各民族的語言文字具有平等的政治地位和語言地位，但是由于各種文字的發育狀態和使用狀況不同，在現實語言生活中所發揮的功能也不相同。處理好國家通用文字與民族文字的關系，處理好各少數民族文字之間的關系，就可以使文字生活和諧，各種文字在使用功能上相互補益。

二 漢字的規范化、標準化和信息化

語言規劃一般都細分為地位規劃和本土規劃。上節講的是規范漢字的地位，屬于地位規劃；本節的內容基本上屬于本體規劃。漢字的本體規劃，概括講就是實現“三化”：規范化、標準化和信息化。【10】

（一）漢字規范化

中華人民共和國成立之后，語言文字工作主要完成三大任務。1958年1月10日，國務院總理周恩來在中國人民政治協商會議全國委員會作了《當前文字改革的任務》的報告。報告一開始就指出：“當前文字改革的任務，就是：簡化漢字，推廣普通話，制定和推行《漢語拼音方案》。”【11】

周恩來總理當時所講的“文字改革”，是廣義的，其外延幾乎包括了當時的所有語言文字工作。他所講的“簡化漢字”，也不僅僅是簡化了一批漢字，而是在進行文字整理工作，目標是實現文字的規范化。正如周恩來總理所說：“由于漢字難寫，人民群眾不斷創造了許多簡字。盡管歷代的統治者不承認，說它們是‘別字’‘俗字’，簡字還是在民間流行，并且受到群眾的歡迎。因此，我們應該說，遠在文字改革委員會成立之前，人民群眾早已在改革漢字，而文字改革委員會的工作，無非是搜集、整理群眾的創造，并且經過各方的討論推廣罷了。同時，我們也采用了某些日本簡化了的漢字。可見使用簡字方面存在的一些分歧并不是漢字簡化工作引起的，而‘漢字簡化方案’的制定，目的正在于把這個分歧引導到一個統一的規范。只有在漢字簡化工作方面采取積極措施，才能逐漸轉變這種分歧現象。”【12】

當年以“簡化漢字”名義所進行的文字整理工作，其實是清朝末年以來、包括民國時期的語言文字運動的繼續，其中也受到東鄰日本簡化漢字的影響。當然，由于當時的歷史條件，文字整理主要考慮的是中國大陸的文字生活，更多地照顧了成人掃盲和兒童識字問題。

（二）漢字標準化

1986年1月，中國召開了第一次“全國語言文字工作會議”，以此為標志，中國的語言文字工作進入了“新時期”。這次會議有許多值得關注的地方，與文字相關的問題有：

1.建議廢止《第二次漢字簡化方案（草案）》。會后不久，國家語委就向國務院提交了《關于廢止〈第二次漢字簡化方案（草案）〉和糾正社會用字混亂現象的請示》【13】，國務院1986年6月24日為此發了批轉通知：“1977年12月20日發表的《第二次漢字簡化方案（草案）》，自本通知下達之日起停止使用。今后，對漢字的簡化應持謹慎態度，使漢字的形體在一個時期內保持相對的穩定，以利社會應用。”【14】這表明進行了幾十年的“漢字簡化”工作到此將告一段落。

2.“漢語拼音化”不再作為當前國家語言文字工作的任務。時任國家語委主任劉導生在代表會議所作的《新時期的語言文字工作》報告中指出：“漢字的前途到底如何，我國能不能實現漢語拼音文字，什么時候實現，怎樣實現，那是將來的事情，不屬于當前文字改革的任務……”【15】

3.實現文字的標準化。“文字規范化”和“文字標準化”這兩個概念十分接近，要嚴格把二者的外延、內涵都解釋清楚，還有點困難，大概可以說，標準化是高級的規范化，規范化的進一步升華就是標準化。前述保持漢字形體的相對穩定、漢字簡化告一段落、漢語拼音化不作為當前的工作任務等，都是為實現文字的標準化創造條件。文字標準化就是使現代漢語用字做到“四定”：定量、定形、定音、定序。

1）定量

確定現代漢語的用字數量。漢字數量古今積累，中外交合，各種字形相加字量已在10萬左右。其中，有些只存于字書之中，而從沒有在現實生活中使用過；有些是古代使用而當今不用的古字；有些是異體字甚至是錯訛字；有些字只是用在人名、地名中；有些字的讀音、意義都不明確。就共時用字而言，字種數量遠遠不需要那么多。例如：

十三經，6544字。

孫中山《三民主義》，2134字。

老舍《駱駝祥子》，2413字。

《毛澤東選集》（1—5卷），3136字。

中國國家語言資源監測與研究中心采集2005年的報紙、廣播電視、網絡等語料，建成了總字次達到7億的媒體語料庫，對這個語料庫的統計顯示，581個漢字覆蓋率為80%，934字覆蓋率為90%，2314字覆蓋率為99%。【16】

文字是用來記錄語言的，文字的數量以能夠較好記錄語言為限。現行漢字是記錄現代漢語的，因此，為實現文字的標準化，首先應當確定現代漢語的當用字量。就語文實踐和大量數據來看，現行用字的總字量大約為8000—10 000，其中最常用字600左右，次最常用字1000左右，常用字2500左右。

2）定形

在一定的字量范圍內，為每個漢字確定標準字形。定形牽涉到筆畫樣式、筆畫書寫順序（筆順）、筆畫之間的平面關系（平行、連斷、相接、交叉……）、偏旁類型、偏旁組合關系等等。字形確定要有一些基本原則，例如：

第一，一字一形。也許就書法和一些特殊的文字活動而言，一字多形有其意義，有其價值，但是就一般的文字生活而言，一字多形是低效的，是文字冗余現象。

第二，“厚今薄古”。漢字在歷史演變中，字形發生了很大變化。一些不同的筆形演變成了相同筆形，一些不同的偏旁合流為一，也有一些相同的筆形和結構在不同的字中寫法有異，還有一些字形習非成是。這些變化，這些現象，可能造成漢字原本的造字理據的泯失，加劇字際關系的錯綜復雜性。盡管如此，還是應當承認漢字的這種演變結果，不應扭今復古。“約定俗成”是語言文字發展演變的第一定律，也是語言文字規范的首要依據。

第三，照顧系統。漢字結構具有系統性，在確定每個字的字形時，要考慮漢字的筆畫系統、筆順系統、偏旁系統、筆畫組合系統、偏旁組合系統等等。盡量減少孤例，充分考慮漢字結構的系統性，有助于漢字字形系統的優化，也有助于提升漢字學習效率、節約社會記憶成本和漢字信息的加工成本。

漢字定形是循序漸進的工作，對于常用字的字形，要盡量少動或不動。字形整理時，還要考慮到更大字量的情況，考慮到其他使用漢字的國家和地區的情況。

3）定音

規定現代漢語用字的標準讀音。由于語音演變、方言影響、外語讀音介入、漢字字形分合等原因，便會產生一字多音現象。一字多音現象有的是“多音字”，有的是“異讀字”。多音字的每一個字音對應一個或幾個字義，每個讀音都不是多余的；當然，每個讀音是否都是必要的，需要“審音”。異讀字是字義相同但讀音不同，字之異讀一般來說對于學習和使用是冗余的，需要選擇一個音作為正音。

漢字定音，基本上是伴隨著異讀詞審音進行的。1956年1月成立普通話審音委員會， 1963年2月編出《普通話異讀詞三次審音總表初稿》。1982年10月成立新的普通話審音委員會，1985年12月發布《普通話異讀詞審音表》。

漢字定音工作仍是今天的重要任務。原來審音表的疏漏需要補正，新的字音現象需要審定，輕聲兒化字需要有個固定的范圍，有許多人名、地名、科技術語名的字音需要斟酌，中國使用的日本“國字”需要給一個漢語讀音等等。2011年10月28日，成立了新一屆普通話審音委員會，向社會開通了“普通話審音網”，審議通過了《普通話審音委員會章程》，聽取了課題組的“普通話審音原則制定和《普通話異讀詞審音表》修訂”的報告。新世紀的審音工作相信能夠為漢字定音做更多的事情。

4）定序

確定現代漢語用字的排列順序。漢字排序過去主要是字典、詞典的需要，而到了信息數量“爆炸式”增加、信息檢索成為日常事體的時候，字序的確定就顯得重要起來，因為字序是信息排序的基本依據。

給漢字排序的方式有多種，不同的排序方式形成不同的字序。字序可概括為音序和形序。由于同音字的大量存在，音序一般來說是不能完全解決字序問題的，需要形序給以一定的幫助。形序往往與偏旁、筆畫類、筆畫數、筆順等相關，因此，為了滿足定序的需要，在漢字定形工作中還要確定偏旁部首、筆畫類型，并要根據一定的規則確定偏旁部首的排序、筆畫類型的排序和筆順等。

（三）漢字信息化

文字標準化的提出，是為了主動適應計算機語言處理和信息檢索等要求。1986年召開的全國語言文字工作會議就認識到：“當前，世界正處于信息化迅速發展的時代，利用電子計算機進行信息處理，實現圖書情報工作自動化，印刷排版現代化，生產管理自動化，以及辦公室事務自動化，已經成為現代化建設中的重要課題。因此，加強語言文字研究，促進語言文字的規范化、標準化，提到了比以往任何時期都重要的地位。”【17】在當時能夠認識到信息化與語言文字規范化、標準化的關系，應該說是具有遠見卓識的。但是，由于當時計算機語言處理的水平還十分有限，信息化的時代特征還不明顯，只是“小荷才露尖尖角”，所以當時文字標準化的“標準”還不足夠。隨著計算機語言處理的發展，實現文字的信息化，還需要在“四定”的基礎上做更多工作。

第一，要給每一個漢字一個計算機碼位。過去漢字的要素是“形、音、義”三要素，文字信息化使漢字具有了“形、音、碼、義”四要素。要使全世界所有的計算機都能夠認識漢字而不至于出現亂碼，必須通過國際標準化組織來統一對漢字進行編碼。過去的漢字整理工作可以只在大陸進行，而文字信息化要求在不同的國度和地區間協作進行，并且還要得到國際社會的認可。ISO/IEC10646的工作，CJK【18】統一漢字編碼字符集的工作，就是中國（大陸、臺灣）、日本、韓國共同努力的結果，是漢字標準國際化的具體體現。

第二，漢字整理的字量空前加大。過去漢字整理基本上是在現代通用字的范圍內進行的。但是，隨著計算機語言處理能力的迅速提高，各種現實信息和歷史文獻信息都需要數字化。計算機需要處理的字量空前加大，以前不需要特別關注的人名、地名用字，物理化學和中醫中藥等科技用字，古代文獻用字等，現在都進入了文字整理的視野。也就是說漢字整理的范圍由通用字發展到特殊用字，由現代漢語用字發展到歷史文獻用字，甚至由隸楷等“今文字”發展到甲骨文、金文和篆書等“古文字”。

第三，字際關系成為突出問題。字量擴大其實并不僅僅是字量問題，還需要在更大的范圍內考慮字形問題、字際關系問題等。字形問題集中在如何處理新舊字形、特別是在規范漢字之外的范圍怎樣處理新舊字形問題。而更艱巨的任務是字際關系的整理。龐大的字量，是不同時代、不同地區、不同場合用字的集聚，異體字占了很大比例，梳理字與字之間的關系，做好簡繁漢字、正異漢字之間的對應，需要學術功力和大量的時間。特別是使用漢字的國家和地區還有不同的正字標準，互聯網域名已經可以使用漢字，古代文獻的出版印行成為現代文化生活的重要內容，這就需要建立大字量的字際關系映射表、古今漢字統一查檢表。在如此背景下，字際關系的研究就顯得更為重要。

第四，漢字標準成為工業標準。漢字信息化使漢字標準由文化規范成為工業標準，由為人服務的柔性規范成為為機器服務的剛性標準，由文化消費成為可以賺取經濟紅利的文化產品。這種轉變從政策、管理、研制、推廣、社會理念等各方面，從標準制定、發布、實施等各環節，都需要發生相應的轉變，以適應文字信息化。

三 漢語拼音的地位與功能

漢字自身的表音功能有限，為學習漢字的需要必須有注音工具。古代為漢字注音，是利用漢字來實現的。早期是用較通俗的漢字為較難的漢字注音；后來在古印度語言學的影響下，音韻學快速發展，發明了“反切”，用兩個漢字的聲韻相切為漢字注音。

明代，西洋傳教士來到南洋和中國，為了傳教和學習漢語，設計了不少漢語拼音方案，其中以利瑪竇的拉丁字母式拼音對后世影響最大。到了清朝末年，以盧戇章1892出版《中國第一快切音新字》為發端，興起了朝野關注、影響深遠的切音字運動。切音字運動不僅出現了很多漢字注音方案，而且產生了用切音字代替漢字的思潮。這一思潮所引發的漢字存廢的爭論，持續了百年之久，至今仍未止息。

1911年，清朝學部中央教育會議議決的《統一國語辦法案》，是中國近代史上政府通過的第一個語言規劃文件，標志著中國語言政策由隱性向顯性的轉變。《統一國語辦法案》吸收了切音字運動的成果，初步確定了北京話在國語中的地位，而且非常重視音標在國語推行中的重要性，提出了音標制定的原則及相關事項：“音標之要則有五：一、音韻須準須備；二、拼音法須合公例；三、字畫須簡；四、形式須美；五、書寫須便。無論造新征舊，必以兼合此要則者，方能使用。又須兼備行楷兩種。該音標訂定后，先在各省府廳州縣酌定期限，試行傳授。遇有滯礙，隨時舉報總會修正。修正確當后，再行頒布，作為定本。”【19】

百年前這一音標制定原則是相當科學的，但是清政府已經無力完成這一任務。1913年召開的讀音統一會，通過了漢字筆畫式的注音字母，1918年正式公布，使用至今。1928年9月，國民政府大學院（教育部）公布《國語羅馬字拼音法式》。1931年9月，中國新文字第一次代表大會在蘇聯的海參崴召開，通過了《中國拉丁化新文字的原則和規則》，這一常被簡稱為“北拉”的新文字方案，在當時的中國發生了不小影響。

1958年2月11日，第一屆全國人民代表大會第五次會議通過了《關于〈漢語拼音方案〉的決議》。1977年，聯合國第三屆地名標準化會議，決定采用《漢語拼音方案》作為拼寫中國漢語地名的國際標準。1979年，聯合國秘書處采用漢語拼音作為轉寫中國人名、地名的標準。1982年，國際標準化組織決定采用《漢語拼音方案》作為漢語羅馬字母拼寫法的國際標準，編號為ISO 7098。【20】1986年1月，第一次全國語言文字工作會議明確表示，漢字拉丁化不再是中國語言文字工作的任務，這算是政府對百年漢字命運爭論的一個明確態度，也是對漢語拼音性質、作用的一個外延限定：漢語拼音不是文字方案。

談文字政策，按說應該不談漢語拼音（以下所說的“漢語拼音”，基本上是指《漢語拼音方案》規定的漢語拼音），但是，由于漢字與漢語拼音的關系密切，由于漢語拼音與漢字的命運曾經息息相關，所以，要全面論述中國的通用文字政策，不能不談漢語拼音問題，或者說漢語拼音是漢字政策的一個重要補充內容。

（一）漢語拼音的地位

《國家通用語言文字法》第十八條，專門對漢語拼音做了規定：“國家通用語言文字以《漢語拼音方案》作為拼寫和注音工具。”“《漢語拼音方案》是中國人名、地名和中文文獻羅馬字母拼寫法的統一規范，并用于漢字不便或不能使用的領域。”

這些條文規定了漢語拼音的地位：第一，是國家通用語言（普通話）的拼寫工具；第二，是國家通用文字的注音工具；第三，是國際公認的中國人名、地名和中文文獻羅馬字母拼寫法的規范；第四，在漢字不便或不能使用的領域發揮職能。更為概括地說，漢語拼音的地位就是“工具”與“輔助”：是國家通用語言文字的拼寫和注音工具；輔助漢字發揮作用。漢語拼音的“工具”與“輔助”地位，決定了漢語拼音的三大基本功能：

1.為漢字注音

這是繼反切、注音字母、《國語羅馬字拼音法式》之后，漢字的最為通行、最為有效的注音工具，也是漢語拼音三大功能中基本上沒有爭議的功能。

《漢語拼音方案》采用的是拉丁字母。拉丁字母在世界具有較大的通行性，因為世界上多數文字采用的都是拉丁字母形體，非拉丁文字也普遍具有拉丁轉寫方式。而且拉丁字母式的漢語拼音，經過較長時期的試驗，從利馬竇方案，到切音字的一些方案，到國語羅馬字，到中國拉丁化新文字等，都是采用的拉丁字母式，漢語的哪個音用什么字母表示，積累有大量的經驗。

拼音方式實行的音素制，能夠較為準確地反映字音，便于學習和拼讀。漢語拼音也有用雙字母表示一個音素的，如：zh、ch、sh、ng、er；有個別字母表示多個音素的，如：i、e；有些音素在拼寫中有省略現象，如：iou→iu、uei→ui、uen→un。但是，其基本制式還是音素制，具有音素制的優越性。

漢字本身表音成分有限，需要一個注音工具；漢語拼音采取音素制，能夠較為準確地注音；漢語拼音采用拉丁字母，形體上國際通行且有長期的試驗。有此三者，使漢語拼音成為漢字的優秀注音工具，為漢字的教育和使用立下了汗馬功勞。【21】

2.拼寫普通話

把有聲的語言記錄到書面上，是留聲錄音設備發明之前人類貯存語言的基本方式。用漢字記錄普通話，是最為基本的方式；用國際音標記錄普通話，一般都是為了研究或教學；用漢語拼音記錄普通話，稱為“拼寫”，是處于文字、音標之間的一種記錄漢語的方式。

拼寫的作用是多方面的，比如普通話學習、學術交流、文化應用等。拼寫在實際語言生活中也有不少表現，比如兒童拼音讀物，外國人學漢語的閱讀材料，外文學術文獻中漢語的材料、論著篇目的引用等。拼寫與注音的不同之處，不僅在于拼寫的對象是語言，注音的對象是文字，而且拼寫需要有正詞法，諸如字母大小寫、分詞連寫、標點符號用法、篇章的其他要求等等。就此而言，拼寫從樣式看與拼音文字已無大別，與拼音文字的差別主要是語言規劃學上的地位，或者說是身份。拼寫體現的是對漢字的一種輔助。

法律規定“《漢語拼音方案》是中國人名、地名和中文文獻羅馬字母拼寫法的統一規范”，這是對1977年聯合國第三屆地名標準化會議決定和 ISO 7098的認可，所體現的也是漢語拼音拼寫普通話的功能。人名、地名、中文文獻在拼寫時，都需要依據正詞法。在現實生活中，對人名、地名拼寫時，很多人使用給漢字注音的方式，不分詞連寫，不能正確使用大小寫，這是漢語拼音正詞法教育不普及的表現之一。

3.輔助漢字發揮作用

在某些活動、某些場合中，漢字有時候不便發揮作用，有時候不能發揮作用。例如飛機班次、火車車次，產品型號、外文地圖中的中國地名、進出外國海關憑證上的中國人姓名、參加國際活動時的中國人姓名、計算機鍵盤的漢語拼音編碼、漢字語音排序檢索等等，都常常需要使用漢語拼音，體現著漢語拼音“輔助”漢字的功能。

漢語拼音的功能還有很多，比如：

（1）中國盲文、聾人使用的手指語、船舶旗語、燈光通信（又稱“燈號”）等采用漢語拼音。漢語拼音為特殊教育做出了貢獻，為特殊領域的通信做出了貢獻。

（2）隨著中國的改革開放，到中國旅游、學習、工作的外國人與日俱增，致使中國大中城市的市政名稱、街道名稱、交通標牌等都注有漢語拼音。漢語拼音的使用廣泛度前所未有。

（3）20世紀50年代以后，中國曾經為一些少數民族制定文字方案或文字改革方案，其中許多方案都吸收了漢語拼音的成果。這些方案有的還在使用，有的已經棄用，但要看到，一些棄用的方案又在信息化中重新發揮作用。比如中國的維吾爾族和哈薩克族，在20世紀60年代曾經創制了拉丁化新文字。新文字從字母設計到正詞法都受到漢語拼音的重要影響，并從1964年一直使用到1982年。當這兩個民族重新恢復阿拉伯維吾爾文、哈薩克文之后，計算機語言處理和網絡逐漸興起，出現了不少維吾爾哈薩克文的拉丁方案，當年的拉丁化新文字稍加改造用于計算機語言處理，據研究是較為優化的方案。【22】

（4）計算機語言處理和現代信息產品的廣泛使用，使漢語拼音的作用發揮到前所未有的程度。手機輸入、計算機鍵盤編碼、計算機程序設計語言、詞匯庫貯存、計算機語法信息詞典、語料標注、漢字文本與漢語拼音文本自動轉換系統等等，都在以漢語拼音為基礎。為此，國家語委在2001年專門制定了《〈漢語拼音方案〉的通用鍵盤表示規范》。漢語拼音幾乎成了人機對話和計算機處理漢語漢字的主要工具，同時應視為現代公民的必備素質。

很顯然，隨著中外交往越來越頻繁，隨著信息技術的發展及其產品在日常生活中的廣泛應用，隨著信息檢索的量的激增和使用的普及化，需要用漢語拼音輔助漢字發揮作用的場合越來越多，漢語拼音的作用越來越巨大。漢語要在信息世界和國際世界中暢行，必須充分發揮漢語拼音的作用。

（二）漢語拼音正詞法

漢語拼音要出色完成拼寫國家通用語言文字的任務，要在“漢字不便或不能使用的領域”出色發揮作用，必須建立完善的漢語拼音正詞法。漢語拼音正詞法是指漢語拼音的拼寫規范及書寫格式的準則，包括音節的拼寫和詞的拼寫等。歷史上的多種漢語拼音方案、漢字拼音化方案，都涉及正詞法問題，如盧戇章、蔡錫勇、朱文熊的切音字方案，如國語羅馬字和北方話拉丁新文字等。

1958年的《漢語拼音方案》，主要解決的是音節拼寫問題，但已經考慮到了詞的拼寫，為漢語拼音正詞法留下了發展空間。比如隔音符號（’）的設置：“ɑ，o，e開頭的音節連接在其他音節后面的時候，如果音節的界限發生混淆，用隔音符號（’）隔開，例如：pi’ɑo（皮襖）。”再如音節以 i、u、ü開頭時，為了避免同前一音節連寫時發生音節界限混淆，要把 i、u分別改作 y、w，或是在 i、u、ü之前添加 y、w。【23】

為使《漢語拼音方案》更好地發揮拼寫功能，在以往實踐中完善漢語拼音正詞法，1982年3月，中國文字改革委員會成立了漢語拼音正詞法委員會。1988年7月，國家教委和國家語委發布《漢語拼音正詞法基本規則》。1996年1月，《漢語拼音正詞法基本規則》（GB16159-1996）作為中華人民共和國國家標準由國家技術監督局發布。2012年6月29日，《漢語拼音正詞法基本規則》重新修訂發布，并同時發布了《中國人名漢語拼音字母拼寫規則》。漢語拼音正詞法的主要問題基本解決。

漢語拼音正詞法研制與使用的主要困難，有以下幾個方面：

1.詞的辨認存在困難。漢語的詞素、詞、詞組之間的界限有一定的模糊性，盡管大多數詞的辨認不成問題，但的確有一部分詞具有辨認難度。而且由于漢語書面語是以字為單位書寫的，長期的閱讀習慣形成了人們的“字意識”優于“詞意識”。漢語拼音正詞法實行分詞連寫，由于漢語客觀上詞與其上下單位的模糊性，由于人們主觀上詞的意識淡漠，便使分詞連寫出現一定困難。

2.成語拼式問題。漢語較多地使用成語，成語多為四字格，如果一條成語連續拼寫，拼音形式過長。較為常見的處理辦法，是在拼式中間加“-”，這樣既保持了成語的整體性，又達到減短拼式的目的。但是，把“-”加在成語拼式的什么地方，卻有不同意見和不同做法。例如：

（1）凡四字格的成語，皆采取“2+2”的切分方法。此法的優點在于好運用，但不能反映成語內部的結構關系。

（2）依照成語內部的結構關系進行切分。但是，不是每個使用者都具有足以分析成語結構的語法和構詞知識，實際執行起來有相當的困難。例如“一衣帶水”，可能有三種拼法：

① yīyīdài shuǐ；

② yīyī-dài shuǐ；

③ yīyīdài -shuǐ。

2012年6月出版的《現代漢語詞典》（第6版）的成語拼寫，一般都采取“2+2”的切分方式，但是“一衣帶水”則采用了① yīyīdài shuǐ 的方式，寧可讓拼式長一點，也不做切分。【24】這樣做法的長處是不需要分析成語的結構關系，或者說不做破壞成語結構的切分，但不足之處是整部詞典成語的拼法不統一。成語拼式問題其實是一個技術問題，應當權衡利弊，做出一個利于實際應用的處理。

3.聲調的標示方法。漢語是有聲調的語言，如果正確反映漢語的讀音，就需要在每個音節的韻腹處標上調類符號。作為注音工具，也許標調方式的問題并不怎么突出；但是如果作為拼寫工具，標調方式的問題就凸現出來了。其一，個個音節標調，形式上不美觀（有人批評說是“滿臉麻子”），手寫起來、鍵盤輸入起來都不方便；其二，輕聲要不要標調，如何標調；其三，變調現象如何處理，是標本調還是標變調。歷史上曾經有字母重寫或用幾個字母專門表示調類的做法，而現在計算機學界習慣用“1、2、3、4”表示分別陰平、陽平、上聲和去聲。

4.專有名詞的拼寫問題。專有名詞在拼寫上常有許多特殊性，如人名、地名、科技術語名、組織機構名、品牌型號名、特殊日期名等等。專有名詞在語言中出現頻率高，負載信息量大，詞語構造復雜，其學術研究也比較薄弱，是漢語拼音正詞法的主要研究內容，也是正詞法的主要規定內容。

此外，外族、外國的專有名詞怎樣在漢語拼音中表現，也是一個需要解決的問題。對于使用拉丁文字的語言，是否原形照搬？對于使用非拉丁文字的語言，是依照該語言的拉丁方案轉寫，還是按照其漢字翻譯轉寫？其中，中國少數民族的人名、地名等專有名詞的音譯轉寫問題，不僅牽涉到使用上的合理與方便，還牽涉到民族政策和民族感情。日本人名、地名一般用漢字，但是讀音與漢語有別，漢語拼音拼寫日本的人名地名，是用中國的漢字讀音，還是用日文的拉丁化方案？

漢語拼音正詞法還有一些其他問題，比如：漢字與漢語拼音的轉換只能單向進行，從文字轉換為拼音較為容易，但是從拼音轉換為文字就會遇到同音詞問題，特別是人名、地名的轉換更為困難。漢語拼音正詞法的研究不多，實踐不夠，特別是有人對正詞法有思想成見，擔心正詞法的完善會使漢語拼音變成文字方案，從而對漢字的前途造成不利影響。

漢語拼音不僅中國使用，國際上也在使用。要給每個漢語詞語一個合適的拼音形式，不要說外國人，就是中國人，甚至是中國的語言學工作者都有一定困難。要真正方便使用者，只有正詞法的規定是不夠的，應當有一個足夠量的漢語拼音詞匯表。據悉，國家語委正在已有辭書的詞語拼音標注的基礎上，研制一個15萬～20萬詞的漢語拼音詞匯表。這是一項值得期待的文化工程。

四 結語

根據本文的討論和中國語言政策，中國的通用文字政策可以這樣表述：堅持簡化字的規范地位，在一個時期內保持漢字形體的相對穩定。推動漢字的規范化、標準化和信息化。充分發揮規范漢字的主導作用，依法處理好繁體字、異體字的使用問題，依法處理好國家通用文字與少數民族文字的關系。重視漢語拼音的應用。滿足經濟社會發展和中國走向世界的漢字應用需要。【25】

這一表述包含這么幾個方面的意思：

1.維護中國自1935年以來的漢字簡化成果，在中國大陸不把繁體字作為國家通用文字。

2.保持漢字形體的相對穩定，不再成批量地簡化漢字。

3.推動漢字的規范化、標準化和信息化，是當前文字工作的主要任務。

4.依法處理好國家通用文字與少數民族文字的關系，處理好規范漢字與繁體字、異體字之間的關系，構建和諧的語言生活。這種和諧的語言生活在文字政策上的表現，就是國家通用文字要發揮交際上的主導作用，但也要保護少數民族文字的使用，并對繁體字、異體字的使用留下空間。

5.漢語拼音方案雖然不是文字方案，但它是國家通用語言文字的拼寫和注音工具，是漢字的得力助手，在漢字不便使用和不能使用的領域發揮作用。在信息化時代和國際化時代，更要重視發揮漢語拼音的作用。

6.制定文字政策的目的，也是衡量文字政策優劣的標準，就是滿足經濟社會發展的需要，滿足中國走向世界的漢字應用需要。

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