從國際文化發展戰略看中國文化安全

于 沛

【摘要】 文化發展是社會發展的重要組成部分，是國家戰略全局的重要組成部分。20世紀以來，世界各國對自身的文化發展給予高度重視，紛紛提出符合世情和自己國情的文化發展戰略。對我國而言，要樹立文化發展戰略是國家發展戰略的意識，在經濟全球化背景下，維護中國的文化主權，建立國家文化安全預警系統，維護國家的文化安全。

第二次世界大戰后，特別是冷戰后，文化的功能急劇膨脹，世界各國對自身的文化發展給予高度重視，從世情和自己的國情出發，提出自己的文化發展戰略。對其加以研究，有助于我們自身的文化建設，推動我國社會主義文化的繁榮和發展。

一、多國文化戰略縱覽

（一）美國的文化發展戰略。早在第二次世界大戰期間，美國就已開始研究文化發展戰略問題，這一研究是和美國考慮如何構建戰后世界政治、經濟秩序聯系在一起的。

二戰結束后，美國將文化發展擺在和政治、經濟發展同等重要的位置，和美國的強權政治、霸權主義聯系在一起。冷戰期間，文化則成為美國對社會主義國家實行“遏制政策”和“和平演變”的重要工具。美國不僅有資本輸出、貿易輸出、技術輸出，而且還有文化理念和生活方式的輸出，文化是實現美國國家利益的特殊武器。

（二）歐盟的文化發展戰略。1949年歐洲委員會成立后不久，14個成員國在1954年簽署了《歐洲文化協議》。該協議的宗旨是強調“歐洲文化認同”，捍衛共同的文化遺產。到2008年初，已經有49個歐洲國家——幾乎是歐洲的全部——都簽署了該協議，強調歐盟不僅是政治經濟聯盟，還首先是文化聯盟。

（三）俄羅斯的文化發展戰略。1999年12月30日，時任俄羅斯總統的普京發表《千年之交的俄羅斯》，集中闡述了以“俄羅斯思想”為核心的強國夢想。“俄羅斯思想”是俄羅斯有史以來的全部思想和文化的總和，涵蓋了影響到俄羅斯人思維方式的哲學、宗教、文明起源、文化習俗的各個方面，以及社會政治、經濟制度以及由此形成的世界觀、價值觀和意識形態。這些思想在今天依然十分明確，即愛國主義、強國意識、國家觀念和社會團結。

（四）日本的文化發展戰略。一個多世紀以來，日本的國家發展戰略先后經過了“軍事立國”“經濟立國”“文化立國”階段。在20世紀末，日本正式提出“文化立國”的發展戰略。日本的“文化立國”戰略的基本政策是：建設大型的國家文化基地，增強日本文化的對外傳播；實施與“文化立國政策”相協調的環境政策、旅游政策和產業政策；適應時代變化，積極發展新興的文化產業；適應知識經濟時代的要求，進一步完善著作權制度；加強日語的國際地位，以適應全球化的趨勢；建立多元化的文化事業的支持體系；擴大保護文化遺產對象，設立世界文化遺產保護與修復機構；發展日語教育的國際網絡等。

（五）韓國的文化發展戰略。1990年，韓國政府頒布了《文化發展十年規劃》，指出“文化要面向全體國民”；1998年正式提出“文化立國”的戰略，有力地推進了韓國文化產業的發展。這首先表現在政府對文化事業、文化產業的投資急劇增長上。文化產業預算由1998年的168億韓元增加到2003年的1878億韓元，占文化事業總預算的比例由3.5%增長到約17.9%。

戰后，法國、加拿大的文化保護政策，在國際上的影響日益廣泛。法國是最早提出“文化例外”主張的國家，認為文化產品有特殊性，不能與其他商品一樣流通。在2001年，希拉克針對“文化全球化”，提出文化多樣性的觀點。強調這種多樣性能夠使每個民族都確信自己在世界上有獨特的聲音，并能夠以它自身的美好充實人類的財富。20世紀50年代，美國和英國等西方大國的文化產品，共同占據著加拿大的文化市場；70年代末、80年代初，則變成了美國一家獨霸。為此，加拿大政府先后成立了一些機構，加強民族文化的發展，如“多元文化咨詢委員會”（1973年）、“文化常務委員會”（1985年）、“多元文化和公民身份部”（1991年）等。

二、文化發展戰略是國家發展戰略

上述基本事實給我們以深刻的啟迪，首先，文化發展戰略是國家發展戰略。

文化在國際關系中的作用，及其產生深刻影響的能力，已是不爭的事實。但是，文化的這種“作用”或“影響”并不是盲目實現的，而是與維護國家和民族的基本利益協調統一；至于究竟產生了什么樣的“作用”或“影響”，則取決于國家的整體發展戰略，即與國家政治建設、經濟建設、社會建設并重的文化建設的內容。文化發展戰略是人們在對以往文化發展進行反思的基礎上，對文化發展的重大問題做出長遠的、穩定的、全局性的謀劃和設計。文化發展是社會發展的重要組成部分，是國家戰略全局的重要組成部分。它不僅基于對歷史的總結，對現實的思考，更是對未來的前瞻和追求。文化發展戰略屬于“大戰略”范疇，即屬于可以運用各種類型的國家資源，以求與國家基本政策協調一致的戰略。

其次，中國文化安全，首先是在經濟全球化背景下，維護中國的文化主權。

主權是國家固有的權力，即一個國家所擁有的獨立自主地處理其內外事務的最高權力。文化主權是以文化為主體的權力，是隨著國家主權所產生的權利，是國家主權的重要組成部分。世界上任何一個國家文化主權的缺失，都將導致民族文化的衰落與民族精神的喪失，甚至直接關乎國家的興衰存亡。一個國家和民族的獨立，不僅包括政治的獨立和主權的完整，同時也包括文化的獨立與文化主權的完整。國家文化主權的具體內容是：保障國家居主流地位的文化形態在國家文化活動中的主導地位；保持本民族歷史及其傳統文化的繼承與發展；保護國家文化遺產的安全；保證國家文化產品在國際產品市場中應有的地位等等。由于與文化主權相關的問題常常被經濟、政治等問題所遮隱，因而時常為人們所忽略。在經濟全球化的新的歷史條件下，特別是面對著以美國為代表的西方大國極力鼓吹“文化全球化”、使廣大發展中國家的文化安全受到威脅的情況下，采取切實行動，旗幟鮮明地捍衛國家文化主權，具有重要的現實意義。

再次，建立國家文化安全預警系統。為了國家的安全，一些領域和部門都建立了自身的“安全預警系統”，文化也不例外。鑒于冷戰后以美國為代表的西方大國集團對發展中國家的文化侵蝕和擴張愈演愈烈，為了防范西方文化的入侵，建立國家文化預警系統，從某種意義上說似乎更為迫切。

我國的“國家文化預警系統”，顧名思義，是指根據國家整體利益的需要，對當代中國文化發展狀況進行系統調研，對可能威脅到國家發展的安全態勢進行監測，在掌握全局、深入分析的基礎上，建立起全球化背景下中國文化發展的安全屏障；對可能對我國文化發展構成挑戰和威脅、甚至直接引發嚴重后果的現實問題或趨勢進行分析，并及時作出警示性反應。與此同時，要啟動相應的國家機制，運用法律、行政、經濟及其他必要的手段進行鑒別，提出具體、準確的報告。

任何一種影響到國家文化安全的因素、現象或問題的出現，都有一個過程。從孕育、形成、發展到擴大，每個階段都有這樣或那樣的征兆及表現，有時這些是公開顯現出來的，有些則相反，以隱蔽的形式存在。文化安全預警系統的任務和內容之一，就是要把這一切納入日常文化監管之中，即無論是公開的還是隱蔽的，都在“預警”的視線之內。及時、準確地了解事情的來龍去脈及發展演變，防患于未然，把對國家文化安全的關注，通過完整的國家文化安全體制表現出來。

 

（于 沛，中國社會科學院世界歷史研究所原所長、研究員）