三、 關于中國特色社會主義審計制度

中國特色社會主義審計制度是中國特色社會主義制度中有關國家審計規范的總稱，是對中國特色社會主義審計實踐中形成的相互聯系的各項辦事規程或行動準則的高度概括。中國特色社會主義審計制度屬于中國特色社會主義制度體系中具體層面的制度，它以根本政治制度為最高指導，以基本層面的政治、經濟和社會制度為基礎，包括審計法律體系、審計體制以及支撐落實審計法律體系和審計體制的各項具體審計規范等。分析中國特色社會主義審計制度，應把握三個基本觀點。

第一，中國特色社會主義審計制度的根本特征是堅持中國共產黨的領導，依法獨立行使審計監督權。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，堅持黨的領導是中國特色社會主義審計制度建立和發展的首要政治前提，決定了國家審計是黨和國家監督體系的重要組成部分，要以維護廣大人民群眾利益為根本目標，決定了“什么是審計”“為什么要審計”和“審計為了誰”，保證了審計工作始終把握正確的政治方向。堅持黨對審計工作的領導，就是緊緊圍繞黨和國家工作中心，圍繞全面建設小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，確定審計工作的目標、方向和重點，強化審計機關思想政治建設、領導班子和干部隊伍建設、黨風廉政建設、基層組織建設，把審計工作不斷推向前進。依法獨立行使審計監督權是中國特色社會主義審計制度建立的基本原則，決定了“由誰審計”“審計什么”和“怎樣審計”，《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國審計法》等法律規定了審計的職責、權限、程序、行為和結果，也保證了審計計劃、實施、機構、人員和經費的獨立性，這些都是中國特色社會主義審計制度的主要內容。

第二，中國特色社會主義審計制度是在中國特色社會主義建設進程中產生和發展的，必須始終堅持和發展中國特色社會主義。中國特色社會主義審計制度由中國特色社會主義、審計制度兩方面要素構成，其中：中國特色社會主義指明了審計制度形成的基礎和環境；審計制度明確了制度的作用領域，即主要是審計監督領域。習近平總書記指出：“一個國家實行什么樣的主義，關鍵要看這個主義能否解決這個國家面臨的歷史性課題。”注18中國特色社會主義是黨和人民90多年奮斗、創造、積累的根本成就，是改革開放30多年偉大實踐的科學總結，凝結著改革開放前30年黨和人民艱辛探索的心血，集中體現著近代以來中國人民對社會主義的美好憧憬和不懈追求。注19獨特的歷史命運，獨特的文化傳統，獨特的基本國情，決定了中國必然要走適合自己特點的發展道路，必須始終堅持和發展中國特色社會主義。中國特色社會主義是由道路、理論體系、制度三位一體構成的。中國特色社會主義道路是實現途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統一于中國特色社會主義偉大實踐。中國特色社會主義審計制度是在中國特色社會主義偉大實踐中建立起來的，發展和完善中國特色社會主義審計制度，必須根植于中國特色社會主義偉大實踐，以中國特色社會主義理論體系為指導，走中國特色社會主義審計之路。

第三，中國特色社會主義審計制度確立了國家審計在國家治理中發揮作用的機制，有利于提高審計監督的針對性和時效性。中國特色社會主義審計制度內嵌于國家政治制度整體設計中，既具有制度的一般屬性，又具有審計監督的特殊性，規定了審計機關的法律地位、隸屬關系、不同層級審計機關之間的領導關系以及審計組織體系等內容，規范了審計機構和審計人員之間、審計機構與被審計單位、審計機構與人大和政府以及其他機構等組織之間的審計關系，反映了中國特色社會主義建設進程中國家治理的目標需求和作用機制。在體制上，國家審計機關隸屬于行政序列，但又通過法律規定了審計監督的獨立性，審計監督的結果向各級黨委、政府報告，并反饋給相關部門和被審計單位，同時也向社會公開。這些制度設計，一方面有利于審計監督的針對性，使審計工作能夠更好地做到圍繞中心、服務大局；另一方面，有利于提高審計監督的時效性，使有關部門可以依據審計情況對有關責任人和責任單位及時做出處理處罰決定，發現的問題能夠及時得到整改，審計報告和審計建議能及時為決策提供重要參考。