提高社會治理水平 決勝全面小康社會

——全面建成小康社會之時中國社會的景象特征及實現目標任務與路徑選擇

魏禮群 1

【導語】加強和創新社會治理，全面推進社會建設，是實現全面建成小康社會目標的重要任務和內在要求。全面建成小康社會之時的中國社會治理與社會狀態，將會呈現以下七個方面“更加顯著”的景象特征，即“和諧社會”、“平安社會”、“信用社會”、“法治社會”、“健康社會”、“幸福社會”、“社會治理現代化”建設成效更加顯著。實現全面建成小康社會的社會治理目標，需要著力抓好五大體系建設，即著力構建民生保障體系，著力完善社會治理體系，著力強化社會信用體系，著力健全公共安全體系，著力加強國家安全體系。實現決勝全面小康社會的社會治理目標任務，必須把握好以下幾個環節：一是堅持貫徹新的發展理念；二是堅持深化改革攻堅；三是堅持法治德治并舉；四是堅持運用現代科技手段；五是堅持加強和改善黨的領導。

到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民、向歷史做出的莊嚴承諾，是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步，也是“十三五”時期我國各族人民的光榮使命。加強和創新社會治理，全面推進社會建設，是實現全面建成小康社會目標的重要任務和內在要求，決勝全面小康社會必須加強和創新社會治理，提高社會治理水平，加快社會建設，推進社會治理科學化、精細化、現代化。

一、決勝全面小康社會對社會治理提出的目標要求

“小康”是一個中國特色的概念，是指中華民族自古以來追求的理想社會狀態。古代哲人在《禮記·禮運》中對這種社會狀態做了形象描述。“小康”概念之用諸現代，是中國改革開放總設計師鄧小平對傳統中國小康思想做出的全新闡釋，使用“小康”、“小康社會”來描述“中國式的現代化”。改革開放以來，我們黨把建設和建成小康社會作為中國現代化發展戰略和階段性目標，幾次黨的代表大會都提出并不斷完善、充實小康社會的豐富內涵和目標要求。作為我國古代人們不懈追求、當代人民美好愿景的“小康社會”，即將在我國全面建成。那么，全面建成小康社會的目標實現之時，我國的社會治理及其社會狀態應是什么樣的情景呢？對此有一個清晰的認識，有助于進一步明確決勝全面小康期間社會治理的目標任務。而要看清這樣的情景，需要綜合考慮幾個方面因素：古代先人對小康社會的美好憧憬，當代人民群眾在新的歷史條件下的新期待，我們黨和國家已經多次設計的宏偉藍圖和做出的莊嚴承諾，以及經濟社會發展的現實情況，包括存在的矛盾和問題。我們根據這些因素綜合研判，總體看來，全面建成小康社會之時的中國社會治理及其社會狀態，將會呈現以下七個方面“更加顯著”的景象特征。

—“和諧社會”建設成效更加顯著。就是進一步實現國家大治，政通人和；社會全面進步，民主更加完善、公平正義得到更多體現，全體社會成員各盡所能、各得其所，共建共享發展成果；區域城鄉發展差距和居民收入財富差距縮小，消除絕對貧困現象；各項社會事業全面發展，社會保障制度實現全覆蓋，更好實現古代先人們追求的“使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養”，進一步實現我們黨多次重申的使廣大人民群眾“學有所教、業有所就、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”；社會普遍崇德尚禮、篤親興仁、修身律己、尊長愛幼；更好實現政治清明、社會和諧、家庭和睦、人際和順、心態和善、人與自然和諧相處；社會主義和諧社會建設邁出重大步伐。

—“平安社會”建設成效更加顯著。就是人民群眾安全感明顯增強，普遍過上更為平安祥和的生活；人民安居樂業，社會安寧穩定；正義普遍得到伸張，邪惡堅決受到懲治，“盜竊亂賊”現象大為減少；立體化公共安全體系健全，維護公共安全能力提升，公共安全工作系統性、整體性、協同性顯著增強，食品安全、交通安全、居住安全、環境安全等公共安全狀況不斷改善，社會秩序明顯好轉。

—“信用社會”建設成效更加顯著。就是全社會誠信意識和信用水平普遍提高，自覺“講信修睦”，誠實重諾，“欺騙詭異”現象減少；覆蓋全社會征信系統基本建成，社會信用法律和標準體系逐步建立，信用基礎設施和服務市場比較完善，信用監管體制不斷健全，守信激勵和失信懲戒機制全面發揮作用；政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設取得顯著進展；社會信用環境明顯改善，信用文化和誠信社會蔚然興起。

—“法治社會”建設成效更加顯著。就是社會全面強化法治，社會生活進一步納入法治化、規范化的軌道，社會活力不斷迸發又依規有序運行；全社會法治觀念和法治信仰普遍增強，憲法和法律得到更好實施和遵從；社會依法治理能力不斷加強，社會公共法律服務體系和服務保障逐步完備，全社會進一步形成尊法、學法、信法、守法、用法和守法光榮、違法可恥的社會風尚。

—“健康社會”建設成效更加顯著。就是全民健康水平進一步提升，國民整體素質普遍增強，人均預期壽命提高；覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度逐步健全，比較完善的公共衛生和醫療服務體系普遍建立，人人享有基本醫療衛生服務；城鄉衛生環境普遍改善，臟亂差現象明顯減少；全民健身型社會基本建成，體魄健康的主要指標達到中等發達國家水平；社會道德建設全面推進，全社會成員心理素質和精神健康全面增強，社會風氣明顯凈化，社會全面健康向前發展。

—“幸福社會”建設成效更加顯著。就是更好造福人民，增進社會溫馨，幸福指數全面提升；人民生活更加殷實，生活質量明顯提高，家庭財產普遍增加，廣泛享有民主權利，各項合法權益得到切實保障，精神生活豐富充實；人的尊嚴普遍受到尊重，不斷全面發展；可以有更多獲得感、成就感，生命價值得以更好實現；全面營造幸福環境，生活、勞動、生態環境不斷改善，家庭美滿安康，幸福諸要素生成機制不斷擴大；“幸福快樂”變為人民群眾的普遍追求，幸福體驗感、滿意度普遍增強。

—“社會治理現代化”建設成效更加顯著。就是社會治理體系和社會治理能力現代化取得更大進展；社會體制改革不斷深化，社會治理體系趨于完善，政府社會管理能力明顯提高，多元社會主體參與治理格局進一步形成，中國特色社會治理基礎制度更加完備、更加成熟、更加定型。

總之，到2020年全面建成小康社會之時，我國社會結構、社會形態將呈現更大的進步，社會治理科學化、精細化、現代化將有明顯提升，社會建設和社會文明將達到更高的水平，并進一步探索出一條符合我國國情、體現時代要求、順應人民期待的中國特色社會治理之路。實現這樣的目標要求，我們這個歷史悠久的文明古國和發展中社會主義大國將以更加輝煌的成就和更加嶄新的面貌展現在世人面前，不僅成為政治文明更大進步、綜合國力顯著增強的國家，而且成為社會治理全面提升，社會文明更大發展，更加充滿活力而又安定團結的國家，成為更加具有吸引力、影響力、親和力，為人類社會文明進步做出更大貢獻的國家。

當然，實現以上社會進步的美好愿景，不僅要靠加強和創新社會治理，還需要統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的總體布局和協調推進“四個全面”的戰略布局，努力實現社會善治，全方位加快推進社會主義現代化事業。

這里需要指出，決勝全面小康社會，中國的社會治理和社會發展進步無疑會是巨大的。同時要看到，加強和創新社會治理必須充分考慮中國現階段基本國情和社會經濟發展水平，可以預見，全面小康社會建成之時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情不會改變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會的主要矛盾不會改變，我國還是發展中國家的國際地位不會改變。特別是當前國內仍然處于經濟社會轉型期、矛盾凸顯期，國際環境錯綜復雜，不穩定不確定因素增加，我們面臨的社會風險和挑戰前所未有。這就決定了推進社會治理和社會建設，既要積極進取，又不能急于求成，不能脫離現階段基本國情和當前的實際情況，去追求過高的目標要求。全面實現中國社會主義現代化，還有很長的路要走，還需要全體中國人民作長期艱苦奮斗。

二、決勝全面小康社會的社會治理主要任務

要加強和創新社會治理，提高社會治理水平，實現全面建成小康社會的社會治理目標，就必須完成多方面的任務，按照國家“十三五”規劃的部署要求，特別需要著力抓好五大體系建設，即著力構建民生保障體系，著力完善社會治理體系，著力強化社會信用體系，著力健全公共安全體系，著力加強國家安全體系，要在這些方面取得實質性進展和明顯成效，以更好服務、推進和保障全面小康社會發展目標的實現。

（一）著力構建民生保障體系

更好保障和改善民生，是決勝全面小康社會的首要任務，也是加強和創新社會治理，提高社會治理水平的根本大計。創新社會治理必須從源頭上預防和減少社會矛盾。古人云：“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。”“天下順治在民富，天下和靜在民樂。”這也告訴我們，更好實現天下大治，建設和諧社會、平安社會、誠信社會和健康社會，從根本上說，是要保障和改善民生水平，并要以增進人民福祉、促進社會公平正義為出發點和落腳點，推動發展成果更多更公平地惠及全體人民。因此，應切實做好保障和改善民生工作。一要隨著經濟持續發展，逐步增加居民收入，確保到2020年城鄉居民人均收入比2010年翻一番，特別要更多增加低收入人群的收入，使全國人民生活水平和質量普遍提高。二要守住底線、突出重點，著重解決好教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房、食品安全等直接關系人民群眾根本利益和現實利益的問題，讓人民有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療服務、更舒適的居住條件、更優越的環境。三要大力增加公共服務供給，尤其要著力促進基本公共服務均等化。目前，公共產品短缺、公共服務薄弱、供給模式落后已成為民生的突出問題。要堅持普惠性、保基本、均等化、可持續的方向，提高公共產品和公共服務的供給能力，并根據民生的需求變化，特別是針對老弱病殘群體和貧困人口的公共服務需求，調整公共政策，實行差別化社會政策，深化公共服務體制改革，創新公共服務方式，豐富公共產品，改善供給結構，提高供給質量，努力滿足廣大人民群眾多樣化、多層次的公共服務需求。四要完善社會保障體系，構筑保障全民最低生活水平的安全網。堅持全民覆蓋、保障適度、權責清晰、運行高效，穩步提高社會保障的層次和水平。完善社會保障體系，實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。健全社會救助體系和公益慈善體系，積極推進城鄉社會救助體系建設。特別要更加關注、關愛鰥寡孤獨和老弱病殘人員，健全以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點的社會福利制度。這既是促進社會和諧穩定、建設平安社會的必然要求，也是提高我國社會文明程度的重要標志。一些發達國家對社會弱勢群體和貧困人口的關照做法值得研究借鑒。筆者最近在英國見到社會各方面對殘疾人和老人在公共服務方面的人文關懷相當完備周到：所有路口建筑物的出口和入口都有無障礙通道，公共汽車門口都裝置可以與路面平行直接對接的活動踏板；所有公共停車場、廁所都有殘疾人停車區位、洗手間，并在明顯位置；對殘疾人、老年人、貧困人口都有各種各樣的福利補貼。之所以這樣做，就是使他們能夠最大限度地融入主流社會，享受與正常人同樣的生活，從而全面促進社會和諧穩定和社會文明建設。重視解決好農村中的留守兒童、留守婦女、留守老年人生活問題，是我國推進工業化、現代化建設中特殊的社會治理任務，要加快農村民生保障和改善工作，提供更好的公共服務，使農村“三留守”人員生活得踏實、安全、無憂，這是各級政府的重大責任。

（二）著力完善社會治理體系

完善社會治理體系是決勝全面小康社會的重要任務，也是加強和創新社會治理、提高社會治理水平的關鍵。要進一步加強社會治理基礎制度建設，構建全民共建共享的社會治理格局，關鍵是要按照完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制的要求，積極創新社會體制機制，特別要更加注重多方參與，在黨委的統一領導下，更好發揮政府主導作用，更充分調動企事業單位、社會組織、人民群眾參與社會治理的積極性和主動性，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，促進社會公共事務全面發展。一要提高政府社會治理能力和水平。各級政府應更加重視履行社會治理的職能職責，把改進和加強社會治理放到更加突出的地位，盡快改變目前政府社會治理功能不健全、職權范圍不到位和協調機制不完善的狀況。同時，要更新政府社會治理理念，創新政府社會治理方式，提升政府社會治理能力，尤其要強化政府法治意識和服務意識，善于更多地運用經濟手段、技術手段和法治手段實施科學治理、精細治理、效能治理，寓管理于服務，以服務促管理。要加強源頭治理、動態治理、應急處置和標本兼治。健全政府社會治理基本制度，推進社會治理標準化、規范化、程序化。二要增強社區服務和管理能力。社會治理的重心在城鄉社區，社區服務和管理能力增強了，社會治理的基礎就堅實了。要加快城鄉社區綜合設施建設，充實服務和管理體系，提高社區工作者的素質和能力。同時，要完善城鄉社區治理體制，依法厘清基層政府和社區組織權責邊界，充分發揮社區功能作用，更好為群眾提供周到、方便、精準、有效的服務和管理。三要重視發揮社會組織作用。據有關材料研究表明，經濟發展程度與社會組織發展水平呈高度的相關性，發達國家的社會組織相當發達，它反映了現代社會治理結構對社會組織和社會部門的認知。總體來看，目前我國社會組織發育不足，發展無序現象比較嚴重，近來民政部清理了不少“山寨”社會組織。同時，社會組織管理體制不合理、治理結構不規范，嚴重制約著社會組織功能作用的有效發揮。應當在加強監管和規范的基礎上，支持社會組織特別是非營利性公益社會組織的發展，大力培育發展社區社會組織。要深化社會組織管理體制改革，健全社會組織管理制度，正確處理政府、市場、社會三者關系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制和科學管理制度，激發社會組織內在活力和發展動力，促進社會組織真正成為提供服務、反映訴求、規范行為、促進和諧的重要力量。全面實施政社分開，如期實現行業協會商會與行政機關脫鉤，健全法人治理結構；推進社會組織明確職責、依法自治、發揮作用。要在國家、政府、社會、社會組織、公眾之間建立一種廣泛平等的合作關系，構建開放型現代社會組織生態系統。積極引導、支持、推動社會組織參與社會治理，管理社會事務、提高公共服務、化解社會矛盾、維護社會秩序，為實現社會治理的任務目標發揮積極作用。要完善扶持社會組織發展的政策措施，支持社會組織提供公共服務，完善財政稅收支持政策等。發達國家的社會企業比較發達，我們也要規范發展社會企業，發揮它們服務社會的功能和作用。四要健全基層社會自治調節系統。基層社會組織的自我組織和自我管理，是維持社會和諧穩定和社會正常秩序的自動調節機制。要堅持擴大基層民主、自治權力，打造社會治理人人有責、人人盡責的命運共同體。要規范和提升居民自治和村民自治水平，夯實基層民主自治制度建設，使之更好地適應社會治理創新的發展趨勢和要求。積極探索基層社會治理新途徑、新形式，形成社會治理人人參與、人人共享的生動局面。要豐富基層自治內容和形式，努力實現民事民議、民事民辦、民事民管，實現政府治理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。五要完善公眾參與機制。鼓勵和支持社會各方面參與，包括各類社會組織、企事業單位和公民個人參與社會治理，充分發揮多元主體各自應有的功能和作用，使多元主體良性互動，形成社會治理整體合力。完善公眾參與治理的制度化渠道，依法保障公民知情權、參與權、決策權和監督權。六要統籌各方面利益關系，妥善處理社會矛盾。適應我國社會結構和利益格局的發展變化，形成科學有效的權益保障和矛盾化解機制。健全利益表達、協調機制，引導群眾依法行使權力、表達訴求、解決糾紛。完善行政復議、仲裁、訴訟等法定訴求表達機制，發揮人大代表、政協委員、人民團體、社會組織等的訴求表達功能。全面推行陽光信訪，落實及時就地化解責任，完善涉法涉訴信訪依法終結制度，切實維護群眾利益和社會穩定。

（三）著力強化社會信用體系

強化社會信用體系，是實現全面建成小康社會的基礎性任務，也是加強和創新社會治理、提高社會治理水平的重大舉措。在許多發達國家，健全的社會信用體系發揮著重要作用，人們之所以不愿失信，不敢失信，是因為讀書、就業、創業、信貸、保險、稅務、租車、出入境等都會受信用評分的影響，這是使人們必須守信的倒逼機制，有力地維護了社會秩序和市場秩序。我們要學習借鑒經驗，就必須加快建立健全一套符合我國國情，與國際慣例接軌，適應現代社會經濟發展的社會信用體系。在決勝全面小康時期，特別要全面加快推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等重點領域建設，提高全社會誠信水平，大力建設誠信社會。一要健全信用信息管理制度。全面實施自然人、法人和各類組織統一社會信用代碼制度；制定全國統一的信用信息采集和管理標準；依法推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環節的分類管理，確保信用信息主體的權益。健全用戶信用信息保護制度，加強對用戶個人隱私、商業秘密的保護。二要強化社會信用信息共建共享機制。當前，我國信用數據庫不足，更為關鍵的是信息孤島現象嚴重。要加快部門、行業和地方信用信息整合，建立企業信用信息歸集機制，完善全國信用信息共享平臺，建設國家企業信用信息公示系統。依法推進全社會信用信息資源開放共享。建立健全覆蓋全社會的以社會成員和組織信用信息的紀錄、整合和應用為重點的征集系統，面向全社會服務的征集機構體系及信用服務市場體系。三要實施和健全守信激勵和失信懲戒機制。目前，我國的社會信用體系發育程度比較低，信用秩序比較混亂，在重點領域的信用缺失現象還時有發生。要健全多部門、跨地區、跨行業聯動響應和聯合懲戒機制，建立各行業失信黑名單制度和市場退出機制，強化對守法誠信者的鼓勵和對失信者的懲戒。這有利于讓信用成為市場資源配置的重要考量因素，形成守信受益、失信受限的局面，特別要構建“一處失信、處處受限”，“一時失信、長期受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行，付出巨大代價。四要培育規范信用服務市場。建立公共信用服務機構和社會信用服務機構互為補充、信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的多層次信用服務組織體系。支持征信、信用評級機構規范發展，提高服務質量和國際競爭力，健全征信和信用服務市場監管體系。近些年，黨中央、國務院連續出臺一系列相關政策和措施，包括黨的十八屆三中、四中、五中全會都明確要求，加強社會誠信體系建設；習近平總書記近日又主持中央全面深化改革領導小組會議制定有關文件，國務院發布了《社會信用體系建設規劃綱要》和《關于社會誠信建設的指導意見》。這些都表明黨和國家已把加快社會信用建設放到重要地位，加大了工作力度。只要認真貫徹落實這些決策部署，就一定會大大加快誠信社會、和諧社會、平安社會、健康社會的建設步伐。

（四）著力健全公共安全體系

健全公共安全體系、提高維護公共安全能力，是全面決勝全面小康社會的緊迫任務，也是加強和創新社會治理、提高社會治理水平的重要方面。要牢固樹立安全發展觀，堅持人民利益至上，健全公共安全體系，為人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網，打造公共安全人人有責、人人盡責的命運共同體，建設平安中國、平安社會，增強人民群眾安全感。一要全面提高安全生產水平。安全生產一頭連著千家萬戶，一頭連著經濟社會發展，是人民安居樂的重要保障。要建立“責任全覆蓋、管理全方位、監管全過程”的安全生產綜合治理體系，構建安全生產長效機制。堅持健全生產、運輸、存儲、銷售、使用等全過程、無縫隙監管體系，把先進的理念、制度轉化為程序上的硬約束，實現對各類安全生產風險自動識別、預警，預防和減少生產事故尤其是重特大事故的發生。二要提升防災、減災、救災能力。堅持以防為主，防抗救相結合的方針，堅持常態減災和非常態救災相統一，全面提高全社會抵御各種自然災害的綜合防范能力，健全防災、減災和救災體制，完善災害監測預警和防治應急體系。三要創新社會治安防控體系。完善社會治安綜合治理體制機制，加強建設社會治安防控體系，建設基礎綜合服務管理平臺；構建群防群治、聯防聯治的社會治安防護網；健全網上網下綜合防控管理體系，維護公共利益和國家網絡信息安全。四要完善應急安全管理體系。加強應急管理知識技能等方面的系統培訓，提高社會各方面包括志愿者參與應急管理的能力，著力構建與公共安全風險相匹配、覆蓋應急管理全過程和全社會共同參與的突發事件應急體系，提高對各類自然災害和社會風險聯動處置能力，確保應急治理體系有效運行。在人類社會各類風險高度集聚的今天，預警是維護公共安全的首要環節。要積極探索“人力+科技”、“傳統+現代”的風險預警模式，提高對風險動態監測、實時預警能力，及時有效防范、化解管控各類風險。這方面要積極學習、借鑒發達國家的有益做法和經驗。

（五）著力加強國家安全體系

加強國家安全體系，是決勝全面小康社會的內在要求，也是確保國家安全的戰略舉措，必須作為加強和創新社會治理的重大任務。最重要的，是要深入貫徹總體國家安全觀，實施國家安全戰略，不斷提高國家安全能力，保障國家穩定安全。一要健全國家安全體系，實施國家全方位安全戰略。制定和實施國家安全戰略，既要重視國家外部安全，又要重視國家內部安全；既要重視國土安全，又要重視國民安全；既要重視傳統安全，又要重視非傳統安全；既重視發展問題，又重視安全問題；既重視國家自身安全，又重視國際共同安全。也就是要做到全面、全方位加強安全治理。二要健全國家安全保障體制機制。堅持集中統一、高效權威的國家安全工作領導體制，發揮好國家安全委員會作為黨中央領導下國家安全事務決策、協調“神經中樞”功能，研究制定、指導實施國家安全戰略和有關重大方針政策，統籌協調國家安全重大事項和重要工作。制定實施政治、國土、經濟、社會、資源、網絡等重點領域國家安全政策，明確中長期重點領域安全目標和政策措施。對重要領域、重大改革、重大工程、重大項目、重大政策等都要進行安全風險評估，切實預防和化解國家安全風險。建立健全跨部門跨地區聯合工作機制，依法嚴密防范和打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動。

實現決勝全面小康的社會治理目標，還需要完成其他多方面的重要任務，包括大力推進社會治理精細化、標準化、現代化建設，加強新型城鎮化、信息化進程中流動人口增加、新業態發展、新媒體興起條件下的社會治理創新等等。這些都迫切需要深入研究，提出對策。我們還應系統研究決勝全面小康的社會治理各項目標、任務的具體標準體系、指標體系、考核體系、評價體系，并積極推動對決勝全面小康的社會治理進展狀況的評估，以更加有力有效地推進中國特色社會治理和社會文明建設。

三、實現決勝全面小康社會治理目標任務的關鍵路徑

實現決勝全面小康社會治理的目標任務，需要抓住關鍵，選好路徑，特別應當把握以下幾個環節。

（一）堅持貫徹新的發展理念

黨的十八屆五中全會和國家“十三五”規劃綱要都要求：實現全面建成小康社會，必須牢固樹立和貫徹落實創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的五大新發展理念。這集中體現了“十三五”期間決勝全面小康乃至更長時期我國的發展思路、發展方向、發展著力點，也是加強和創新社會治理的根本方向和要求。社會治理貫徹落實五大新發展理念，既要服務、推動、保障科學發展，促進實現更高質量的發展，又要體現全面提升社會治理自身能力和水平，努力實現社會善治、良治。

貫徹創新發展理念，就要注重用創新引領和推進社會治理，著力提升社會治理創新的能力和水平。要不斷推進社會治理理念創新、體制創新、制度創新、方式創新和科技運用創新，運用創新思維、創新路徑、創新方法、創新手段，全面推進社會治理科學化、精細化、現代化。按照以人為本和建設現代化社會的理念與要求，綜合運用多種手段、多樣形式引導、服務、組織、協調社會活動，徹底改變那種認為社會治理就是單純用行政力量管控民眾的傳統理念和粗放做法。貫徹協調發展理念，就要注重解決突出問題和薄弱環節，加強和補齊短板，著力全面提升加強社會治理和社會發展的能力和水平。多年來，發展不協調特別是社會發展滯后、基層社會治理落后和公共安全問題突出。社會治理應更好地服務于促進社會與經濟協調發展、區域城鄉協調發展、精神文明與物質文明協調發展，更好地加強城鄉基層社會治理和公共安全建設，著力增強社會治理的基礎建設和提升治理整體效能。貫徹綠色發展理念，就要注重推進人與自然和諧相處，著力提升社會治理對加強環境治理和保護的能力和水平。一些地方由于環境污染和破壞造成的社會矛盾有加劇之勢，影響社會安定和群眾身心健康，應切實以解決損害群眾健康的突出環境問題為重點，依法加強生態環境和城鄉環境的保護與治理，助力實現“既要金山銀山，又要綠水青山”的發展方式和發展目標，使生態環境在群眾生活中的幸福指數不斷提升。貫徹開放發展理念，就要注重把握全球治理與各國社會治理發展趨勢，加強同外國開展社會治理研究合作交流，更好促進我國社會治理創新和社會文明進步；同時，運用求同存異、和而不同、和諧相處的智慧，彰顯出“和諧、和睦、和平”的中國風范，助推“人類命運共同體”的形成。貫徹共享發展理念，就要注重解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，著力提升社會治理全民共建共享的能力和水平。加強和創新社會治理必須以人民為中心，一切發展為了人民，一切發展依靠人民，發展成果由全體人民共享。國內外許多事實都表明，貧富差距過大，是最大的社會不安定、不穩定因素。目前，社會關注的一個突出問題是分配不公。如果財富分配懸殊，兩極分化嚴重，勢必會導致社會動蕩，就不可能建設平安社會，更談不上建設和諧社會。必須調整生產關系，完善收入分配制度，規范收入分配秩序，在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入。我們看到，黨和國家已經高度重視這個問題，特別是近年來出臺了一系列堅決和有力的政策措施，包括突出加強農村和欠發達地區發展，特別是集中力量打好脫貧攻堅戰，積極縮小居民收入差距和區域城鄉發展差距。應進一步加大這方面的工作力度和制度安排，以更好促進社會公平正義，推進共同富裕目標。

（二）堅持深化改革攻堅

改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是實現我國“兩個百年”奮斗目標的關鍵一招。決勝全面小康，實現社會治理目標任務，必須繼續全面深化和推進改革。要依靠深化改革，提供強大推動力，掃除社會治理和社會發展中體制機制障礙；要依靠深化改革，激發全社會創造活力，調動社會各方面參與社會治理的積極性，加快社會發展；要依靠深化改革，加強各方共治合力，統籌使用相關資源、力量、手段，及時有效解決問題；要依靠深化改革，增添萬眾創新力，推動社會治理體制創新、制度創新、管理創新，促進社會治理體系高效運行。總之，只有全面深化改革和推進社會領域改革，才能顯著提高社會治理水平，推動社會全面發展進步。在社會治理領域深化和推進改革更為復雜，難度也更大。例如，事業單位改革關乎社會治理改革全局，涉及利益關系調整，是有社會風險的改革。黨中央、國務院在多年前就對這方面改革做出了全面部署，盡管這些年改革取得了不少成果，但總體看來，進展并不順利，遇到的困難超乎預料，面臨一系列亟待深入研究解決的新情況、新問題。在深化和推進改革中，必須注重體制機制創新，致力于使中國特色社會治理制度更加成熟定型；必須注重增進人民福祉、促進深化公平正義，讓人民群眾有更多的獲得感；必須注重問題導向，直面矛盾，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向頑瘴痼疾開刀。要更好深化和推進改革，必須提倡和支持新的歷史條件下的思想解放，在全社會形成想改革、敢改革、善改革的良好氛圍。這樣，才能真正打好社會治理領域改革的攻堅戰。

（三）堅持法治德治并舉

法律是治國之重器，也是治理社會之法寶。實現決勝全面小康社會的治理目標任務，必須注重依法治理，充分發揮法治引領、推動和保障作用，注重運用法治思維構建社會治理規則體系、標準體系，善于運用法治方式解決社會矛盾和問題。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。要進一步加強社會領域立法工作，著力提高立法質量。雖然我國近些年社會領域法律法規建設取得較大進展，但仍不適應改革和發展新形勢、新任務的需要，應該深入開展調查研究，加快社會領域特別是社會治理方面的立法步伐，尤其要加大維護公共安全、凈化社會風氣、促進社會公平正義、規范社會組織發展、創新基層社會治理、保護優良民俗傳統、優化網絡社會治理的立法力度。建議抓緊研究制定《禁止奢侈法》、《社會組織法》、《家庭法》、《民俗保護法》等。同時，要強化嚴格執法、公正司法，提高法律執行力、司法公信力，大力推動立法、執法、司法、遵法和守法的普遍提升。特別要更好地促進保障人權、保護產權、規范公權。深化和完善執法、司法體制改革，包括推進執法、司法公開，提高執法司法透明度，推進嚴格、規范、公正、文明執法，加快建設公正、高效、權威的司法制度，切實維護和保障人民權益。要深入開展法治和法治文化的宣傳教育，不斷增強全社會法治觀念和法治意識，在全社會樹立法律至上的基本信念和行為準則，顯著提高全社會法治水平。

全面建成小康社會，提升社會治理水平，既要靠法治，也要靠德治。推進社會治理現代化需要法律和道德共同發揮作用。高度文明的社會，必然是社會成員道德高尚的社會，和諧、公正、愛國、敬業、誠信、友善，都是一種道德境界、道德風范。中國特色社會治理建設，應該占領社會道德文明建設制高點。要一手抓法治，一手抓德治。大力加強社會主義精神文明建設，堅持培育和弘揚社會主義核心價值觀，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，形成全民族奮發向上的精神力量和團結和諧的精神紐帶。特別要尊重和傳承中華文明，善于從中華民族世世代代形成和積累的獨特的優秀傳統文明中—包括思想、價值、審美、社情、民俗—汲取營養和智慧，延續文化基因，萃取思想精華和道德精髓。要深入挖掘和闡發中華優秀傳統文明中講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值，以及注重家庭、注重家教、注重家風的社會價值，弘揚我國傳統文化中有利于社會和諧、有利于社會文明進步的道德精神。要更加重視繼承和弘揚、規范、激勵制約社會行為的“禮”文化。孔子說過，“不學禮，無以立”；荀子認為，“禮”是“道德之極”、“治辨之極”、“人道之極”，“人無禮不生，事無禮不成，國家無禮不寧”。“禮”文化的要義，就是特別強調道德建設。“禮”的核心思想，是“絕惡于未萌，起教于微眇”。在新的歷史條件下，我們應繼承“禮”文化的核心內核，豐富時代內涵，發揚光大“禮”文化，進一步彰顯當代中國社會治理的鮮明特色。當然，要處理好繼承與創造性發展的關系，重點做好創造性轉化和創新性發展。我們應把加強法治建設和加強道德建設更好地結合起來，使法治和德治相得益彰，共同促進中國特色現代社會治理和現代社會文明的提升。

（四）堅持運用現代科技手段

當今世界，以互聯網為代表的信息技術日新月異，引領了社會生產新變革，創造了人類生活新空間，拓展了社會活動新領域，提供了治國理政的新手段，極大地提高了人類認識世界、改造世界的能力。在這種新的歷史背景和社會發展情勢下，加強和創新社會治理，提高社會治理水平，必須創造性運用現代科技最新成果，特別是運用信息技術，提升社會治理智能化水平。無論是社會治理的宏觀指導、決策部署、方案設計，還是微觀活動、服務和管理，都要注重運用云計算、物聯網、互聯網、大數據等信息技術，對社會治理的構成要素、目標任務、重要措施和效能評估進行數字化、精細化、科學化的預測、研究。要深入開展基層信息采集、分析、處理工作，努力從多源、分散、碎片化的數據中發現趨勢、找出規律，以及時采取有針對性的對策和措施。在善于學習借鑒國外先進信息技術的同時，積極提升社會治理信息技術自主開發能力和水平，高度重視維護我國社會信息安全。要加快制定社會治理領域信息技術系統和平臺的行業標準，完善社會治理規則體系，堅持科學、理性、精細，推動社會治理與信息化特別是大數據技術高度融合，按照精、準、細、嚴的要求，把社會治理概念轉化為標準、原則轉化為程序，使各項工作都有章可循。近些年來，我國許多地方社會治理中運用網絡技術、大數據技術，取得了明顯社會效果，也積累了不少經驗，需要認真總結和推廣。

（五）堅持加強和改善黨的領導

共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優勢。加強和創新社會治理，必須始終堅持黨的領導。這就要求，在社會治理領域各個方面，包括社會治理體系建設、體制改革、管理制度創新等，都要全面貫徹黨中央的決策部署和大政方針，以確保中國特色社會治理發展的社會主義方向。這就要求，在構建社會治理主體多元化、治理形式多樣化的格局中，都要堅持黨的統一領導，充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的核心作用，以形成社會治理的合力。這就要求，各級黨組織要更加重視社會建設和社會治理，從各方面支持加強和創新社會治理，包括選派高素質干部充實社會治理領域，協調相關資源支持社會治理建設。堅持黨的領導，還必須改善黨的領導，不斷順應時代發展大勢和人民群眾新期待，不斷提高黨領導社會建設和社會治理的能力和水平，包括營造創新、向上、友善、包容、寬松的社會環境，為加強和創新社會治理提供空間。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央全面推進從嚴治黨，扶正祛邪、正風肅紀、反腐懲惡，黨的建設開創了新局面，黨風呈現新氣象，帶動了政風、民風和社會風氣的好轉。要堅持用制度治黨、管權、治吏，嚴明紀律和規矩，從源頭上預防和治理“四風”，進一步解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，進一步加強反腐敗體制機制創新和制度保障，進一步治理黨內作風和深層次問題，用黨風的根本好轉，更好推動政風、民風和全社會風氣進一步好轉，逐步實現社會治理科學化、精細化、現代化，為提高社會治理水平，提供堅強的政治保證和組織保證。